Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев дело об административном правонарушении, совершённом лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица - индивидуальным предпринимателем Смирновым Сергеем Александровичем, адрес: Новгородская область, Боровичский район, ..., ИНН Номер обезличен, зарегистрированным Межрайонной инспекцией ФНС № 1 по Новгородской области, ОГРНИП № Номер обезличен от Дата обезличена г., присвоен Межрайонной инспекцией ФНС № 1 по Новгородской области, Дата обезличена года рождения, уроженцем г.Боровичи Новгородской области, женатым, имеющим на иждивении несовершеннолетнюю дочь, проживающим по адресу: Новгородская область, Боровичский район, ..., ранее не привлекавшимся к административной ответственности,

установил:

в ходе внеплановой проверки, проведённой сотрудниками ОГПН по Боровичскому району, выявлено, что индивидуальный предприниматель Смирнов Сергей Александрович нарушил в 12 часов 30 минут 16 июля 2010 года в зданиях и помещениях ИП Смирнов С.А. в доме № 16-а пос. 2-е Раздолье Боровичского района Новгородской области требования п. 3, 16, 36, 57 "Правил пожарной безопасности в Российской Федерации" ППБ 01-03, утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 г. № 313, зарегистрированных в Минюсте РФ 27.06.2003 г., регистрационный № 4838; НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»; ст.54, 84, 83 ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а именно:

Административное здание.

1. Помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (ст.54, 83 ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; приложение А таб. А1 СП 5.13130.2009; п.3 ППБ 01-03).

2. Помещения не оборудованы системой оповещения людей о пожаре согласно требованиям норм (ст.54, 84 ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; табл.2 п.17 СП 3.13.130.2009 пп. 3, 16 ППБ 01-03 "Правила пожарной безопасности в РФ").

3. Не обработаны огнезащитным составом деревянные конструкции кровли (основание: п.36 «Правил пожарной безопасности в РФ» ППБ 01-03).

Пилорама.

4. Помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (ст.54, 83 ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; приложение А таб. А1 СП 5.13130.2009; п.3 ППБ 01-03).

5. Помещения не оборудованы системой оповещения людей о пожаре согласно требованиям норм (ст.54, 84 ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; табл. 2 п.17 СП 3.13130.2009, пп.3, 16 ППБ 01-03 "Правила пожарной безопасности в РФ").

6. Здание не оборудовано молниезащитой (основание: п.57 «Правил пожарной безопасности в РФ» ППБ 01-03).

7. Монтаж электрооборудования выполнен нарушениями действующих документов по электроэнергетике (основание: п.57 «Правил пожарной безопасности в РФ» ППБ 01-03).

Общие мероприятия.

8. Не выполнены замеры сопротивления изоляции токоведущих частей силового и осветительного электрооборудования на всех объектах (основание: п.57 «Правил пожарной безопасности в РФ» ППБ 01-03).

9. Не разработана специальная программа по проведению противопожарного инструктажа на объектах (основание: п.3 «Правил пожарной безопасности в РФ» ППБ 01-03; п.6 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»).

10. Не разработаны специальные программы по проведению противопожарного инструктажа для каждой категории обучаемых с учетом специфики профессиональной деятельности, особенностей исполнения обязанностей по должности и положений отраслевых документов (основание: п.3 «Правил пожарной безопасности в РФ» ППБ 01-03; п.54 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»).

11. Не согласованы программы по проведению противопожарного инструктажа с территориальными органами государственного пожарного надзора (основание: п.3 «Правил пожарной безопасности в РФ» ППБ 01-03; п.53 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»).

12. Не оборудовано помещение для проведения вводного инструктажа с использованием наглядных пособий и учебно-методических материалов (основание: п.3 «Правил пожарной безопасности в РФ» ППБ 01-03; п.13 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»).

13. Не проведен первичный противопожарный инструктаж:

- со всеми принятыми на работу;

- с переводимыми из одного подразделения данной организации в другое;

- с работниками, выполняющими новую для них работу;

- с командированными в организацию работниками;

- со специалистами строительного профиля, выполняющими строительно-монтажные и иные работы на территории организации;

- с обучающимися, прибывшими на производственное обучение или практику (основание: п.3 «Правил пожарной безопасности в РФ» ППБ 01-03; п.16 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»).

14. Не утверждена руководителем организации программа проведения первичного инструктажа (основание: п.3 «Правил пожарной безопасности в РФ» ППБ 01-03; п.18 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»).

15. Не проведен повторный противопожарный инструктаж (не реже одного раза в год) со всеми работниками, независимо от квалификации, образования, стажа, характера выполняемой работы (основание: п.3 «Правил пожарной безопасности в РФ» ППБ 01-03; п.22 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»).

16. Не разработан и не утвержден руководителем организации график проведения занятий повторного противопожарного инструктажа (основание: п.3 «Правил пожарной безопасности в РФ» ППБ 01-03, п.23 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»).

17. Не проведено в течение месяца после приема на работу обучение пожарно-техническому минимуму руководителей, специалистов и работников организации (основание: п.3 «Правил пожарной безопасности в РФ» ППБ 01-03; п.32 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»).

18. Не разработаны специальные программы по обучению пожарно-техническому минимуму для каждой категории обучаемых с учетом специфики профессиональной деятельности, особенностей исполнения обязанностей по должности и положений отраслевых документов (основание: п.3 «Правил пожарной безопасности в РФ» ППБ 01-03; п.54 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»).

19. Не проведено обучение пожарно-техническому минимуму с отрывом от производства

- руководителей и главных специалистов организаций или лиц, исполняющих их обязанности;

- работников, ответственных за пожарную безопасность и проведение противопожарного инструктажа;

- руководителей первичных организаций добровольной пожарной охраны;

- работников, выполняющих газосварочные и другие огневые работы в организации, в установленном порядке оказывающей услуги по обучению (основание: п.3 «Правил пожарной безопасности в РФ» ППБ 01-03; п.36 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»).

20. Не проведено обучение пожарно-техническому минимуму непосредственно в организации

- руководителей подразделений организации;

- руководителей и главных специалистов подразделений взрывопожароопасных производств;

- работников, ответственных за обеспечение пожарной безопасности в подразделениях;

- работников, осуществляющих круглосуточную охрану организации;

- граждан, участвующих в деятельности подразделений пожарной охраны по предупреждению и тушению пожаров на добровольной основе;

- работников, привлекаемых к выполнению взрывопожароопасных работ (основание: п.3 «Правил пожарной безопасности в РФ» ППБ 01-03; п.39 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»).

21. Не проведено обучение по специально разработанным программам пожарно-техническому минимуму непосредственно в организации руководителем организации или лицом, имеющим соответствующую подготовку и назначенным приказом (распоряжением) руководителя (основание: п.3 «Правил пожарной безопасности в РФ» ППБ 01-03; п.40 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»).

22. Не назначена приказом (распоряжением) руководителя организации квалификационная комиссия (не менее 3 человек, прошедших обучение и проверку знаний требований пожарной безопасности) для проверки знаний требований пожарной безопасности по обучению пожарно-техническому минимуму (основание: п.3 «Правил пожарной безопасности в РФ» ППБ 01-03; п.41, 43 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»).

Таким образом, своими действиями ПБОЮЛ Смирнов С.А. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ - нарушение правил пожарной безопасности.

19 июля 2010 года материалы дела об административном правонарушении поступили в Боровичский районный суд.

Индивидуальный предприниматель Смирнов С.А. - в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал, при этом пояснил, что в полном объеме им не было исполнено ранее выданное ОГПН предписания в связи с отсутствием достаточных денежных средств. За неисполнение предписания на него был наложен административный штраф. С момента проверки им был приобретен состав для огнезащитной обработки деревянных конструкций кровли. В ближайшее время все нарушения будут устранены.

Представитель ОГПН по Боровичскому району по доверенности Квасков А.С. в судебном заседании пояснил, что выявленные в ходе проверки нарушения являются существенными. В течение года после выдачи предписания большая часть нарушений не была устранена. Отсутствие автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре, а также нарушения при монтаже электропроводки с учетом характера деятельности пилорамы является существенным нарушением. Полагает целесообразным назначить Смирнову С.А. административное наказание в виде приостановления деятельности на срок, необходимый для устранения всех нарушений. Назначение штрафа полагает нецелесообразным.

Факт совершения указанного административного правонарушения кроме объяснений Смирнова С.А., объяснений представителя ОГПН, подтверждается протоколом об административном правонарушении № 398 от 16 июля 2010 года, актом проверки соблюдения требований пожарной безопасности № 255 от 16 июля 2010 года.

Вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности, допущенные ПБОЮЛ Смирновым С.А., непосредственно влияют на обнаружение пожара в начальной его стадии, оповещение о нём, на возможность вынужденной эвакуации людей, при возможных условиях опасных факторов пожара, что является реальной угрозой жизни и здоровью людей.

Нарушение правил пожарной безопасности признается общественно опасным самим фактом невыполнения или ненадлежащего выполнения требований пожарной безопасности, поскольку объектом правонарушения является пожарная безопасность, то есть состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, являющаяся составной частью общественной безопасности. При этом противоправность деяния виновного лица не связывается правовой нормой с обязательным наступлением вредных последствий, для привлечения к административной ответственности необходимо установить, какие правила были нарушены или не выполнены.

В соответствии с положениями ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

С учётом данных о характере совершенного административного правонарушения, длительности периода, в течение которого существуют такие существенные нарушения правил пожарной безопасности, как отсутствие пожарной сигнализации; наличием смягчающего обстоятельства в виде признания вины, отсутствием обстоятельств, отягчающих ответственность; материальным положением правонарушителя, являющегося индивидуальным предпринимателем; специфического характера деятельности, связанной с переработкой древесины, являющейся потенциально горючим и опасным материалом, в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья людей, судья полагает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности данных помещений, поскольку наказание в виде административного штрафа, также предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, не позволит достигнуть целей наказания, а именно предупреждения совершения новых правонарушений, а также устранения нарушений правил пожарной безопасности, создающих реальную опасность для жизни и здоровья людей.

Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется, в том числе, и в случае угрозы жизни или здоровью людей.

В соответствии с ч. 2 ст. 32.12 КоАП РФ при административном приостановлении деятельности не допускается применение мер, которые могут повлечь необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения.

В качестве мероприятий, направленных на обеспечение данного административного наказания, судья полагает необходимым запрет осуществления деятельности, связанной с массовым пребыванием людей и осуществлением производственной деятельности в помещениях административного здания и пилорамы по адресу: Боровичский район, пос.Раздолье-2, д.16-А в течение срока административного приостановления деятельности.

При определении срока приостановлении деятельности, с учетом необходимости баланса интересов на реализацию права Смирнова С.А. на осуществление предпринимательской деятельности и обеспечение пожарной безопасности лиц, посещающих указанные помещения, с учетом объема работ, необходимых для устранения выявленных нарушений, судья полагает назначить срок административного приостановления деятельности в 20 суток.

Согласно ч.3 ст.3.12 КоАП РФ судья на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица, досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Руководствуясь ст. 3.12, ст. 4.1, п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ч. 2 ст. 29.10, ст. 32.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, то есть за нарушение требований пожарной безопасности, подвергнуть лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица - Смирнова Сергея Александровича - административному наказанию в виде в виде административного приостановления деятельности по использованию принадлежащего ему на праве аренды здания, связанной с массовым пребыванием людей и осуществлением производственной деятельности в помещениях административного здания и пилорамы по адресу: Боровичский район, пос.Раздолье-2, д.16-А на срок 20 (двадцать) суток.

Постановление подлежит немедленному исполнению судебными приставами-исполнителями.

Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд в 10-дневный срок со дня получения копии постановления, обжалование постановления не приостанавливает его исполнение.

Судья И.А. Киселёв