Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев материалы адмиН.тивного дела в отношении арбитражного управляющего ФИО1, в совершении адмиН.тивного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Решением Арбитражного суда <адрес обезличен> от 17.06.2011 по делу № <номер обезличен> ООО «Восток Плюс» <адрес обезличен> признано несостоятельным (Б.), открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утверждена ФИО1

У. Ф. службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес обезличен> по сведениям, имеющимся в производстве, проведена проверка деятельности конкурсного управляющего ФИО1

В ходе адмиН.тивного расследования, которое проводилось на основании определения У. Р. по СК от 07.03.2012г. должностными лицами У. установлено несоблюдение ФИО1 при осуществлении полномочий конкурсного управляющего ООО «Восток Плюс» требований п.1 ст. 12, п. 3 ст. 13, п. 4 ст. 20.3 Ф. закона от 26.10.2002г. №137-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» подп. «а» п. 4 Постановления Правительства РФ от 06.02.2004г. <номер обезличен> «Об общих правилах подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов»., п. 1 ст. 12 Закона, подпункта «б» п. 4 Постановления Правительства РФ от 06.02.2004г. <номер обезличен> «Об общих правилах подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов».

Из ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» следует, что организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

При организации проведения собрания кредиторов арбитражный управляющий уведомляет о проведении собрания конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, а также иных лиц, имеющих право на участие в собрании.

В сообщении о проведении собрания кредиторов должны содержаться следующие сведения: наименование, место нахождения должника и его адрес; дата, время и место проведения собрания кредиторов; повестка собрания кредиторов; порядок ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов; порядок регистрации участников собрания.

Арбитражный управляющий ФИО1 в уведомлении о собрании кредиторов ООО «Восток Плюс» 05.03.2012 (вх. <номер обезличен> от 24.02.2012), указывает время для ознакомления с материалами 05.12.2011, тогда как уведомление о собрании кредиторов направлено арбитражным управляющим ФИО1 всем участникам собрания кредиторов 17.02.2012.

Из объяснений ФИО1 установлено, что арбитражный управляющий ФИО1 признает данный факт, однако, считает данное нарушение «технической ошибкой». В дополнении арбитражный управляющий ФИО1 указывает, что это нарушение незамедлительно устранено путем телефонных сообщений о новой дате и времени для ознакомления с материалами, подготовленными к собранию кредиторов 05.03.2012г.

Кроме того, при организации проведения собрания кредиторов арбитражный управляющий предоставляет участникам собрания кредиторов подготовленные им материалы. Организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

Участниками собрания кредиторов согласно пункту 1 статьи 12 Закона с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов. В собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника -унитарного предприятия, представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, представитель органа по контролю (надзору), которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.

Согласно уведомлению о собрании кредиторов ООО «Восток Плюс» с материалами, подготовленными к собранию кредиторов, назначенному на 05.03.2012, можно ознакомиться по адресу: <адрес обезличен>, ул. 200 лет КМВ, 1 (в офисе Юридического агентства «Монолит») 05.12.2011 с 15-00 до 17-00.

05.03.2012 в 15:45 по данному адресу прибыл специалист Ессентукского отдела У. Р. по Ставропольскому краю с надлежаще оформленной доверенностью.

Однако, в нарушение вышеуказанных норм, арбитражный управляющий ФИО1 отказал в ознакомлении с материалами, подготовленными к собранию кредиторов ООО «Восток Плюс».

Арбитражный управляющий ФИО1 каких-либо объяснений по данному доводу не представил, назвав их «провокационными».

По результатам рассмотрения материала адмиН.тивного дела в отношении арбитражного управляющего ФИО1 заместителем начальника отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций У. Ф. службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю ФИО2 03.05.2012г. в 14 часов 30 минут составлен протокол об адмиН.тивном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

Протокол об адмиН.тивном правонарушении 03.05.2012г. года направлен в суд для рассмотрения.

Представитель У. Ф. службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю по доверенности пояснила, что составленный протокол соответствует установленным в ходе адмиН.тивного расследования фактическим обстоятельствам и просила назначить адмиН.тивное наказание в виде штрафа.

Арбитражный управляющий ФИО1 в судебном заседании возражал против применения адмиН.тивного наказания в виде штрафа, пояснил, что действительно, в уведомлении о проведении собрания кредиторов ООО «Восток Плюс» назначенного на 05.03.2012 года допущена техническая ошибка в том, что при подготовке уведомления об очередном собрании кредиторов не изменена дата ознакомления с материалами, подготовленными к собранию кредиторов, которая осталась с прошлого уведомления, что подтверждается уведомлением о собрании кредиторов ООО «Восток Плюс» назначенного на 09.12.2011 года. Вместе с тем, последствия такой ошибки устранены путем телефонных сообщений о новой дате ознакомления с материалами, подготовленными к собранию кредиторов. Лица, имеющие право знакомиться с материалами и документами, и прибывшие в офис арбитражного управляющего, ознакомлены на 100%, что подтверждено расписками кредиторов и уполномоченного органа, имеющимися в материалах дела. Обращается внимание суда, что именно сотрудники У. Р. по СК выявили первыми указанную ошибку, позвонили ему и в процессе разговора он им сообщил новую дату ознакомления с материалами, подготовленным к собранию кредиторов, а именно дату 05.05.2012 года. Но в назначенное время представитель У. Р. по СК не прибыл. Считает, что в данном случае он действовал добросовестно и разумно, права кредиторов и законодательство о банкротстве в данном случае не нарушены. Вменяемое ему адмиН.тивное правонарушение в части отказа в предоставлении сотруднику У. Р. по СК ФИО3 документов, подготовленных к собранию кредиторов ООО «Восток Плюс», основано на сфальсифицированных доказательствах. ФИО4 по СК действительно прибыл на собрание кредиторов ООО «Восток Плюс», но это около 16-00, точное время, ни кто ни регистрировал. Он был зарегистрирован в журнале регистрации участников собрания и допущен на собрание кредиторов, без права голоса. После того, как им объявлено о том, что собрание кредиторов объявляется закрытым, ФИО3 поспросил сделать ему копии отчета конкурсного управляющего, рассмотренного на этом собрании. Поскольку в доверенности, предоставленной конкурсному управляющему ФИО3 не наделен полномочиями на ознакомление с материалами, сформированными в ходе проведения собрания кредиторов, мной в ее просьбе было отказано и предложено принести доверенность с выраженными полномочиями на ознакомление с материалами, подготовленными к собранию кредиторов. Так как, согласно пункта 1 статьи 36 Закона о банкротстве «Представителями граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и организаций, являющихся лицами, участвующими в деле о банкротстве, или лицами, участвующими в арбитражном процессе по делу о банкротстве, могут выступать любые дееспособные граждане, имеющие надлежащим образом оформленные полномочия на ведение дела о банкротстве». Полномочия других представителей на ведение дела о банкротстве в арбитражном суде должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с Ф. законом, а в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации или Ф. законом, в ином документе (пункт 4 статьи 36). Как видно из материалов дела в доверенности выданной ФИО3 нет выраженных полномочий на ознакомление с материалами, подготовленными к собраниям кредиторов, а следовательно его требование не правомерно. Между тем, в соответствии с пунктом 2 статьи 35 Закона о банкротстве У. Р. по СК - орган по контролю (надзору) имеет в делах о банкротстве особый правовой статус, а именно, является лицом, участвующим в арбитражном процессе по делу о банкротстве только в части рассмотрения вопросов, связанных с утверждением арбитражных управляющих. Согласно пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве, арбитражный управляющий обязан обеспечить доступ к копиям документов подготовленных к собранию кредиторов и сформированных в ходе собрания кредиторов лицам, участвующим в деле о банкротстве, а также представителю работников должника, представителю учредителей (участников) должника, представителю собственника имущества должника - унитарного предприятия. Обращает внимание суда, что в повестку собрания кредиторов ООО «Восток Плюс» назначенного на 05.03.2012 года не включен вопрос, связанный с назначением арбитражного управляющего.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что поводом к возбуждению настоящего дела об адмиН.тивном правонарушении послужили сведения, имеющиеся в распоряжении У. Р. по Ставропольскому краю, а также факты о несоблюдении ФИО1 при осуществлении полномочий конкурсного управляющего требований п.1 ст. 12, п. 3 ст. 13, п. 4 ст. 20.3 Ф. закона от 26.10.2002г. №137-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» подп. «а» п. 4 Постановления Правительства РФ от 06.02.2004г. <номер обезличен> «Об общих правилах подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов»., п. 1 ст. 12 Закона, подпункта «б» п. 4 Постановления Правительства РФ от 06.02.2004г. <номер обезличен> «Об общих правилах подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов».

Доводы арбитражного управляющего ФИО1 изложенные в отзыве, суд не может принять во внимание, последующему основанию.

Согласно ст. 28.7 КоАП РФ адмиН.тивное расследование проводиться в случаях, если после выявления адмиН.тивного правонарушения в области антимонопольного, патентного законодательства, законодательства о естественных монополиях, законодательства о рекламе, законодательства об акционерных обществах, о рынке ценных бумаг и об инвестиционных фондах, законодательства о выборах и референдумах, законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, законодательства о противодействии коррупции, законодательства о противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком, законодательства о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах, законодательства о физической культуре и спорте в части, касающейся предотвращения допинга в спорте и борьбы с ним, миграционного законодательства, валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, законодательства о защите прав потребителей, об охране здоровья граждан, об авторском праве и смежных правах, о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров, в области налогов и сборов, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, таможенного дела, экспортного контроля, государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, в области охраны окружающей среды, производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пожарной безопасности, промышленной безопасности, дорожного движения и на транспорте, несостоятельности (банкротства), размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится адмиН.тивное расследование.

Как следует из материалов дела 07. 03.2012г. заместителем начальника отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций У. Р. по СК ФИО2 вынесено определение о возбуждении дела об адмиН.тивном правонарушении и проведении адмиН.тивного расследования.

Согласно указанному определению, в действиях арбитражного управляющего ФИО1, обнаружены достаточные данные, указывающие на наличие события адмиН.тивного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ и принимая во внимание, что для выяснения обстоятельств нарушения законодательства о несостоятельности и банкротстве, необходимо провести процессуальные действия, требующие значительных временных затрат: получение данных в отношении арбитражного управляющего, надлежащие уведомление лица, предоставлении возможности реализации лицом прав предусмотренных ст.24.2 и ст. 25.1 КоАП РФ определил возбудить в отношении арбитражного управляющего ФИО5 дело об адмиН.тивном правонарушении по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, провести адмиН.тивное расследование, о дате времени и месте рассмотрения дела об адмиН.тивном правонарушении известить арбитражного управляющего ФИО1

В силу Приказа «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ РОСРЕГИСТРАЦИИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ПОЛНОМОЧИЙ, ПРЕДОСТАВЛЕННЫХ КОДЕКСОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИН.ТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ ПО ПРОЦЕДУРАМБАНКРОТСТВА ИФИНАНСОВОГО ОЗДОРОВЛЕНИЯ» при установлении в ходе адмиН.тивного расследования виновности лица в совершении адмиН.тивного правонарушения в соответствии со статьей 28.8 Кодекса составляется протокол об адмиН.тивном правонарушении, который в течение суток с момента составления вместе с материалами дела направляется для рассмотрения в соответствующий суд.

02 мая 2012 года в 14 часов 30 минут составлен протокол об адмиН.тивном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.13 КоАП РФ в отношении арбитражного управляющего ФИО6 и 03 мая 2012 года направлен в суд для рассмотрения.

Крое того, Постановлением Правительства от 06.02.2004г. <номер обезличен> «Об общих правилах подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов» ч. 4 п. «а,б» при организации проведения собрания кредиторов арбитражный управляющий: уведомляет о проведении собрания конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, а также иных лиц, имеющих право на участие в собрании.

Согласно ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов. В собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника – унитарного предприятия, представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, представитель органа по контролю (надзору), которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.

Кроме того, при проведении проведения собрания кредиторов арбитражный управляющий предоставляет участником собрания кредиторов подготовленные им материалы.

Арбитражный управляющий обязан обеспечить доступ к копиям указанных документов лицам, участвующим в деле о банкротстве.

Представитель У. Р. по СК в собрании кредиторов вправе участвовать, однако без права голоса.

Кроме того, факт совершения ошибка не отрицается арбитражным управляющим ФИО1, что подтверждается его пояснениями и письменными возражениями.

Факт наличия нарушения указанного в протоколе подтверждается материалами дела, а именно: актом об отказе в предоставлении документов конкурсного управляющего ООО «Восток Плюс», подготовленных к собранию кредиторов, назначенному на 05.03.2012; уведомлением о собрании кредиторов ООО «Восток Плюс» 05.03.2012г.; доверенностью от 25.10.2011 <номер обезличен>; объяснением по делу об адмиН.тивном правонарушении <номер обезличен> от 28.03.2012; решением Арбитражного суда Ставропольского края от 17.06.2011 по делу <номер обезличен> объяснениями арбитражного управляющего ФИО1 от 24.04.2012.

Состав правонарушения по ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ является формальным и не включает наступление вредных последствий.

При таких обстоятельствах суд признает арбитражного управляющего ФИО5 виновной в совершении адмиН.тивного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Однако, суд полагает, что в действиях ФИО1 хотя и содержатся признаки адмиН.тивного правонарушения, предусмотренные ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, но данное правонарушение не содержит в себе угроз для личности, общества или государства, т.е. является малозначительным.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного адмиН.тивного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об адмиН.тивном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее адмиН.тивное правонарушение, от адмиН.тивной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно действующему адмиН.тивному законодательству, малозначительным адмиН.тивным правонарушением является бездействие или действия, хотя формально и содержащие признаки состава адмиН.тивного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношении.

Как следует из постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 <номер обезличен> « О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» судья на основании ст.2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от адмиН.тивной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Установив обстоятельства правонарушения, оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности, приняв во внимание, что в рассматриваемом случае правонарушение не причинило экономического ущерба интересам государства и граждан, суд приходит к выводу, что деяние не содержало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям не повлекло за собой возникновение угрозы существенного нарушения охраняемых общественных правоотношении, поэтому полагает возможным применение положений ст. 2.9 КоАП РФ.

В связи с изложенным, суд считает возможным освободить ФИО5 от адмиН.тивной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Руководствуясь статьями 2.9., 14.13, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об адмиН.тивных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать арбитражного управляющего ФИО1 виновным в совершении адмиН.тивного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Арбитражного управляющего ФИО1 освободить от адмиН.тивной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 Кодекса об адмиН.тивных правонарушениях Российской Федерации.

Объявить арбитражному управляющему ФИО1 устное замечание.

Производство по делу об адмиН.тивном правонарушении в отношении арбитражного управляющего ФИО1 прекратить.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления сторонами адмиН.тивного производства.

Ф. судья И.Н.Маслова