Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.13 КоАП РФ в отношении должностного лица –директора ООО «Михайловская Строительная Компания» ФИО1

У С Т А Н О В И Л:

В адрес суда из управления <адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.13 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора ООО «Михайловская Строительная Компания» ФИО1 (дата рождения: ДД.ММ.ГГГГ, место рождения: <адрес>, паспорт серии <данные изъяты>, выдан отделом УФМС России по <адрес> в <адрес>ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения: 260-036, зарегистрирован по адресу: <адрес>, приказ о назначении директором ООО «Михайловская Строительная Компания» от ДД.ММ.ГГГГ№, согласно которому в соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-п «Об утверждении Положения об управлении <адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия», управление <адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия определено органом исполнительной власти <адрес>, осуществляющим в пределах своей компетенции государственное управление и нормативно-правовое регулирование в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, а также отдельные государственные полномочия Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, переданные для осуществления органам государственной власти <адрес>, и является правопреемником министерства культуры <адрес> в части исполнения указанных полномочий (далее – управление).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации <адрес> управлением выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ№ о незамедлительной приостановке земляных и строительных работ на территории, прилегающей к границам объекта культурного наследия федерального значения «Комплекс памятников, ранний железный век, IV – IX вв. н.э.: 1-е Татарское городище; 2-е Татарское городище», вдоль проезда Лазурный <адрес>.

Предписание от ДД.ММ.ГГГГ№ получено администрацией <адрес> также ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается соответствующей отметкой о вхождении корреспонденции.

Согласно письму администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ указанные работы были приостановлены.

Постановлением Промышленного районного суда <адрес>ДД.ММ.ГГГГ установлено наличие в действиях должностного лица администрации <адрес>, в лице заместителя руководителя комитета городского хозяйства администрации <адрес>, состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, должностное лицо признало свою вину. Вместе с тем, в связи с малозначительностью правонарушения должностное лицо освобождено от административной ответственности, производство по делу прекращено.

На основании задания на осуществление мероприятия по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия отДД.ММ.ГГГГ№ проведено мероприятие по контролю за состоянием объекта культурного наследия федерального значения «Комплекс памятников, ранний железный век, IV – IX вв. н.э.: 1-е Татарское городище; 2-е Татарское городище». Предметом данного мероприятия по государственному надзору является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами обязательных требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Комплекс памятников, ранний железный век, IV – IX вв. н.э.: 1-е Татарское городище; 2-е Татарское городище» либо особого режима использования земельного участка или его части, в границах которых располагается указанный объект археологического наследия и мер по обеспечению его сохранности.

По результатам мероприятия по государственному надзору, проведенному в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Комплекс памятников, ранний железный век, IV – IX вв. н.э.: 1-е Татарское городище; 2-е Татарское городище» (далее – Памятник) должностным лицом управления – ведущим специалистом отдела по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия ФИО3ДД.ММ.ГГГГ в 14 ч. 30 мин. составлен акт осмотра состояния объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ№-АО, с приложением фотофиксации, согласно которому:

в охранной зоне Памятника на расстоянии 5 метров от границы территории Памятника, утвержденной приказом министерства культуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№, к северу от участка границы территории, ограниченной поворотными точками 51 и 54, проведены работы по прокладке линейного объекта – трубопровода диаметром 1,4 метра, расположенного на глубине 2 метра от поверхности земли. Трубопровод засыпан грунтом. К северу на 5 метров от поворотной точки № границы территории Памятника трубопровод выведен на поверхность земли. Обнаружен сток воды из трубопровода в месте его завершения. Рядом находится землеройная техника (экскаватор).

на территории Памятника к югу от поворотной точки 54 границы территории Памятника в русле ручья расположена деревянная строительная конструкция. Произведены земляные работы по углублению русла ручья. На склонах ручья установлены армированные геоматы. В русле ручья - от истока ручья и до места расположения водопада «Травертиновый» установлены габионные конструкции.

Граница территории объекта культурного наследия федерального значения «Комплекс памятников, ранний железный век, IV – IX вв. н.э.: 1-е Татарское городище; 2-е Татарское городище» и правовой режим использования земельных участков в границе территории указанного объекта культурного наследия утверждены приказом министерства культуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№.

Указанные работы проведены в нарушение требований пунктов 2, 3 и 8 статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ), в связи с чем в отношении администрации <адрес> повторно вынесено предписание об устранении нарушений требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, а также на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия № (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), с требованиемостановить земляные и строительные работы на территории объекта культурного наследия федерального значения «Комплекс памятников, ранний железный век, IV – IX вв. н.э.: 1-е Татарское городище, 2-е Татарское городище», а также в его охранной зоне (на земельном участке, прилегающем к границе территории Памятника, вдоль проезда Лазурный <адрес>).

Уведомление о явке представителя администрации <адрес>ДД.ММ.ГГГГ в 15.00 ч. в управление для составления протокола об административном правонарушении направлено в адрес администрации <адрес> письмом управления от ДД.ММ.ГГГГ№, получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ от администрации <адрес> поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с необходимостью предоставления дополнительных документов в отношении уполномоченного должностного лица, ответственного за проведение вышеуказанных работ на территории Памятника и в его охранной зоне.

Указанное ходатайство администрации <адрес> было удовлетворено, рассмотрение дела отложено на ДД.ММ.ГГГГ на 15.00 на основании ст. 28.5 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ, согласно поступившему ходатайству администрации <адрес>, ответственным за проведение работ на территории Памятника и в его охранной зоне, является не администрация <адрес>, а ООО «Михайловская строительная компания» - подрядная организация, осуществляющая указанные работы в соответствии с муниципальным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ№. Согласно пояснениям администрации <адрес>, указанная организация была своевременно уведомлена о необходимости приостановки работ, но не приостановила их.

В связи с указанными обстоятельствами, управлением вынесено определение от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и проведении административного расследования.

В соответствии с муниципальным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ№, заключенным между комитетом городского хозяйства администрации <адрес> (заказчик) и ООО «Михайловская Строительная Компания» (подрядчик), подрядчик обязуется выполнить строительно-монтажные работы по объекту «Разработка проектной документации на строительство сетей ливневой канализации южного склона 530 квартала <адрес>».

Согласно письму заместителя главы администрации <адрес>, руководителя комитета городского хозяйства администрации города ФИО4Савельева от ДД.ММ.ГГГГ№, СтрогановуР.А. направлена информация о необходимости приостановления строительно-монтажные работы по объекту «Разработка проектной документации на строительство сетей ливневой канализации южного склона 530 квартала <адрес>». Данное письмо получено ФИО1 лично ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, должностным лицом – директором ООО «Михайловская Строительная Компания» ФИО1 нарушены следующие нормы законодательства об охране объектов культурного наследия:

пункты 2 и 3 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ: строительные и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, а также на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия;

пункт 8 статьи 36 Федерального закона: в случае ликвидации опасности разрушения объектов культурного наследия, либо устранения угрозы нарушения их целостности и сохранности приостановленные работы могут быть возобновлены по письменному разрешению органа охраны объектов культурного наследия, на основании предписания которого работы были приостановлены;

статья 30 Федерального закона № 73-ФЗ: объектом государственной историко-культурной экспертизы являются документация или разделы документации, обосновывающие меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия либо объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, при проведении земляных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в настоящей статье работ по использованию лесов и иных работ в границах территории объекта культурного наследия либо на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия;

статья 34 Федерального закона № 73-ФЗ: охранная зона - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия;

приказ министерства культуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№: до разработки и утверждения проектов зон охраны памятников археологии или карт-схем их расположения в порядке, установленном законодательством РФ и <адрес> в области охраны и использования памятников истории и культуры, установить следующие временные зоны охраны памятников археологии (городища (укрепления), поселения (селища), могильники) и границы их распространения в виде участков земли, ограниченных условными линиями, проходящими в радиусе 100 метров от границ памятника, которые определяются индивидуально, по мере необходимости, методом закладки разведочных шурфов (скважин) и исходя из мощности культурного слоя на различных участках памятника. Любые работы и действия, за исключением полевых сельскохозяйственных работ, производимые в пределах границ временных охранных зон объектов археологического наследия, могут выполняться только по получении от краевого органа охраны памятников истории и культуры письменного разрешения на производство работ в охранной зоне памятника истории и культуры;

приказ министерства культуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О границе территории объекта культурного наследия федерального значения «Комплекс памятников, ранний железный век, IV – IX вв. н.э.: 1-е Татарское городище; 2-е Татарское городище», которым установлен правовой режим использования земельных участков в границе территории указанного объекта культурного наследия и запрещено: проведение любых видов работ, не направленных на сохранение объекта культурного наследия, в частности: устройство на территории, прилегающей к объекту культурного наследия, искусственных водостоков, очистных сооружений, ливневой канализации, мелиоративных сооружений, которое повлечет за собой загрязнение, подтопление и угрозу повреждения объекта культурного наследия и его природного комплекса.

На основании изложенного, в действиях должностного лица – директора ООО «Михайловская Строительная Компания» ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия.

При рассмотрении дела должностное лицо – директор ООО «Михайловская Строительная Компания» ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал и просил назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи.

Представитель управления <адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия ФИО5, действующая на основании доверенности, просила суд признать должностное лицо виновным в совершении административного правонарушения и назначить наказание в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Суд, исследовав материалы административного дела, считает, что вина правонарушителя доказана и подтверждается материалами административного дела, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ, информацией о рассмотрении предписания, постановлением промышленного суда от ДД.ММ.ГГГГ, заданием на осуществление мероприятия по государственному надзору от ДД.ММ.ГГГГ, актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, муниципальным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ.

Совершенное правонарушение правильно квалифицировано по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, поскольку должностное лицо – директор ООО «Михайловская Строительная Компания» ФИО1 нарушил требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия.

При определении вида и размера административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, наличие обстоятельства смягчающего административную ответственность, предусмотренного п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ – раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность и считает возможным назначить наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Должностное лицо – директора ООО «Михайловская Строительная Компания» ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в доход государства в размере 20 000 рублей с зачислением штрафа на счет

ПОЛУЧАТЕЛЬ:УФК по <адрес> (управление <адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия)

ИНН 2636207364

КПП 263601001

р/счет 401018103 00000010005

Банк: Отделение Ставрополь <адрес>

БИК 040702001

ОКТМО 07701000

КБК: 127 1 16 90020 02 0000 140 - Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты субъектов Российской Федерации.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в <адрес>вой суд через Октябрьский районный суд в течение 10 суток.

СУДЬЯ А.А. КОРОБЕЙНИКОВ

Копия верна:

СУДЬЯ А.А. КОРОБЕЙНИКОВ