Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев представленный начальником ОНД и ПР № 9 УНД и ПР ГУ МЧС России по РД главным государственным инспектором по пожарному надзору ФИО1, материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении МКДОУ «Детский сад № 1» г. Избербаш Республики Дагестан,

УСТАНОВИЛ:

Старший инспектор ОНД и ПР № 9 УНД и ПР ГУ МЧС России по РД - государственный инспектор по пожарному надзору ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ составил протокол № об административном правонарушении в отношении юридического лица МКДОУ «Детский сад № 1» г. Избербаш РД за нарушения требований законодательства пожарной безопасности, выразившиеся в том, что на объекте не организовано не реже одного раза в квартал проведение проверки работоспособности системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки; на объекте отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта. (Правила противопожарного режима в РФ п.61); руководитель организации не обеспечивает в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, автоматических (автономных) установок пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления. (Правила противопожарного режима в РФ п.63); на втором этаже, в старшей группе «А» и «Б» объёмно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей не обеспечивает безопасную эвакуацию людей (детей) при пожаре, а также не обеспечена защита людей посредством применения систем коллективной защиты (нет вторых эвакуационных выходов). (ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»: ч. 1 ст. 53); - Двери эвакуационных выходов в старшей группе «А», «Б», младшей второй группы на путях эвакуации открываются не по направлению выхода из здания. (СП 1.13130.2009 п.4.2.6), за что предусмотрена административная ответственность ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ.

Представитель юридического лица ФИО3 - заведующая МКДОУ «Детский сад №1» г. Избербаш согласилась с протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и пояснила, что действительно указанные в данном протоколе нарушения имеют место, однако на устранение указанных недостатков необходимы определенные финансовые средства, которых у МКДОУ «Детский сад №1» г. Избербаш РД в настоящее время нет. Финансирование должно осуществляться администрацией ГО «город Избербаш», однако средства не выделяются и потому они не в состоянии устранить в полном объеме нарушения, выявленные, как в ходе предыдущей проверки работниками ОНД и ПР №9 по межмуниципальному обслуживанию УНД ПР ГУ МЧС России по РД, так и выявленные вновь ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ в ходе аналогичной проверки работниками ОНД и ПР №9 по межмуниципальному обслуживанию УНД ПР ГУ МЧС России по РД в МКДОУ «Детский сад №1» г. Избербаш РД были выявлены аналогичные нарушения требований законодательства пожарной безопасности о чем был составлен протокол об административном правонарушении и их привлекли к административной ответственности по ч. 3 и 4 ст. 20.4 КоАП РФ к штрафу в размере <данные изъяты> рублей, но из-за отсутствия финансирования они не смогли устранить в полном объеме указанные в протоколе нарушения, а также оплатить указанный штраф.

При принятии решения судом, она просит учесть указанные обстоятельства.

Выслушав заведующую МКДОУ «Детский сад №1» г. Избербаш РД и изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из смысла положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, доказывая вину юридического лица, необходимо установить совокупность двух фактов: имелась ли возможность у лица для соблюдения правовых норм, охраняемых законом и были ли данным лицом приняты все зависящие от него меры для соблюдения указанных норм.

При рассмотрении дела установлено, что согласно Уставу юридическое лицо МКДОУ «Детский сад № 1» находится в ведомственном подчинении Администрации городского округа «Город Избербаш», которое выступает его учредителем. При этом к компетенции учредителя в области управления Бюджетным учреждением относится, в том числе и осуществление финансового обеспечения выполнения государственного задания.

Между тем из представленных писем в адрес главы Администрации городского округа «Город Избербаш», начальника Управления образования Администрации ГО «Город Избербаш» от 2016 и 2015 гг. усматривается, что заведующая МКДОУ «Детский сад № 1» г. Избербаш РД ФИО4 в рамках своих полномочий и в соответствии со своими должностными обязанностями неоднократно обращалась с просьбами оказать содействие в решении вопросов по финансированию работ, связанных с противопожарными мероприятиями.

Так же в этих письмах сообщается о выявленных ОНД и ПР №9 по межмуниципальному обслуживанию УНД ПР ГУ МЧС России по РД нарушениях требований пожарной безопасности и необходимости выделения денежных средств, для их устранения. Указанные заявки были получены канцелярией администрации городского округа «Город Избербаш», однако в связи с невыделением денежных средств в 2015-2016 гг. на противопожарные мероприятия, заведующей МКДОУ «Детский сад № 1» г. Избербаш РД было отказано в оказании содействия в устранении имеющихся нарушений требований пожарной безопасности в МКДОУ «Детский сад № 1» г. Избербаш РД.

Таким образом, из представленных доказательств, следует, что в 2015 и 2016 годах МКДОУ «Детский сад № 1» г. Избербаш РД денежные средства на проведение противопожарных мероприятий из бюджета администрации городского округа «Город Избербаш» не выделялись. Других источников финансирования у МКДОУ «Детский сад № 1» г. Избербаш РД не имеет.

Поскольку на момент проведения проверки у юридического лица МКДОУ «Детский сад № 1» отсутствовали денежные средства и оно не могло принять конкретные меры по соблюдению законодательства Российской Федерации в области пожарной безопасности, необходимо признать, что вины дошкольного образовательного учреждения в совершении выявленных нарушений не имеется.

Таким образом, юридическое лицо МКДОУ «Детский сад № 1» представило доказательства, свидетельствующие о принятии им всех зависящих от него мер по соблюдению требований пожарной безопасности с учетом его правового статуса - бюджетного учреждения. При таких обстоятельствах в действиях юридического лица МКДОУ «Детский сад № 1» г. Избербаш РД отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ.

Более того Постановлением врио главного государственного инспектора по г. Избербаш по пожарному надзору – врио начальника ОНД по г. Избербаш УНД ГУ МЧС РФ по РД старшим лейтенантом внутренней службы ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ ранее было постановлено: прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.ч. 1,3 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица МКДОУ «Детский сад № 1» г. Избербаш РД, расположенного по адресу: РД, <адрес>, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, если отсутствует состав административного правонарушения.

Таким образом, с учетом изложенных выше обстоятельств и норм права суд приходит к выводу, что возбужденное в отношении юридического лица МКДОУ «Детский сад № 1» г. Избербаш РД дело об административном правонарушении, подлежит прекращению в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст.20.4 КоАП РФ.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица МКДОУ «Детский сад № 1» г. Избербаш Республики Дагестан, прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд РД в течение десяти дней со дня вынесения, через Избербашский городской суд РД.

Судья Нурбагандов Н.М.