Гражданский кодекс часть 1

Судья Центрального районного суда г. Новосибирска Галина В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального казенного предприятия г. Новосибирска «Жилищно-коммунальное хозяйство», расположенного по адресу: 630099 г. Новосибирск, ул. Трудовая, д. 1, ИНН 5406327334,

у с т а н о в и л :

Сотрудниками ОНД по Центральному району УНД ГУ МЧС России по Новосибирской области в период с 20.04.2011 по 05.05.2011 проведена плановая выездная проверка по контролю за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности в помещениях МКП «ЖКХ», расположенных по адресу: г. Новосибирск, ул. Ломоносова, д. 59, ул. Державина, д. 59, ул. С.Шамшиных, д. 49а, ул. Лермонтова, д. 47, ул. О.Жилиной, д. 90, ул. Кольцова, д. 128, ул. Каменская, д. 26.

29.04.2011 государственным инспектором Центрального района г. Новосибирска по пожарному надзору Тулапиным А.А. в отношении МКП «ЖКХ» был составлен протокол № 177 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Как следует из указанного протокола об административном правонарушении, при проведении внеплановой проверки 28.04.2011 по контролю за исполнением законодательства РФ в области пожарной безопасности в помещениях МКП «ЖКХ», расположенных по адресу: г. Новосибирск, ул. Ломоносова, д. 59, ул. Державина, д. 59, ул. С.Шамшиных, д. 49а, ул. Лермонтова, д. 47, ул. О.Жилиной, д. 90, ул. Кольцова, д. 128, ул. Каменская, д. 26, были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

ул. Каменская, д. 26

высота основного эвакуационного выхода из здания наружу составляет менее 1,9 метра

ППБ 01-03 п. З, СНиП 21-01-97* п. 6.16

двери электрощитовой (1-ый этаж) не являются противопожарными 2-го типа

ППБ 01-03 п. З, СНиП 21-01-97* п. 7.4, п. 5.14 табл. 2, СНиП 2.08.02-89* п. 1.82

двери, отделяющие лестничную клетку от холла и поэтажных коридоров, не оборудованы устройствами для самозакрывания и уплотнения в притворах

ППБ 01-03 п. З, СНиП 21-01-97* п. 6.18*

для отделки стен на путях эвакуации (лестничные клетки, холл, поэтажные коридоры) применен горючий материал (масляная краска)

ППБ 01-03 п. 53

помещение слесарной мастерской в подвальном этаже не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации (далее АУПС)

ППБ 01-03 п. З, НПБ 110-03 п. З, п. 4 табл. П.9.1.1

в подвальном техническом этаже складируются горючие материалы

ППБ 01-03 п. 40

изменены объёмно-планировочные решения, а именно, заложены окна приямков в подвальном этаже (4 шт.), вследствие чего ухудшилась система естественного дымоудаления и освещения

ППБ 01-03 п. 40

эвакуационный выход из лестничной клетки непосредственно наружу закрыт на замок, что исключает возможность открывания запоров изнутри без использования ключа; высота выхода в свету составляет менее 1,9 метра

ППБ 01-03 п. З, п. 52, СНиП, 21-01-97* п. 6.16

насосы повысители внутреннего противопожарного водопровода, предусмотренные проектом для поддержания необходимого давления в сети, находятся в неработоспособном состоянии; проверка работоспособности внутреннего водопровода проводится формально, без замера давления в сети

ППБ 01-03 п. 89, п. 34, п. З, СНиП 2.04.01-85* п. 6.1 табл. 1, 3

не заключен договор со специализированной организацией на обслуживание системы внутреннего противопожарного водопровода

ППБ 01-03 п. 34, п. 96, п. 98

отсутствует круглосуточное дежурство в месте вывода сигнала АУПС на пульт

ППБ 01-03 п. З, НПБ 88-2001 п. 12.48

на втором этаже общежития, в проходе между эвакуационными выходами (лестничными клетками) организовано помещение детского клуба, металлические двери которого закрыты на замки, что исключает возможность прохода между эвакуационными выходами 2-го этажа

ППБ 01-03 п. 53, п. 52, п. З, СНиП 21-01-97* п. 6.9

план-схемы эвакуации не отвечают требованиям ГОСТ, на путях эвакуации отсутствуют знаки пожарной безопасности

ППБ 01-03 п. 125, п. 16, п. 51, п.3, ГОСТ 12.2.143-2002

двери машинного отделения лифтовой и люки выхода на кровлю не являются противопожарными с нормируемым пределом огнестойкости

ППБ 01-03 п. З, СНиП 21-01-97* п. 8.4*, п. 5.14 табл. 2

не определены категории помещений электрощитовой и машинного отделения лифтовой по взрывопожароопасности

ППБ 01-03 п. ЗЗ

ул. Державина, д. 59

двери, отделяющие лестничную клетку от холла 1-го этажа, не оборудованы устройствами для самозакрывания и уплотнениями в притворах

ППБ 01-03 п. З, СНиП 21-01-97* п. 6.18*

пожарный кран в фойе общежития не оснащен пожарным рукавом и стволом

ППБ 01-03 п. 91

двери 2-го эвакуационного выхода из фойе наружу открываются не по направлению выхода из здания

ППБ 01-03 п. 52

в здании общежития на видных местах не вывешены (отсутствуют) план-схемы эвакуации людей на случай пожара

ППБ 01-03 п. 16, п. 125

основной эвакуационный выход из фойе наружу заужен установленным дверным металлическим блоком и составляет менее 1,2 метра

ППБ 01-03 п. З, СНиП 21-01-97* п. 6.16

эвакуационный выход из лестничной клетки (правая) непосредственно наружу составляет в свету менее 1,9 метра

ППБ 01-03 п. З, СНиП 21-01-97* п. 6.16

занижен предел огнестойкости стены (перегородки) и двери электрощитовой; в помещении электрощитовой в непосредственной близости с электрощитами хранятся горючие материалы

ППБ 01-03 п. 60, п. З, СНиП 21-01-97* п. 7.4, п. 5.14 табл. 2, п. 5.18 табл. 4, СНиП 2.08.02-89* п. 1.82

ступени эвакуационного выхода из помещений душа, расположенного в подвальном этаже, выполнены из горючих материалов (дерево)

ППБ 01-03 п. 53

ширина марша эвакуационной лестницы, ведущей из помещения душа, составляет менее 0,9 метра

ППБ 01-03 п. З, СНиП 21-01-97* п. 6.29

пожарный шкаф на первом этаже (в проходе) забит фанерой, что затрудняет беспрепятственный доступ к противопожарному водопроводу

ППБ 01-03 п. 40

в переходе между секциями здания повреждены (неработоспособны) оповещатели АУПС

ППБ 01-03 п. 34

высота эвакуационного выхода из лестничной клетки (левая) в свету составляет 1,7 метра (менее 1,9 метра)

ППБ 01-03 п. З, СНиП 21-01-97* п. 6.16

жилые комнаты № 133, 134, 135, 136, 137 расположены в цокольном этаже общежития

ППБ 01-03 п. З, СНиП 31-01-2003 п. 5.5

балконы, в пределах лестничной клетки 6-го, 7-го этажей захламлены горючими материалами (старая мебель, мусор)

ППБ 01-03 п. 40

не все светильники в здании общежития оборудованы колпаками-рассеивателями, предусмотренными конструкцией светильника: коридоры в секциях, холлы, переходы

ППБ 01-03 п. 60

крышки (клапаны) мусоропровода в здании не оборудованы уплотнением в притворах; отсутствует клапан (крышка) на мусоропроводе 8-го этажа

ППБ 01-03 п. 86

эвакуационные лестницы (правая, левая) в здании не оборудованы перилами

ППБ 01-03 п. З, СНиП 21-01-97* п. 6.28*

двери выхода на кровлю, двери машинного отделения не являются противопожарными с нормируемым пределом огнестойкости

ППБ 01-03 п. З, СНиП 21-01-97* п. 8.4*, п. 7.4, п. 5.14 табл. 2, СНиП 2.08.02-89* п. 1.82

ППБ 01-03 п. 53

эвакуационные пути (проходы в блок-секциях) загромождены хранящимися предметами домашнего обихода (мебель, коробки, бытовая техника)

ППБ 01-03 п. 53

не обеспечен доступ к подвальному помещению арендатора ООО "Опора" (металлические двери закрыты путем сварки), что исключает возможность осмотра помещений в рамках проверки

ППБ 01-03 п. З, ст. 37 ФЗ № 69

на окнах приямков подвального этажа установлены глухие металлические решетки; приямки захламлены мусором

ППБ 01-03 п. 40, п. 44

загроможден подъезд пожарной техники к основному выходу из здания ввиду установки бетонных цветочных клумб

ППБ 01-03 п. 23

ул. Ломоносова, д. 59

приборы приемно-контрольные и приборы управления АУПС установлены в помещении без круглосуточного пребывания дежурного персонала

ППБ 01-03 п. З, НПБ 88-2001 п. 12.48

двери 2-го эвакуационного выхода наружу из холла открываются не по направлению выхода из здания

ППБ 01-03 п. 52

основной эвакуационный выход из здания заужен металлическим дверным блоком и составляет менее 1,2 метра

ППБ 01-03 п. 53, п. З, СНиП 21-01-97* п. 6.16

в тамбуре основного выхода оборудовано помещение для хранения инвентаря дворника

ППБ 01-03 п. 53

отсутствует договор со специализированной организацией на обслуживание системы внутреннего противопожарного водопровода (насосы повысители); не проводятся технические осмотры работоспособности насосов повысителей (не реже 1 раза в месяц)

ППБ 01-03 п. 89, п. 34, п. 96, п. 98, п. 93

пожарный рукав не подсоединен к пожарному крану (в холле), на кране отсутствует соединительная головка нормируемого диаметра

ППБ 01-03 п. 91

ППБ 01-03 п. 53

отверстия прохода коммуникаций через противопожарные преграды (стены) (1-ый этаж, трубы водопровода) не заделаны строительным раствором

ППБ 01-03 п. 37

высота и ширина эвакуационного выхода в свету из лестничной клетки (левая) непосредственно наружу составляет менее 1, 9 метра и 0,8 метра соответственно.

ППБ 01-03 п. З, СНиП 21-01-97* п. 6.16

в цокольном этаже (бывшие производственные мастерские) оборудованы 8 жилых комнат с общим количеством 16 человек

ППБ 01-03 п. З, СНиП 31-01-2003 п. 5.5

двери электрощитовой в цокольном этаже (жилая часть) не являются противопожарными 2-го типа

ППБ 01-03 п. З, СНиП 21-01-97* п. 7.4, п. 5.14 табл. 2, СНиП 2.08.02-89* п. 1.82

двери выхода из цокольного этажа (жилая часть) при открывании заужают путь эвакуации на половину ширины дверного полотна, путь эвакуации составляет менее 1,2 метра (факт. 0,75 метра)

ППБ 01-03 п. З, СНиП 21-01-97* п. 6.26*, п. 6.16

занижен предел огнестойкости двери, отделяющей помещения разных классов пожарной опасности: пивбар "Пивная 01" и помещения жилой части цокольного этажа

ППБ 01-03 п. З, СНиП 21-01-97* п. 7.4, п. 5.14 табл. 2

высота эвакуационного выхода наружу из лестничной клетки (правая) составляет в свету менее 1,9 метра

ППБ 01-03 п. З, СНиП 21-01-97* п. 6.16

двери выхода на кровлю, на чердак машинного отделения лифтовой не являются противопожарными 2-го типа

ППБ 01-03 п. З, СНиП 21-01-97* п. 8.4, п. 7.4, п. 5.14 табл. 2, СНиП 2.08.02-89*^ п. 1.82

в пределах технического этажа оборудовано помещение кладовой для хранения горючих материалов

ППБ 01-03 п. 40

клапаны (крышки) мусоропровода не оборудованы уплотнениями в притворах

ППБ 01-03 п. 86

в пожарном кране (далее ПК) № 15 рукав не подсоединен к пожарному крану, отсутствует соединительная головка нормируемого диаметра

ППБ 01-03 п. 91

люки аварийной лестницы на балконах захламлены (загромождены) хранящимися материалами

ППБ 01-03 п. 40, п. 53

пути эвакуации в блок-секциях загромождены хранящимися материалами

ППБ 01-03 п. 40, п. 53

кнопка пуска насосов повысителей в пожарном шкафе № 30 находится в неработоспособном состоянии (повреждена)

ППБ 01-03 п. 89, п. 34, п. 40

не все светильники в здании общежития оборудованы колпаками рассеивателями, предусмотренными конструкцией (коридоры, холлы)

ППБ 01-03 п. 60

отсутствует (не предоставлена) инструкция, определяющая действия персонала по обеспечению быстрой и безопасной эвакуации людей

ППБ 01-03 п. 16

журналы противопожарных инструктажей не соответствуют установленной форме

ППБ 01-03 п. З, п. 7, НПБ п. 10 прил. 1

в организации не установлен соответствующий противопожарный режим (отсутствуют приказы об отключении электроэнергии в случае возникновения пожара, не определен порядок закрытия помещений и т.д.)

ППБ 01-03 п. 15

ул. С.Шамшиных, д. 49а

здание общежития не оборудовано АУПС и СОУЭ 2-го типа

ППБ 01-03 п. З, НПБ 110-03 п. З, п. 4 табл. 1 п. 6.1, НПБ 104-03 п. 5.1 табл. 2 п. 18

в двухэтажном здании общежития V степени огнестойкости с числом квартир 4 и более не предусмотрен в объеме лестничной клетки устройство сухотруба с выводом его на чердак

ППБ 01-03 п. З, СНиП 31-01-2003 п. 7.3.12

ул. О.Жилиной, д. 90

люки выхода на чердак не являются противопожарными 2-го типа

ППБ 01-03 п. З, СНиП 21-01-97* п. 8.4*, п. 5.14 табл. 2

в комнатах общежития отсутствуют план-схемы эвакуации людей на случай пожара

ППБ 01-03 п. 125

на пути эвакуации, ведущему к основному эвакуационному выходу, установлена металлическая раздвижная решетка, металлическая перегородка, ухудшающая условия безопасной эвакуации людей в случае пожара

ППБ 01-03 п. 52, п. 53, п. 40

в тамбуре эвакуационного выхода непосредственно наружу устроено помещение для хранения инвентаря дворника

ППБ 01-03 п. 40, п. 53

двери электрощитовой на первом этаже не являются противопожарными 2-го типа

ППБ 01-03 п. З, СНиП 21-01-97* п. 7.4, п. 5.14 табл. 2, СНиП 2.08.02-89* п. 1.82

в помещении электрощитовой в непосредственной близости с электрощитами хранятся горючие материалы

ППБ 01-03 п. 60

изменены объемно-планировочные решения, а именно в коридоре первого этажа (правая сторона) возведена кирпичная стена, вследствие чего ухудшилось естественное освещение пути эвакуации

ППБ 01-03 п. 40

поэтажные коридоры общежития длиной более 60 метров не разделены на участки перегородками 2-го типа

ППБ 01-03 п. З, СНиП 21-01-97* п. 6.26*

покрытие пола в общих коридорах (линолеум) выполнено из сильногорючих материалов

ППБ 01-03 п. З, СНиП 21-01-97* п. 6.25

высота эвакуационного выхода из лестничной клетки (правая) непосредственно наружу в свету составляет менее 1,9 метра (факт. 1,76); загроможден снаружи строительными материалами

ППБ 01-03 п. З, п. 53, п. 52, СНиП 21-01-97* п. 6.16

под лестничным маршем первого этажа (правая л/к) хранятся горючие материалы

ППБ 01-03 п. 40

не все двери, отделяющие лестничные клетки от поэтажных коридоров, оборудованы устройствами для самозакрывания и уплотнениями в притворах

ППБ 01-03 п. З, СНиП 21-01-97* п. 6.18*

пути эвакуации (поэтажные общие коридоры) загромождены хранящейся мебелью, предметами домашнего обихода

ППБ 01-03 п. 53, п. 40

изменены объёмно-планировочные решения, а именно изменено направление открывания дверей из комнат в общие коридоры, вследствие чего ширина пути эвакуации заужена на половину ширины дверного полотна при одностороннем открывании, на ширину дверного полотна при двухстороннем открывании

ППБ 01-03 п. З, СНиП 21-01-97* п. 6.26*

эвакуационный выход непосредственно наружу (левая лестничная клетка) загроможден снаружи строительным мусором, ширина в свету дверного проёма составляет менее 0,8 метра (0,7 факт.)

ППБ 01-03 п. З, п. 53, п. 52, СНиП 21-01-97* п. 6.16

не обеспечен проезд пожарной техники к зданию ввиду установки металлического забора по периметру, захламления территории строительным мусором

ППБ 01-03 п. 23

деревянные конструкции чердака не подвергались огнезащитной обработке

ППБ 01-03 п. 36

на окнах подвала установлены глухие металлические решетки

ППБ 01-03 п. 40

2-ой эвакуационный выход из подвального этажа забит досками (заблокирован)

ППБ 01-03 п. 40, п. 52, п. 53

проверка системы внутреннего противопожарного водопровода не проводилась более 6-и месяцев

ППБ 01-03 п. 89

нарушены противопожарные расстояния между строениями разной степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности: торговый повильон (магазин "Под крокодилом", степень огнестойкости IV), расположен на расстоянии 5,5 метра от стены с оконными проемами здания общежития (степень огнестойкости II)

ППБ 01-03 п. З, п. 24, ФЗ № 123 п. 12 табл. 11

ул. Кольцова, д. 128

нарушены противопожарные расстояния между строениями разной степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности: металлические гаражи (степень огнестойкости V) расположены на расстоянии 4 метра от стены с оконными проемами здания общежития (III степень)

ППБ 01-03 п. З, п. 24, ФЗ № 123 п. 12 табл. 11

ограждения крыши не подвергались эксплуатационным испытаниям более 5-и лет

ППБ 01-03 п. 41

не обеспечен доступ для осмотра помещений арендаторов (войсковая часть) в рамках проведения проверки

ППБ 01-03 п. З, ФЗ № 69 п. 37

ширина и высота основного эвакуационного выхода в свету составляет 0,75м. и 1,84м. соответственно

ППБ 01-03 п. З, СНиП 21-01-97* п. 6.16

двери электрощитовой, расположенной под лестничным маршем первого этажа, не являются противопожарными 2-го типа

ППБ 01-03 п. З, СНиП 21-01-97* п. 7.4, п. 5.14, табл. 2 СНиП 2.08.02-89* п. 1.82

система внутреннего противопожарного водопровода находится в неработоспособном состоянии

ППБ 01-03 п. 89, п. 34

ширина эвакуационного выхода из блок-секции № 1 (цокольный этаж) составляет менее 0,8 метра (факт. 0,6)

ППБ 01-03 п. З, СНиП 21-01-97* п. 6.16

жилые помещения (при отметке пола помещений ниже планировочной отметки земли) расположены в цокольном этаже

ППБ 01-03 п. З, СНиП 31-01-2003 п. 5.5

100

на 2-м этаже общежития отсутствуют план-схемы эвакуации людей на случай пожара

ППБ 01-03 п. 16, п. 125

101

при площади этажа более 300 кв.м. отсутствует 2-е эвакуационные выходы с этажей общежития

ППБ 01-03 п. З, СНиП 21-01-97* п. 6.13*

102

люк выхода на чердак не являются противопожарным 2-го типа

ППБ 01-03 п. З, СНиП 21-01-97* п. 8.4*

103

деревянные конструкции чердака не подвергались огнезащитной обработке

ППБ 01-03 п. 36

ул. Лермонтова, д. 47

105

приемо-контрольные приборы установлены на чердаке, не предусмотрено обеспечение раздельной передачи извещений о пожаре и о неисправности в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, и обеспечение контроля каналов передачи извещений

ППБ 01-03 п. З, НПБ 88 2001 п. 12.48*

106

4 подъезд, длина коридора более 10 метров: система внутреннего противопожарного водопровода находится в неработоспособном состоянии

ППБ 01-03 п. 89, п. 34

106

в секциях общежития отсутствуют план-схемы эвакуации людей при пожаре

ППБ 01-03 п. 16, п. 125

107

на путях эвакуации деревянные перила лестничного марша не подвергались огнезащитной обработке

ППБ 01-03 п. 53

108

общие коридоры на путях эвакуации загромождены мебелью, предметами домашнего обихода

ППБ 01-03 п. 53

109

под лестничным маршем оборудовано помещение кладовой, где хранятся горючие материалы

ППБ 01-03 п. 40

110

деревянные конструкции чердака не подвергались огнезащитной обработке

ППБ 01-03 п. 36

111

люки выхода на чердак не являются противопожарными 2-го типа

ППБ 01-03 п. З, СНиП 21-01-97* п. 8.4*

112

двери выхода в лестничную клетку с поэтажных коридоров не являются противопожарными 2-го типа

ППБ 01-03 п. З, СНиП 21-01-97* п. 6.13

113

2-ой подъезд: административные помещения МУДОД "СДЮШОР по гимнастике", СДЮШОР № 3, расположенные в цокольном этаже, не разделены противопожарными преградами с нормируемым пределом огнестойкости от жилой части здания, не имеют самостоятельных эвакуационных выходов

ППБ 01-03 п. З, СНиП 21-01-97* п. 7.4, п. 6.11*, п. 5.14, п. 5.18

114

помещения МУДОД "СДЮШОР по гимнастике", СДЮШОР № 3 не в полном объёме оборудованы АУПС

ППБ 01-03 п. З, НПБ 110-03 п. З, п. 4

115

двери выхода на лестничную площадку из помещений МУДОД "СДЮШОР по гимнастике" уменьшают расчетную ширину лестничной площадки

ППБ 01-03 п. З, СНиП 21-01-97* п. 6.31*

116

1-ый подъезд: жилая квартира № 1 расположена в цокольном этаже

ППБ 01-03 п. З, СНиП 31-01-2003 п. 5.5

117

1-ый подъезд: выходы из общих коридоров в лестничную клетку не оборудованы дверями 2-го типа (комнаты 21-29)

ППБ 01-03 п. З, СНиП 21-01-97* п. 6.13*

118

система внутреннего противопожарного водопровода находится в неработоспособном состоянии

ППБ 01-03 п. 89

119

в цокольном этаже (вход со стороны ул. С.Шамшиных) расположены жилые комнаты с № 1 по № 10

ППБ 01-03 п. З, СНиП 31-01-2003 п. 5.5

120

жилые помещения и места общего пользования (цоколь, вход со стороны ул. С.Шамшиных) не оборудованы АУПС и СОУЭ

ППБ 01-03 п. З, НПБ 110-03 п. З, п. 4, НПБ 104-03 п. 5.1

121

для отделки потолка на путях эвакуации применены горючие материалы (жилая часть, цоколь, вход со стороны ул. С.Шамшиных)

ППБ 01-03 п. 53

В судебном заседании представители МКП «ЖКХ» по доверенности Степура Д.Е. и КудзиевС.К. полагали, что протокол об административном правонарушении составлен необоснованно, поскольку перечисленные в протоколе здания не имеют статуса общежития в силу нормы ст.7 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", ссылались на процессуальные нарушения, допущенные при составлении протокола.

С указанной позицией не согласился государственный инспектор Центрального района г.Новосибирска по пожарному надзору Тулапин А.А., который в судебном заседании пояснил, что проверка проводилась в установленном законом порядке. Во исполнение поручения первого заместителя председателя Правительства РФ от 29.11.2010 № ИШ-П4-8134, распоряжения главного государственного инспектора Центрального района г.Новосибирска от 18.04.2011 № 371 инспектором ОНД по Центральному району г.Новосибирска для организации осуществления надзорной деятельности на объектах, используемых для временного проживания людей (общежитий), отделом НД 15.03.2011 направлен запрос в администрацию Центрального района о предоставлении сведений об имеющихся на территории Центрального района г.Новосибирска зданиях общежитий. Согласно информации администрации Центрального района от 24.04.2011 № 84 общежитиями являются здания по ул. Ломоносова 59, ул. Державина 59, ул. Семьи Шамшиных 49а, ул. Ольги Жилиной 90, ул. Каменская 26, ул. Кольцова 128.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении и оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с уставом Муниципального казенного предприятия г.Новосибирска «Жилищно-коммунальное хозяйство» предприятие создано в целях управления и содержания многоквартирных домов, инженерного оборудования в них, а также предоставления коммунальных услуг гражданам и юридическим лицам (п.2.1). Одним из видов деятельности предприятия является управление многоквартирными домами, в том числе домами специализированного жилищного фонда г.Новосибирска (п.2.2). Учредителем предприятия является г.Новосибирск (п.1.2).

В рамках хозяйственной деятельности МКП «ЖКХ» с собственниками жилых помещений в многоквартирных домах заключены договоры управления, в том числе расположенных по адресу: ул.Ломоносова № 59, ул. Державина 59, ул. Семьи Шамшиных 49а, ул. Ольги Жилиной 90, ул. Каменская 26, ул. Кольцова 128.

17.12.2010 управляющей компанией издан приказ «О противопожарном режиме в зданиях общежитий и на объектах МКП «ЖКХ», регламентирующий обеспечение требований Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и ППБ-01-03, в том числе в зданиях, расположенных по адресу: ул. Ломоносова 59, ул. Державина 59, ул. Семьи Шамшиных 49а, ул. Ольги Жилиной 90, ул. Каменская 26, ул. Кольцова 128 (Приложение № 01 к приказу).

В соответствии с частью 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ, по договору управления многоквартирным домом, одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. Все текущие, неотложные, обязательные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

В соответствии с частью 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме. Поскольку отношения между собственниками жилых помещений и управляющей организацией по поводу перечня услуг и работ, касающихся содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме, которые предоставляет управляющая организация, а также порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения регулируются договором управления многоквартирным домом, тот факт, что у управляющей организации отсутствуют средства для проведения соответствующих работ, сам по себе не является обстоятельством, исключающим административную ответственность. Также не является таким обстоятельством сам по себе факт отказа собственников жилых помещений от дополнительного финансирования соответствующих работ. МКП «ЖКХ» является коммерческой организацией и согласно ст.2 Гражданского кодекса РФ осуществляет предпринимательскую деятельность на свой страх и риск, поэтому само должно планировать свои расходы и доходы, определять очередность работ по мере их значимости для сохранения дома и обеспечения нормальных условий проживания жильцов. По смыслу приведенных норм, с учетом определенных ст.2 Гражданского кодекса Российской Федерации особенностей предпринимательской деятельности, отсутствие вины юридического лица, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

В силу ч. 2 ст. 37 Федерального закона от 21.12.94 N 69-ФЗ "О пожарнойбезопасности предприятия обязаны соблюдать требования пожарнойбезопасности. На основании ч. 1 Ошибка! Недопустимый объект гиперссылки. ст. 38 Закон N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарнойбезопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

ВПравилахпожарнойбезопасности в Российской Федерации ППБ 01-03, утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.03 N 313, установлены требованияпожарнойбезопасности, обязательные для применения и исполнения, в том числе организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды (пункт 1 Правил).

Согласно п. 10 Правил собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечениепожарнойбезопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требованийпожарнойбезопасности.

В соответствии сост. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.06 N 491, в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирных домах, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе: межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование), крыши, ограждающие несущие и не несущие конструкции многоквартирного дома (включая двери, перила, парапеты и иные не несущие конструкции, механические, электрические, санитарно-технические и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры).

Согласно ст. 10 Правил, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Согласност. 16 Правил, надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, в соответствии с ч. 5 ст. 161 и ст.162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу заключенных между МКП «ЖКХ» и жильцами (собственниками квартир и помещений) договорами на управление многоквартирными домами обязано выполнять работы и услуги по содержанию общего имущества согласно Правилам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491.

Согласно указанным Правилам (п.п. «е» п. 11), содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя и выполнение мер пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности. Указанная обязанность правилами возлагается именно на управляющую компанию (в данном случае на МКП «ЖКХ»). На собственников квартир и помещений в многоквартирном доме возлагается лишь обязанности возмещать управляющей компании соответствующие расходы (п. 28 Правил).

Нарушение управляющей компанией требований правил пожарной безопасности подтверждается актом проверки соблюдения требований пожарной безопасности № 371, протоколом № 177 от 29.04.2011 об административном правонарушении.

При этом нарушения Правил пожарной безопасности, указанные в п.п.29, 50, 116, 119 протокола № 177 от 29.04.2011 об административном правонарушении, не могут быть вменены МКП «ЖКХ», поскольку не связаны с содержанием общего имущества, их устранение не входит в полномочия управляющей компании.

Процессуальных нарушений при составлении протокола, являющихся основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении, судом не выявлено.

Согласно определения о передаче дела об административном правонарушении для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности от 05.05.2011 заместитель главного государственного инспектора Центрального района г. Новосибирска по пожарному надзору Хорошев А.А. полагал, что выявленные нарушения требований пожарной безопасности создают угрозу жизни и здоровью людей, что влечет назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности МКП «ЖКХ»: в помещениях зданий общежитий, расположенных по адресу: г. Новосибирск, ул. Ломоносова, д. 59, ул. Державина, д. 59, ул. С.Шамшиных, д. 49а, ул. Лермонтова, д. 47, ул. О.Жилиной, д. 90, ул. Кольцова, д. 128, ул. Каменская, д. 26.

В соответствии с ч. 1 Ошибка! Недопустимый объект гиперссылки. ст. 20.4 КоАПРФ нарушение требований пожарнойбезопасности, установленных стандартами, нормами иправиламиза исключением случаев, предусмотренных ст.8.32, 11.16 Кодекса влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При этом административное приостановление деятельности согласно ст. 3.12 КоАП РФ применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей при совершении административного правонарушения, в том числе в области общественного порядка и общественной безопасности.

При назначении наказания суд принимает во внимание, что в настоящее время МКП «ЖКХ» проведена работа, направленная на устранение выявленных нарушений требований пожарной безопасности. Кроме того, решая вопрос о назначении административного наказания, суд учитывает то обстоятельство, что назначенное административное наказание не должно повлечь за собой более тяжких последствий, чем те последствия, для предотвращения которых оно назначено.

С учетом изложенного суд полагает, что за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, МКП «ЖКХ» может быть назначено наказание в виде штрафа.

Руководствуясь ст.ст. 29.10, ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л :

Признать виновным Муниципальное казенное предприятие г. Новосибирска «Жилищно-коммунальное хозяйство», расположенное по адресу: 630099 г. Новосибирск, ул. Трудовая, д. 1, ИНН 5406327334, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Оплата штрафа должна быть произведена на счет:

ИНН 5406297094

КПП 540601001

получатель: УФК МФ РФ по Новосибирской области (код классификации платежа 2070341)

р/с 40101810 90000001 0001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Новосибирской области

БИК 045004001

КБК 17711627000010000140

ОКАТО 50401000000

Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней в Новосибирский областной суд путем подачи жалобы через суд, вынесший настоящее постановление.

Судья В.А.Галина