Гражданский кодекс часть 1

Судья Сортавальского городского суда Республики Карелия Ратомская Е.В. (<...>), с участием секретаря Малкиной Н.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении:

Казенного учреждения Республики Карелия «Управление автомобильных дорог Республики Карелия»<Данные изъяты>

установил:

В отношении Казенного учреждения Республики Карелия «Управление автомобильных дорог Республики Карелия» 23.07.2018 государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Сортавальскому району старшим лейтенантом полиции ФИО1 составлен протокол по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, из которого следует, что 02.07.2018 года в 11 час. 00 минут на а/д <Адрес обезличен> Казенное учреждение Республики Карелия «Управление автомобильных дорог Республики Карелия» (далее по тексту – КУ РК «Управтодор РК») допустило нарушение пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных и иных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090, не выполнив требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, то есть п. 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», что выразилось в отсутствии тротуаров на участке автомобильной дороги, проходящей по населенному пункту <Адрес обезличен>, что угрожает безопасности дорожного движения.

Представитель КУ РК «Управтодор РК» на основании доверенности ФИО2 в судебном заседании не согласился с вменяемым административным правонарушением, полагал, что производство по делу следует прекратить за отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения. Пояснил, что работы по обустройству автомобильных дорог тротуарами могут быть проведены только после доведения лимитов бюджетных обязательств главным распорядителем бюджетных средств. Указал на неоднократные обращения в Государственный комитет РК по дорожному хозяйству, транспорту и связи с просьбами выделить денежные средства на устройство тротуаров с линиями освещения, в том числе на участке дороги «<Адрес обезличен> Финансирование выделено не было, ответы на письма не даны. В соответствии с объемами бюджетного финансирования расходов бюджета РК по дорожному хозяйству на 2016, 2017, 2018 год и распоряжением Правительства РК от 07.03.2018 №196р-П с приложением к нему денежные средства на обустройство тротуаром данного объекта Министерством по дорожному хозяйству, транспорту и связи РК не выделялись. Полагает, что юридическим лицом выполнены все возможные меры, направленные на приведение автомобильной дороги в соответствии с техническим регламентом.

Государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Сортавальскому району ФИО1 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела уведомлен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании пояснил, что КУ РК «Управтодор РК» создано для выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог и искусственных сооружений на них РК регионального или межмуниципального значения. В соответствии с п.6 ст3 ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 08.11.2007 N 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. В соответствии с п.12 данной статьи содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Протокол об административном правонарушении составлен по поводу не принятия соответствующих мер по исправлению ситуации. Проектная и иная документация, подтверждающая, что КУ РК «Управтодор РК» принимают какие-либо меры для строительства тротуара на участке «<Адрес обезличен>» отсутствует. Полагал, что КУ РК «Управтодор РК» могло выступать заказчиком работ.

Наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения в силу п.п. 1, 3 ст. 26.1 КоАП РФ являются обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу п.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090 предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

По ч.1 ст.12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Согласно Уставу КУ РК «Управтодор РК» казенное учреждение создано для выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог и искусственных сооружений на них Республики Карелия регионального или межмуниципального значения (п.2.1). Целью деятельности казенного учреждения является, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения (п.2.2) Согласно Уставу для достижения указанных целей казенное учреждение осуществляет виды деятельности, в том числе, выполнение функций заказчика по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, выполнение функций заказчика по выполнению работ по инженерным изысканиям и подготовке проектной документации на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт автомобильных дорог, выполнение функций заказчика по подготовке проектной документации на ремонт и содержание дорог, осуществление оценки технического состояния автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, так же осуществляет функции получателя средств бюджета Республики Карелия и так далее (п.2.3).

В соответствии с п.2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статьей 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из положений пунктов 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч.1 ст.17 названного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 №827 принят Технический регламент Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011), который не содержит обязательных требований по обустройству тротуаров на участках автомобильных дорог, проходящих по населенному пункту.

Не содержалось такого обязательного требования и в "ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (утв. Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221), действовавшим на дату составления протокола об административном правонарушении.

01.07.2003 года вступил в силу Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании", которым создана двухуровневая система нормативных документов: технических регламентов, содержащих обязательные требования безопасности, и добровольных стандартов, содержащих требования к качеству, то есть требования, предъявляемые к регулируемым объектам, разделены на обязательные и применяемые на добровольной основе. Различие между стандартизацией и техническим регулированием состоит в уровне согласия, то есть техническое регулирование носит принудительный характер, а соответствие стандартам- добровольный.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" стандартом является документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг.

ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» является национальным стандартом и не имеет статуса нормативного правового акта, поскольку был утвержден после принятия Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании", по иной процедуре, и применяется на добровольной основе.

При изложенных обстоятельствах, неисполнение КУ РК «Управтодор РК» п. 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» не может влечь за собой административную ответственность по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Производство по делу в отношении Казенного учреждения Республики Карелия «Управление автомобильных дорог Республики Карелия» по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ прекратить по п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием события административного правонарушения

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд Республики Карелия в течение десяти дней с момента получения копии постановления.

Судья Ратомская Е.В.