Гражданский кодекс часть 1

Судья Железнодорожного районного суда г. Ульяновска Надршина Т.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания Шинкиной С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица:

Ульяновского муниципального унитарного предприятия «Городская теплосеть», ИНН №, расположенного по адресу: <адрес>

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором Ульяновского регионального отдела по надзору за промышленной и энергетической безопасностью Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экономическому, технологическому и атомному надзору Максимович А.А. составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица – Ульяновского муниципального унитарного предприятия «Городская теплосеть» (далее по тексту УМУП «Городская теплосеть» или учреждение) по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, т.е. за нарушение требований промышленной безопасности, а именно:

- в нарушение ч. 1,2 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – ФЗ от 20.06.1997 № 116-ФЗ); п.п. «Д» п. 228 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением» не обеспечивает содержание оборудования под давлением в исправном состоянии и безопасные условия его эксплуатации: а именно не утвержден перечень нормативных документов, применяемых в эксплуатирующей организации в зависимости от осуществляемых видов деятельности для обеспечения требований промышленной безопасности;

- в нарушение ч. 1,2 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года № 116-ФЗ; п.п. «В» П. 8, п.п. «З» п. 14 Постановления Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности» не актуализировано «Положение О цехе по эксплуатации газового оборудования и автоматики УМУП «Городская теплосеть» от 10.08.2020 г., а именно: данное положение разработано на основании отмененного Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.08.2011 г. № 480;

- в нарушение ч. 1, 2 ст. 9 ФЗ № 116-ФЗ от 21.07.1997 года, п. 129, 132 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом ФСЭТАН 15.12.2020 г., зарегистрированных в Минюсте России 30.12.2020 года № 61962, в нарядах-допусках в полном объеме прописываются проводимые виды работ, а именно отсутствует записи о пуске газа в газопроводы при вводе в эксплуатацию, расконсервации, после ремонта (реконструкции), вод в эксплуатацию ПРГ и ГРУ;

-в нарушение ч. 1,2 ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ, п. 138 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом ФСЭТАН 15.12.2020 г., зарегистрированных в Минюсте России 30.12.2020 г. № 61962, к плану и нарядам-допускам не прикладывается исполнительная документация (чертеж или ксерокопия исполнительной документации) с указанием места и характера производимой работы;

- в нарушение ч. 1,2 ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ, абз. 2 п. 6, п.4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом ФСЭТАН 15.12.2020 г., зарегистрированных в Минюсте России 30.12.2020 г. № 61962, п.п. «Е» п. 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением правительства РФ от 29.10.2010 г. № 870, при эксплуатации надземных газопроводов в составе ОПО Система теплоснабжения Железнодорожного района, рег. №, по адресу: <адрес>, а именно Газифицированная котельная Моторный завод, не обеспечено устранением повреждения изоляционного покрытия (окраски) металла труб;

- в нарушение ч. 1, 2 ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ, абз. 2 п.6, п. 4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом ФСЭТАН 15.12.2020 г., зарегистрированных в Минюсте России 30.12.2020 г. № 61962, п.п. «Е» п. 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 г. № 870, при эксплуатации надземных газопроводов в составе ОПО Система теплоснабжения Железнодорожного района, рег. №, IIIкласс, по адресу: <адрес>, а именно Газифицированная котельная Карамзина Верхняя, не обеспечено устранение повреждения изоляционного покрытия (окраски) металла труб;

- в нарушение ч. 1,2 ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ, абз. 2 п.6, п. 4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом ФСЭТАН 15.12.2020 г., зарегистрированных в Минюсте России 30.12.2020 г. № 61962, п.п. «Е» п. 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 г. № 870, при эксплуатации надземных газопроводов в составе ОПО Система теплоснабжения Железнодорожного района, рег. №, III класс, по адресу: <адрес>, а именно Газифицированная котельная Областная больница, не обеспечено устранение повреждения изоляционного покрытия (окраски) металла труб;

- в нарушение ч. 1 ст. 9 ФЗ от 20.06.1997 г. № 117-ФЗ, п. 228 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 г. № 536, не соблюдаются требования организации-изготовителя, установленные руководством (инструкцией) по эксплуатации, эксплуатация неисправного (неработоспособного) и несоответствующего требованиям промышленной безопасности оборудования под давлением, у которого выявлены дефекты (повреждения), влияющие на безопасность его работы, неисправны арматура, контрольно-измерительные приборы, предохранительные и блокировочные устройства, средства сигнализации и защиты, а также без проведения экспертизы промышленной безопасности если период эксплуатации оборудования превысил срок службы, указанный в паспорте оборудования организацией-изготовителем, или срок безопасной эксплуатации – в заключении экспертизы: на запорной арматуре, установленной на байпасной лини экономайзера парового котла № котельной «Моторный завод» отсутствует бирка с нумерацией согласно технологической схемы, регулятор уровня d80мм перед экономайзером парового котла № котельной «Моторный завод» находится в неисправном состоянии. Экономайзер № учетный № заводской №;

- в нарушение ч. 1 ст. 9 ФЗ от 20.06.1997 г. № 116-ФЗ, п. 25 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 г. №, недостаточная освещенность рабочей зоны экономайзера парового котла № котельной «Моторный завод». Экономайзер № учетный №, заводской №;

- в нарушение ч. 1 ст. 9 ФЗ от 20.06.1997 г. № 116-ФЗ, п. 311 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 г. №, не обеспечена сохранность обозначений направления вращения при открывании и закрывании на задвижке, установленной после обратного клапана на вводной линии экономайзера парового котла № котла «Моторный завод». Экономайзер № учетный № заводской №;

- в нарушение ч. 1 ст. 9 ФЗ от 20.06.1997 № 116-ФЗ, п. 64 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 г. №, взрывной клапан, установленный на экономайзере парового котла №№ котельной «Моторный завод» не обеспечением сброс избыточного давления при взрывах, хлопках в топке котла и газоходах в безопасное для персонала направление (негерметичен). Экономайзер № учетный №-Э, заводской №;

- в нарушение ч. 1 ст. 9 ФЗ от 20.06.1997 № 116-ФЗ, п. 220 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 г. №, перед пуском (включением) в работу на экономайзере парового котла № котельной «Моторный завод» не вывешена табличка с указанием: номера оборудования (по системе нумерации, принятой эксплуатирующей организацией), разрешенных параметром (давление, температура), даты следующего наружного и внутреннего осмотров и гидравлического испытания. Экономайзер № учетный №, заводской №;

- в нарушение ч. 1 ст. 9 ФЗ от 20.06.1997 № 116-ФЗ, п. 253 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 г. №, имеются участки элементов на экономайзере парового котла №№ котельной «Моторный завод» с повышенной температурой поверхности, с которыми возможно непосредственное соприкосновение обслуживающего персонала, с нарушенной тепловой изоляцией, обеспечивающей температуру наружной поверхности не более 55 градусов Цельсия при температуре окружающей среды не более 25 градусов Цельсия. Экономайзер № учетный №, заводской №;

- в нарушение ч. 1 ст. 9 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ, п. 267 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ№, манометр на экономайзере парового котла № котельной «Моторный завод» выбран неверно. При рабочем давлении стрелка манометра находится не во второй трети шкалы. Экономайзер № учетный №, заводской №;

- в нарушение ч.1,2 ст. 9, ч. 1 ст. 8 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ, п. 4, 40 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности 2Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных Пркиазом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № от 20.10.2020 г., зарегистрированным в Министерстве юстиции РФ 11.12.2020 года, регистрационный №, отсутствует положительное заключение экспертизы промышленной безопасности на техническое устройство горелки ГМГБ – 3 шт., установленные на котле ДКВР 20-13 зав. № котельная «Моторный завод», <адрес>А в связи с отсутствием в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, а фактический срок его службы превышает двадцать лет;

- в нарушение ч. 1,2 ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ, п. 9 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий н опасных производственных объектах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 № 1437, план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварийных ситуаций на ОПО «Система теплоснабжения Железнодорожного района», рег. №, IIIкласс опасности, по адресу: <адрес> не соответствует обязательным требованиям, а именно: в нарушение п. 11 Положения в разделе сведения, характеризующие ОПО- «Система теплоснабжения Железнодорожного района», рег. №, III класс опасности, по адресу: <адрес> – указан не верный состав ОПО «Система теплоснабжения Железнодорожного района»;

- в нарушение ч. 1, 2 ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ, п. 220 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 года №, зарегистрированным Министерством юстиции РФ 31.12.2020 года, регистрационный номер №, на котел водогрейный ПТВМ №, зав. №, учетный №-к не вывешена табличка или нанесена надпись с указанием разрешенных параметров (давление, температура рабочей среды);

- в нарушение ч. 1, 2 ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ, п. 220 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 года №, зарегистрированным Министерством юстиции РФ 31.12.2020 года, регистрационный номер №, на котел водогрейный ПТВМ 5-3 №, зав. №, учетный №-к не вывешена табличка или нанесена надпись с указанием разрешенных параметров (давление, температура рабочей среды);

- в нарушение ч. 1, 2 ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ, п. 220 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 года №, зарегистрированным Министерством юстиции РФ 31.12.2020 года, регистрационный номер №, на котел водогрейный ПТВМ № зав. №, учетный №-к не вывешена табличка или нанесена надпись с указанием разрешенных параметров (давление, температура рабочей среды);

- в нарушение ч. 1, 2 ст. 9, ч. 1 ст. 8 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ, п. 5 ст. 40 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы» промышленной безопасности», утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированным в министерстве юстиции РФ ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №, отсутствует положительное6 заключение экспертизы промышленной безопасности на здание ГРП «Моторный завод», в связи с истечением срока безопасности эксплуатации здания ГРП. (ЭПБ рег. №, срок безопасной эксплуатации установлен до ДД.ММ.ГГГГ);

- в нарушение п. 2, 5 ст. 2, ч. 1, 2 ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ, п.п. 7, 8, 9, 10 «Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора России от ДД.ММ.ГГГГ№, не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных УМУП «Городская теплосеть» при регистрации (перерегистрации) ОПО в государственной реестре, а именно: в сведениях, характеризующих опасный производственный объект «Система теплоснабжения <адрес>», рег. №, IIIкласс опасности, по адресу: <адрес>, не верно указаны наименования площадок, участков, цехов газифицированной по адресу: (Моторный завод) <адрес>А (на территории ОАО «Моторный завод»;

- в нарушение п. 2, 5 ст. 2, ч. 1,2 ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ, п.п. 7, 8, 9, 10 «Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора России от 30.11.2020 № 471, не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных УМУП «Городская теплосеть» при регистрации (перерегистрации) ОПО в государственном реестре, а именно: в сведениях, характеризующих опасный производственный объект «Система теплоснабжения <адрес>», рег. №, IIIкласс опасности, по адресу: <адрес>, не указан год изготовления технических устройств, а именно: газопровод внутрицеховой; газопровод наружный ввод газа в ГРУ; газораспределительная установка (ГРУ) входящие в состав газифицированной котельной по адресу: (ЮРК) <адрес>.

Протокол об административном правонарушении в отношении УМУП «Городская теплосеть» передан на рассмотрение в суд.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административных правонарушениях, Максимович А.А. настаивал на привлечении к ответственности УМУП «Городская теплосеть» по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ по доводам, изложенным в протоколе об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель УМУП «Городская теплосеть» Солдатенков К.Г.изложенные в протоколе обстоятельства не оспаривал, вину учреждения в совершении вмененного административного правонарушения признал. Пояснил, что без приостановления деятельности парового котла № кот. «Моторный завод» и экономайзер № учетный №, заводской №, устранить выявленные нарушения не представляется возможным.

Выслушав защитника учреждения, должностное лицо, составившее административный протокол, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Часть 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Санкция статьи предусматривает для юридических лиц наложение административного штрафа от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности (п.1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).

Как следует из п. 1 ст. 9вышеуказанного Федерального закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в числе иного, соблюдать положения этого закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что УМУП «Городская теплосеть» эксплуатирует по адресу: <адрес>, расположенный в газифицированной котельной Моторный завод, опасный производственный объект – паровой котел № кот. «Моторный завод». Экономайзер №, учетный №, заводской номер №.

Материалами дела также установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в рамках плановой выездной проверки должностными лицами Ульяновского регионального отдела по надзору за промышленной и энергетической безопасностью Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экономическому, технологическому и атомному надзору проведена проверка вышеуказанного производственного объекта.

В ходе проведенной проверки были выявлены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации производственного объекта паровой котел № кот. «Моторный завод». Экономайзер №, учетный №, заводской номер №.

Факт совершения административного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении, актом плановой выездной проверки, предписанием и не отрицаются защитником УМУП «Городская теплосеть».

Указанные документы являются надлежащими доказательствами по делу, поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Несоблюдение вышеназванных требований промышленной безопасности образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценивая совокупность исследованных доказательств, прихожу к выводу о наличии в действиях УМУП «Городская теплосеть» состава административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ - нарушение требований промышленной безопасности.

В качестве смягчающих вину обстоятельств суд учитывает признание вины в совершенном правонарушении, совершение правонарушения впервые.

В соответствии с требованиями ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, наступления техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.

Оснований для прекращения производства по делу в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

признать юридическое лицо - Ульяновское муниципальное унитарное предприятие «Городская теплосеть», ИНН №, расположенное по адресу: <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации технического устройства: паровой котел <данные изъяты>, по адресу: <адрес>, сроком на <данные изъяты>) суток.

Настоящее постановление подлежит немедленному исполнению.

Начало исполнения наказания в виде административного приостановления деятельности в части эксплуатации технического устройства: паровой котел <данные изъяты>, исчислять с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Исполнение постановления поручить судебным приставам-исполнителям ОСП по Железнодорожному району г.Ульяновска и г. Новоульяновска УФССП России по Ульяновской области.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, изготовленного в полном объеме.

Судья: Т.И.Надршина