Гражданский кодекс часть 1

Киришский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Дуяновой Т.В., с участием привлекаемого должностного лица - главы администрации муниципального образования Кусинского сельского поселения Киришского муниципального района <адрес>ФИО1, помощника Киришского городского прокурора ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главы администрации муниципального образования Кусинского сельского поселения Киришского муниципального района <адрес>ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>,

установил:

в отношении должностного лица - главы администрации муниципального образования Кусинского сельского поселения Киришского муниципального района <адрес>ФИО1, привлекаемой к административной ответственности, заместителем Киришского городского прокурора вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст.15.15.5 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что ФИО1, являясь должностным лицом - главой администрации МО <адрес> муниципального района <адрес>, допустила предоставление субсидии муниципальному предприятию «Жилищное хозяйство» муниципального образования Кусинское сельское поселение Киришского муниципального района <адрес> на возмещение затрат в связи с выполнением работ по эксплуатации жилищного фонда, не обеспеченных платежами населения в ДД.ММ.ГГГГ году, с нарушением условий предоставления субсидий, а именно: на ДД.ММ.ГГГГ год и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ годов решением Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждён бюджет муниципального образования <адрес> муниципального района <адрес>, согласно которому в бюджете муниципального образования <адрес> сельское поселение на ДД.ММ.ГГГГ год предусмотрены субсидии на возмещение затрат в связи с выполнением работ по эксплуатации жилищного фонда, не обеспеченных платежами населения, в размере № рублей. Во исполнение ст. 78 Бюджетного кодекса РФ постановлением главы администрации МО <адрес> сельское поселение от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждён Порядок предоставления субсидии на возмещение затрат в связи с выполнением работ по эксплуатации жилищного фонда, не обеспеченных платежами населения в ДД.ММ.ГГГГ году. Согласно п. 1.5 и 2.8 порядка, действующего до ДД.ММ.ГГГГ у получателя субсидии должна отсутствовать неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах, на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключить соглашение. В этой связи, с учётом данных ИФНС России по <адрес> о наличии по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, то есть первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключить соглашение, у МП «Жилищное хозяйство» Кусинское сельское поселение задолженности по пеням, что является нарушением условий предоставления субсидии, городским прокурором глава администрации ДД.ММ.ГГГГ предостережён о недопустимости нарушений требований закона. По результатам объявленного предостережения администрацией ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в п. 1.5 Порядка получения субсидии в части исключения обязательного условия - отсутствие у получателя субсидии на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключить соглашение неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. ДД.ММ.ГГГГ МП «Жилищное хозяйство» МО Кусинское сельское поселение Киришского муниципального района <адрес> предоставлена субсидия в целях возмещения затрат, связанных с выполнением работ по эксплуатации жилого фонда многоквартирных домов, не обеспеченных платежами населения на территории МО Кусинское сельское поселение в размере № коп., что подтверждается платёжными поручениями №, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ. Такие изменения в п. 2.8 Порядка не внесены, проверка наличия/отсутствия задолженности у предприятия по таким обязательствам до предоставления субсидии не осуществлена. Кроме того, процедура предоставления субсидии при наличии существенных изменениях в соответствии с новым Порядком, в нарушение п. 2 Порядка, администрацией не проведена. Субсидия предприятию выдана на основании и в соответствии с документом, действующим на момент первоначального обращения МП «Жилищное хозяйство» МО <адрес> муниципального района <адрес> с заявлением о предоставлении субсидий, достоверность или недостоверность представленной получателем субсидии информации, его соответствие требованиям, установленным п. 2.8 Порядка в нарушение п. 2.5 Порядка не проверена, тогда как согласно данным ИФНС России по <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имелась задолженность по налогам, пеням и штрафам у МП «Жилищное хозяйство» МО Кусинское сельское поселение Киришского муниципального района <адрес>. В соответствии с решением Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ№ФИО1 назначена на должность главы администрации муниципального образования Кусинское сельское поселение. Согласно должностным обязанностям, глава администрации муниципального образования осуществляет руководство администрацией, несёт персональную ответственность за деятельность структурных подразделений и органов администрации поселения то есть совершила правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

Должностное лицо - глава администрации МО Кусинское сельское поселение Киришского муниципального района <адрес>ФИО1 в судебном заседании после разъяснения ей прав лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 25.1, 24.2 КоАП РФ, а также положений ст. 51 Конституции РФ отводов и ходатайств не заявила, вину в совершении правонарушения признала, в содеянном раскаялась и просила назначить ей минимальное наказание.

Помощник Киришского городского прокурора ФИО3 в судебном заседании

Заслушав привлекаемое должностное лицо - главу администрации МО Кусинское сельское поселение Киришского муниципального района <адрес>ФИО1, участвующего в деле помощника Киришского городского прокурора ФИО3, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В силу ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Исходя из указанной нормы, бремя доказывания вины правонарушителя возлагается на представителя публичной власти, который, соблюдая принцип презумпции невиновности, обязан бесспорно доказать наличие вины правонарушителя в совершенном правонарушении.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачей производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

На основании ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в отношении вины юридических лиц требуется установить возможность соблюдения соответствующим лицом правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

Вступая в правоотношения, регулируемые бюджетным законодательством Российской Федерации, заявитель должен не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из бюджетного законодательства, но и обязан обеспечить исполнение своих публично-правовых обязанностей, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого выполнения норм бюджетного законодательства Российской Федерации и иных норм, регулирующих бюджетные правоотношения.

В бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Согласно п. 1 ст. 78.1 БК РФ из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели. Порядок предоставления субсидий в соответствии с абзацем первым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации. Порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления. В бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям, в отношении которых функции и полномочия учредителей осуществляют федеральные органы исполнительной власти, на финансовое обеспечение выполнения этими учреждениями государственного задания на оказание высокотехнологичной медицинской помощи, не включенной в базовую программу обязательного медицинского страхования. Предоставление предусмотренных настоящим пунктом субсидий, за исключением субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми между органами государственной власти (органами местного самоуправления), осуществляющими функции и полномочия учредителя, и бюджетными или автономными учреждениями. Соглашения о предоставлении предусмотренных настоящим пунктом субсидий федеральным бюджетным или автономным учреждениям, за исключением субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, заключаются в соответствии с типовой формой, утверждаемой Министерством финансов Российской Федерации.

Во исполнение ст. 78 Бюджетного кодекса РФ постановлением главы администрации МО <адрес> сельское поселение от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждён Порядок предоставления субсидии на возмещение затрат в связи с выполнением работ по эксплуатации жилищного фонда, не обеспеченных платежами населения в 2020 году.

Согласно п. 1.5 и 2.8 порядка, действующего до ДД.ММ.ГГГГ у получателя субсидии должна отсутствовать неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах, на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключить соглашение. В этой связи, с учётом данных ИФНС России по <адрес> о наличии по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, то есть первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключить соглашение, у МП «Жилищное хозяйство» Кусинское сельское поселение задолженности по пеням, что является нарушением условий предоставления субсидии.

Исследовав и оценив в совокупности имеющиеся доказательства, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: постановление заместителя Киришского городского прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложено существо правонарушения (л.д. 1-4); представление Киришской городской прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ№ об устранении нарушений бюджетного и коррупционного законодательства (л.д. 5-8), выписка из нормативного правового акта о бюджете муниципального района <адрес>, сводная бюджетная роспись бюджета муниципального образования Кусинское сельское поселение Киришского муниципального района <адрес> (л.д. 11), предостережение Киришской городской прокуратуры о недопустимости нарушения закона от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12-15), постановление администрации МО Кусинское сельское поселение Киришского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Порядка предоставления субсидии на возмещение затрат в связи с выполнением работ по эксплуатации жилищного фонда, не обеспеченных платежами населения, в 2020 году» (л.д. 17-25), постановление администрации МО Кусинское сельское поселение Киришского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О внесении изменений в постановление от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Порядка предоставления субсидии на возмещение затрат в связи с выполнением работ по эксплуатации жилищного фонда, не обеспеченных платежами населения, в 2020 году» (л.д. 26-27), заявка МП «Жилищное хозяйство» МО Кусинского сельского поселения, в лице директора предприятия ФИО4 в администрацию МО Кусинское сельское поселение Киришского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на предоставление субсидии, в целях возмещения затрат в связи с выполнением работ по эксплуатации жилищного фонда многоквартирных домов, не обеспеченных платежами населения в 2020 году (л.д. 29), расчёт субсидии от ДД.ММ.ГГГГ на возмещение затрат в связи с выполнением работ по эксплуатации жилищного фонда многоквартирных домов не обеспеченных платежами населения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 30), соглашение №/ж от ДД.ММ.ГГГГ, заключённое между администрацией муниципального образования Кусинское сельское поселение Киришского муниципального района <адрес> и муниципальным предприятием «Жилищное хозяйство» муниципального образования Кусинское сельское поселение Киришского муниципального района <адрес> о предоставлении субсидии из бюджета МО Кусинское сельское поселение Киришского муниципального района <адрес> на возмещение затрат МП «Жилищное хозяйство» муниципального образования Кусинское сельское поселение Киришского муниципального района <адрес> в связи с выполнением работ по эксплуатации жилого фонда многоквартирных домов, не обеспеченных платежами населения в 2020 году на территории МО Кусинское сельское поселение Киришского муниципального района <адрес> (л.д. 47-51), платёжные поручения №, № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 52, 53), платёжное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 54), объяснения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 58-59), решение Совета депутатов МО Кусинское сельское поселение Киришского муниципального района <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении на должность главы администрации МО Кусинское сельское поселение Киришского муниципального района <адрес>» (л.д. 62), должностную инструкцию главы администрации МО Кусинское сельское поселение Киришского муниципального района <адрес> (л.д. 63-66) и иные материалы административного дела, суд считает их достаточными и взаимосвязанными, согласующимися между собой, в связи с чем находит установленной и доказанной вину должностного лица - главы администрации МО Кусинское сельское поселение Киришского муниципального района <адрес>ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность привлекаемого лица, судом не установлено.

Учитывая характер совершённого административного правонарушения, суд полагает возможным назначить минимальное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ч. 1 ст.15.15.5, ст.ст. 29.9-29.11, 30.3 КоАП РФ, суд

постановил:

должностное лицо - главу администрации муниципального образования Кусинское сельское поселение Киришского муниципального района <адрес>ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере №) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа:

р/с 40№ в УФК по <адрес> (л/с <***>)

КПП: 781401001 ИНН: <***>

БИК: 044106001 ОКОНХ 97400

ОГРН: <***>

ОКПО 02910969 ОКТМО 4032300

Банк: ГРКЦ ГУ Банка России по <адрес>

КБК для штрафов по административным делам, возбуждённым прокурором в соответствии со ст. 22 ФЗ «О прокуратуре РФ» 41№.

Разъяснить, что в соответствии с положениями ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Ленинградском областном суде в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья