Гражданский кодекс часть 1

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Дорджиева Г.В., при секретаре Нимеевой Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании материал по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Калмыцкого филиала Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Московская академия экономики и права», расположенном по адресу: <...>

у с т а н о в и л:

17 апреля 2017 года в Элистинский городской суд Республики Калмыкия из Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) поступили на рассмотрение протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ и приложенные к нему материалы в отношении Калмыцкого филиала Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Московская академия экономики и права» (далее по тексту - КФ НОУ ВО «МАЭП»).

Представитель Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) в судебное заседание не явился, просил рассмотреть административное дело без их участия.

В судебном заседании представитель КФ НОУ ВО «МАЭП» ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ не признала, пояснив, что КФ НОУ ВО «МАЭП» представил в Рособрнадзор перечень документов, в том числе с информацией о наличии в их штате научных работников с требуемыми должностными обязанностями.

Выслушав представителя КФ НОУ ВО «МАЭП» ФИО1., исследовав представленные материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Пунктом 1 ст. 91 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" установлено, что образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 г. N 966 установлен порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение.

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу п.п. «к» п. 6 положения о лицензировании образовательной деятельности, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 г № 966, лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются наличие в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ, научных работников в соответствии со статьей 50 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

Согласно ст. 50 ФЗ от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ, предусматриваются должности педагогических работников и научных работников, которые относятся к научно-педагогическим работникам. Педагогические работники относятся к профессорско-преподавательскому составу указанных организаций.

В силу части 3 вышеуказанной статьи научные работники образовательной организации наряду с обязанностями, предусмотренными законодательством о науке и государственной научно-технической политике, обязаны: формировать у обучающихся профессиональные качества по избранным профессии, специальности или направлению подготовки; развивать у обучающихся самостоятельность, инициативу, творческие способности.

Из представленных материалов установлено следующее. 31 марта 2017 года главным специалистом-экспертом отдела проведения проверок Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность ФИО2 в отношении Калмыцкого филиала негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Московская академия экономики и права» составлен протокол № АП-46/Л/З/К об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, согласно которому установлено следующее. 24 марта 2017 года в 15 часов 10 минут по адресу: <...>, в ходе плановой документарной проверки, проводившейся на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 16.02.2017 № 165 «О проведении плановой документарной проверки негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Московская академия экономики и права» в части Калмыцкого филиала негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Московская академия экономики и права» проводился контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности Калмыцким филиалом негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Московская академия экономики и права», расположенном по адресу: 358011, <...>. В ходе данной проверки выявлены нарушения лицензионных требований и условий при ведении образовательной деятельности, а именно: подпункта «к» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966, статьи 50 Федерального закона от 29.12.2012 № 273- ФЗ «Об образовании Российской Федерации» - у филиала лицензиата, осуществляющего образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования, отсутствуют научные сотрудники, в должностных обязанностях которых установлена обязанность: формировать у обучающихся профессиональные качества по избранным профессии, специальности или направлению подготовки; развивать у обучающихся самостоятельность, инициативу, творческие способности.

Данный вывод сделан должностным лицом на основе имеющихся и представленных КФ НОУ ВО «МАЭП» документов.

Вместе с тем, как следует из пояснений представителя КФ НОУ ВО «МАЭП» и следует из материалов дела, вопреки утверждениям должностного лица, научные сотрудники, в должностных обязанностях которых установлена соответствующая обязанность, в КФ НОУ ВО «МАЭП» имеются.

Данное обстоятельство следует из представленных документов: приказа № 29-л/с от 31 августа 2016 года о переводе ФИО3 на должность младшего научного сотрудника, приказа № 04-л/с и трудового договора от 09 января 2017 года о принятии ФИО4 на должность младшего научного сотрудника. Должностной инструкции КФ НОУ ВО «МАЭП», утвержденной 01 сентября 2016 года, согласно которой на младшего научного сотрудника возложены должностные обязанности, в том числе: формировать у обучающихся профессиональные качества по избранному направлению подготовки, а также развивать у обучающихся самостоятельность, инициативу, творческие способности. О выполнении ФИО3 и ФИО4 своих должностных обязанностей свидетельствуют индивидуальные планы за 2016-2017 учебный год, а также приказы №№ 71 от 29 сентября 2016 года «О проведении в 2016-2017 году открытого конкурса на лучшую студенческую научную работу» и № 28 от 15 апреля 2016 года «Об итогах конкурса на лучшую студенческую научную работу в 2015-2016 годах». Согласно приказу министерства здравоохранения и социального развития № 740 Н от 19 декабря 2008 года младшие научные сотрудники отнесены к 1 квалификационному уровню научных работников.

Получение перечня данных документов должностным лицом Рособрнадзора, объективно подтверждается сопроводительным письмом КФ НОУ ВО «МАЭП» и штампом входящей корреспонденции экспедиции Рособрнадзора от 01 марта 2017 года, то есть до вынесения протокола и в момент проведения плановой проверки.

Указанные доводы, содержащиеся в материалах запрашиваемых документов должностным лицом не опровергнуты, относимых и допустимых доказательств, подтверждающих обратное, в материалах дела не содержится. Доказательств, подтверждающих, что КФ НОУ ВО «МАЭП» не имеет научных сотрудников суду не представлено.

При таких обстоятельствах судом установлено, что КФ НОУ ВО «МАЭП» имеет в своем штате младших научных сотрудников, на которые согласно должностной инструкции возложены обязанности формировать у обучающихся профессиональные качества по избранному направлению подготовки, а также развивать у обучающихся самостоятельность, инициативу, творческие способности, соответственно оснований для привлечения КФ НОУ ВО «МАЭП» по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ не имеется.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Таким образом производство по делу в отношении КФ НОУ ВО «МАЭП» подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях состава правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л :

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Калмыцкого филиала Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Московская академия экономики и права» по части 3 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия через Элистинский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья: Г.В. Дорджиева