Гражданский кодекс часть 1

Судья Феодосийского городского суда Республики Крым Гурова Е.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, начальника МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации <адрес> Республики Крым», зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>№,

в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.5. ч. 20 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

В отношении начальника МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации г.Феодосии Республики Крым» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно протоколу, Контрольно-счетной палатой муниципального образования городской округ ФИО2 было проведено контрольное мероприятие «Анализ обоснованности расходования бюджетных средств в 2020 году МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации <адрес> Республики Крым»» на объект «Благоустройство дворовой территории по адресу <адрес>».

По результатам проверки составлен Акт № от 06.04.2021г. о выявленных в результате проверки нарушениях. 16.04.2021г. начальнику МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации <адрес> Республики Крым» ФИО1 вручено Представление № от 16.04.2021г. об устранении нарушений и представлении информации о принятых мерах в течение 1 месяца с момента получения представления (16.05.2021г.).

По мнению административного органа по состоянию на 10.09.2021г. пункты 3, 9, 10, 15 Представления № от 16.04.2021г. не выполнены, а именно:

- не приняты исчерпывающие меры, направленные на возврат неправомерно использованных бюджетных средств в сумме 9 877,66 рублей (п.3);

- в срок до 15.06.2021г. не предоставлена информация по устранению несоответствия расстояния расположения Качалки балансир от стоек качели «Счастливый ребенок» Гнездо двойное, (п. 9); по устранению недостатков выполненных работ по благоустройству дворовой территории в части устройства резиновой плитки на детской площадке (пп. 9,10);

- не предоставлена информация о конкретных мерах, направленных на проведение проверки по фактам нарушений бюджетного законодательства, безосновательного расходования средств местного бюджета с целью выявления виновных лиц и привлечения их к установленной законом ответственности, в том числе материальной в соответствии с положениями глав 37, 39, 43 Трудового кодекса РФ (п. 15).

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, в предыдущем судебном заседании вину не признал, пояснил, что подрядчику были направлены письмо и требование об устранении недостатков выполненных работ и возврате необоснованно полученных денежных средств. В связи с выявленными нарушениями закона о контрактной системе закупок ответственные лица привлечены к дисциплинарной ответственности. Указанные сведения были своевременно направлены в контрольно- счетную палату. Что касается работы с судебными исками, то исковая работа относится к компетенции юридической службы Администрации <адрес>. Соответствующее служебное письмо о необходимости исковой работы было направлено в Администрацию г.Феодосии.

Представитель Контрольно-счетной палаты муниципального образования городской округ ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще. Представил объяснение, в котором указал, тот факт, что 11.05.2021г. ФИО1 было направлено письменное требование подрядчику, не освобождает его от принятия иных мер, направленных на реальное выполнение требований, изложенных в представлении от 16.04.2021 №. Неполучение от Подрядчика ответа на претензию (требование) в течение месяца со дня его направления (ДД.ММ.ГГГГ) является основанием для обращения в суд с иском к Подрядчику, поскольку соблюден досудебный порядок урегулирования спора, и он не принёс результат. Вместе с тем, по истечении почти 4-х месяцев со дня окончания срока исполнения представления, по состоянию на 10.09.2021г. доказательств предъявления исков о взыскании неправомерно использованных бюджетных средств и по устранению замечаний на объекте в рамках гарантийного срока по муниципальному контракту ФИО1 не предоставлено. Следует отметить, что Муниципальное казенное учреждение «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города Феодосии Республики Крым», которое возглавляет ФИО1, хоть и входит в структуру Администрации города Феодосии Республики Крым, но при этом является самостоятельным юридическим лицом и Главным распорядителем бюджетных средств, самостоятельно принимает решения о заключении муниципальных контрактов, выступая при этом муниципальным Заказчиком.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 20 ст. 19.5. КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Согласно представленным материалам 16.04.2021г. начальнику МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации г.Феодосии Республики Крым» ФИО1 вручено Представление № от 16.04.2021г. об устранении нарушений и представлении информации о принятых мерах в течение 1 месяца с момента получения представления. Таким образом, срок исполнения требований Представления - 16.05.2021г. – л.д. 81-83.

Согласно п. 3 Представления ФИО1 предлагалось принять меры к возврату неправомерно использованных бюджетных средств в сумме 9 877,66 руб.

Согласно пп. 9,10 Представления ФИО1 предлагалось принять меры по устранению несоответствия расстояния расположения Качалки балансир от стоек качели «Счастливый ребенок» Гнездо двойное, устраненить недостатков выполненных работ по благоустройству дворовой территории в части устройства резиновой плитки на детской площадке.

Согласно п. 15 Представления ФИО1 предлагалось в соответствии с положения глав 37,39,40 ТК РФ инициировать проведение проверки по фактам нарушения бюджетного законодательства, безосновательного расходования средств местного бюджета с целью выявления виновных лиц и привлечения их к установленной законом ответственности, в том числе материальной.

12.05.2021г. МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации г.Феодосии Республики Крым» в адрес Контрольно-счетной палаты муниципального образования городской округ ФИО2 направлена информация о выполнении требований Представления. Информация получена Контрольно-счетной палатой муниципального образования городской округ ФИО2 13.05.2021г. – л.д.62-63

Согласно вышеуказанной информации исполнителю по муниципальному контракту № от 06.10.2020г. ООО «<данные изъяты>» направлено требование о необходимости устранения недостатков выполненных работ, о необходимости вернуть неправомерно использованные денежные средства 9 877,66 руб. К письму приложены копии направленных в адрес подрядчика требований. – л.д. 70-74.

В части выявления и привлечения к ответственности лиц, виновных в нарушении требований бюджетного законодательства МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации г.Феодосии Республики Крым» было проведено совещание, по результатам которого принято решение указать ответственным лицам о соблюдении требований законодательства. Распоряжением Администрации г.Феодосии № от 11.05.2021г. лица, ответственные за контроль исполнения муниципальных контрактов привлечены к дисциплинарной ответственности – им объявлено замечание. – л.д. 64-69.

Исходя из содержания требований, приведенных в Представлении № от 16.04.2021г. (далее Представление), ФИО1 требования представления выполнены.

Довод административного органа о том, что в случае невыполнения требований МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации г.Феодосии Республики Крым» о возврате необоснованно полученных средств и перечислении суммы штрафных санкций, (п. 3 Представления) ФИО1 обязан был возбудить исковое производство, не может быть принят во внимание, поскольку Представлении № от 16.04.2021г. таких требований не содержит. Требования, содержащиеся в Представлении расширенному толкованию не подлежат.

Что касается выполнения п.п. 9,10 Представления, то согласно Муниципального контракта № на выполнение работ по объекту «Благоустройство дворовой территории по адресу <адрес>» исполнителем работ по контракту является ООО «Формула-ТВ». В соответствии с п.п. 7.2, 7.3 контракта гарантийный срок работ составляет 12 месяцев и распространяется на все составляющие результата работ. В случае обнаружения в течение гарантийного срока обнаружатся недостатки (дефекты) выполненных работ, устранение недостатков выполняется подрядчиком на свой счет.

Таким образом, обязанность по устранению недостатков выполненных работ лежит на подрядчике – ООО «<данные изъяты>», и за счет подрядчика.

В связи с изложенным, поскольку гарантийные сроки не истекли, суд считает, что ФИО1 предприняты меры по исполнению требований Представления – направлено письмо в адрес ООО «<данные изъяты>» о необходимости устранить недостатки выполненных работ. Фактическое неисполнение ООО «<данные изъяты>» указанных требований не связано с виновным поведением ФИО1

Относительно выполнения п. 15 Представления, то представленные в суд документы о проведенном совещании и распоряжении о привлечении к административной ответственности лиц, ответственных за работу с муниципальными контрактами, свидетельствуют о том, что работа по выявлению виновных лиц была проведена, в ним приняты меры. Конкретного же перечня действий, которые должен был совершить ФИО1 Представление не содержит, в связи с чем указанный пункт Представления суд считает выполненным.

Таким образом, суд не находит оснований для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24,5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5. п. 2 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении начальника МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации г.Феодосии Республики Крым» ФИО1 по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение 10 суток со дня вручения копии настоящего постановления.

Судья Е.Н.Гурова