Гражданский кодекс часть 1

с участием: лица составившего административный протокол, главного государственного инспектора Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору Кавказского Управления Р. О. Т.З., представившего удостоверение ТО-09 №,

рассмотрев дело об административном нарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главного инженера АО «Газпром газораспределение Нальчик» в <адрес> КБР ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

<дата> Врио заместителя руководителя Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору Кавказского Управления Р. обратился в Терский районный суд КБР с заявлением о привлечении должностного лица – главного инженера АО «Газпром газораспределение Нальчик» в <адрес> КБР ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Заявление мотивировано тем, что в период с <дата> по <дата> (акт оформлен в 15 часов 00 минут <дата>) при проведении мероприятия по контролю (надзору) на опасных производственных объектах - сети газоснабжения, сети газопотребления, расположенных по адресам: Сеть газоснабжения III класс, (рег.№ №), КБР, <адрес>, Принадлежащие (находящиеся в эксплуатации) Акционерного общества «Газпром газораспределение Нальчик» (№ выявлены нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные (совершенные) в области промышленной безопасности (Федерального закона 116 ФЗ от 21.07.1997г. "О промышленной безопасности опасных производственных объектов), допущенные главным инженером ФИО1, а именно:

1.В нарушение ч.1, ст.9, ст. 10 Федерального закона от <дата> №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.9 Постановление Правительства РФ от <дата> N 730 «Об утверждении положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте»; п.3, п. 11 Постановление Правительства РФ от <дата> N 263 "Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте":

Нет плана мероприятий по локализации и ликвидации последствии аварии на опасных производственных объектах филиала АО «Газпром газораспределение Нальчик» разработанного в соответствии с Постановлением Правительства РФ от <дата> N 730 «Об утверждении положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах».

2.В нарушение ч.1, ст.9 Федеральный закон от <дата> №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.6 Приказа Р. от <дата>№. Об утверждений федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Требования к производству сварочных работ на опасных производственных объектах»:

Нет профессионального образования специалиста сварочного производства допущенного к руководству выполнения сварочных работ - ФИО2

3. В нарушение ч.1, ст.9 Федеральный закон от <дата> №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 58. разд. V. п. 95е разд. IX Постановление правительства РФ от <дата>г. № об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребеления, Постановление Госгортехнадзора России от <дата> N 102 «Об утверждении Порядка применения сварочного оборудования при изготовлении, монтаже, ремонте и реконструкции технических устройств для опасных производственных объектов, Постановления Госгортехнадзора России от <дата> N 101 «Об утверждении Порядка применения сварочных материалов оборудования при изготовлении, монтаже, ремонте и реконструкции технических устройств для опасных производственных объектов»; Постановление Госгортехнадзора России от <дата> N 103 «Об утверждении Порядка применения сварочных материалов оборудования при изготовлении, монтаже, ремонте и реконструкции технических устройств для опасных производственных объектов»; Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от <дата>№ Об утверждений Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Требования к производству сварочных работ на опасных производственных объектах»; Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от <дата>г. № а Об утверждении и введении в действие Положения о системе аттестации сварочного производства на объектах подконтрольных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору:

Сварочные работы на сетях газораспределения и газопотребления выполняются без аттестации сварочных материалов, сварочного оборудования, технологии сварки в аттестованных центрах аккредитованных в установленном порядке Национальным аттестационным комитетом (НАКС).

4. В нарушение ст.2 Федерального закона от <дата> №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.5 Постановления Правительства РФ от 24.11.1998г. N 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов»; п. 14 Приказа от <дата> N 495 Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору «Об утверждении требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов»:

В сведениях характеризующих опасный производственный объект Сеть газоснабжения III класс опасности (рег.№ №), КБР, <адрес> указаны недостоверные данные, а именно:

1. В сведениях характеризующих опасный производственный объект указано ШРП в количестве 108 ед., согласно технического паспорта газораспределительной организации годовой формы отчетности филиала АО «Газпром газораспределения Нальчик» в <адрес> КБР - 65 ед;

2. В сведениях характеризующих опасный производственный объект указано ГРП в количестве 24 ед., согласно технического паспорта газораспределительной организации годовой формы отчетности филиала АО «Газпром газораспределения Нальчик» в <адрес> КБР – 15 ед.;

3. В сведениях характеризующих опасный производственный объект указано распределительные газопроводы в том числе межпоселковые г/д в количестве - 570.09 м, согласно технического паспорта газораспределительной организации годовой формы отчетности филиала АО «Газпром газораспределения Нальчик» в <адрес> КБР - 544.15 км.

В связи с выявленными нарушениями, государственным инспектором Отдела общепромышленного и горного надзора по КБР Кавказского Управления Р. О. Т.З., в отношении должностного лица - главного инженера филиала АО «Газпром газораспределение Нальчик» в <адрес> КБР ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В судебном заседании государственный инспектор Отдела общепромышленного и горного надзора по КБР Кавказского Управления Р. - О. Т.З. подтвердил обстоятельства указанные в протоколе об административном правонарушении, просил привлечь должностного лица - главного инженера филиала АО «Газпром газораспределение Нальчик» в <адрес> КБР ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – главный инженер филиала АО «Газпром газораспределение Нальчик» в <адрес> КБР ФИО1 надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, в связи с этим, суд рассматривает данное дело в порядке ст. 25.1 ч.2 КоАП РФ.

Выслушав лицо составившее протокол об административном правонарушении государственного инспектора Отдела общепромышленного и горного надзора по КБР Кавказского Управления Р. - О. Т.З., изучив представленные материалы, прихожу к выводу о том, что факт совершения должностным лицом - главным инженером филиала АО «Газпром газораспределение Нальчик» в <адрес> КБР ФИО1 административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полностью нашел свое подтверждение в материалах дела об административном правонарушении.

В соответствии с ч.1 ст.9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п.9 Постановления Правительства РФ от <дата>№ «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте» работник, ответственный за осуществление производственного контроля, должен иметь высшее техническое образование, соответствующее профилю производственного объекта. Однако, на кого возложена ответственность за осуществление производственного контроля не имеет высшее техническое образование, соответствующее профилю производственного объекта.

Согласно п.9 Постановления Правительства РФ от <дата> N 730 "Об утверждении Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах", планы мероприятий согласовываются руководителями профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований, с которыми заключен договор на обслуживание объектов. Однако нет плана мероприятий по локализации и ликвидации последствии аварии на опасных производственных объектах филиала АО «Газпром газораспределение Нальчик» разработанного в соответствии с указанным постановлением.

В соответствии Федеральным законом от <дата> N 116-ФЗ (ред. от <дата>) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и п.6 Приказа Р. от <дата> N 102 (ред. от <дата>) "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Требования к производству сварочных работ на опасных производственных объектах" (Зарегистрировано в Минюсте России <дата> N 32308), к руководству и выполнению сварочных работ допускаются лица, имеющие профессиональное образование, прошедшие соответствующую подготовку и аттестацию по программам и методикам аттестационных испытаний с учетом особенностей технологий сварки конкретных видов технических устройств и сооружений на поднадзорных объектах. Квалификация сварщиков и компетенция специалистов сварочного производства должна соответствовать характеру и виду выполняемых работ. Однако у специалиста, допущенного к руководству выполнения сварочных работ нет профессионального образования. Сварочные работы на сетях газораспределения и газопотребления выполняются без аттестации сварочных материалов, сварочного оборудования, технологии сварки в аттестованных центрах аккредитованных в установленном порядке Национальным аттестационным комитетом (НАКС).

В нарушение ст. 2 Федерального закона от <дата> N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", п. 5 Постановления Правительства РФ от <дата> N 1371 (ред. от <дата>) "О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов", п.14 Приказа Р. от <дата> N 495 (ред. от <дата>) "Об утверждении Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов" в сведениях характеризующих опасный производственный объект Сеть газоснабжения III класс опасности (рег.№ №), КБР, <адрес> указаны недостоверные данные, а именно: в сведениях характеризующих опасный производственный объект указано ШРП в количестве 108 ед., согласно технического паспорта газораспределительной организации годовой формы отчетности филиала АО «Газпром газораспределения Нальчик» в <адрес> КБР - 65 ед.; в сведениях характеризующих опасный производственный объект указано ГРП в количестве 24ед., согласно технического паспорта газораспределительной организации годовой формы отчетности филиала АО «Газпром газораспределения Нальчик» в <адрес> КБР - 15ед.; в сведениях характеризующих опасный производственный объект указано распределительные газопроводы в том числе межпоселковые г/д в количестве - 570.09м, согласно технического паспорта газораспределительной организации годовой формы отчетности филиала АО «Газпром газораспределения Нальчик» в <адрес> КБР - 544.15км.

Вмененные указанному должностному лицу нарушения требований промышленной безопасности образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства дела и факт их совершения, а так же вина должностного лица ФИО1 подтверждены собранными по делу доказательствами: распоряжением №-р№ о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от <дата>, актом проверки юридического лица АО «Газпром газораспределение Нальчик» от <дата>, протоколом об административном правонарушении (л.д. 56), копией свидетельства о регистрации опасного производственного объекта № № от <дата>, приказом №-к от <дата> о назначении ФИО1 на должность главного инженера; определением о передаче дела на рассмотрение в суд от <дата> и иными материалами дела, которые являются относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными, для принятия решения, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Поскольку должностное лицо – главный инженер АО «Газпром газораспределение Нальчик» в <адрес> КБР ФИО1 нарушил требование промышленной безопасности - указанные действия (бездействие) последнего надлежит квалифицировать по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ акт проведенной проверки, протокол об административном правонарушении от <дата> и иные документы, имеющиеся в материалах дела, отнесены к числу доказательств по делу об административном правонарушении, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно статье 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Доказательств, подтверждающих принятие должностным лицом – главным инженером АО «Газпром газораспределение Нальчик» в <адрес> КБР ФИО1 всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, а также наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законом обязанностей, последним не представлено.

Протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица – главного инженера АО «Газпром газораспределение Нальчик» в <адрес> КБР ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлен с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

При определении административного наказания, в порядке ст. 4.1 КоАП РФ, суд учитывает характер совершённого правонарушения, имущественное положение виновного лица и обстоятельства, влияющие на назначение наказания.

Обстоятельством смягчающем наказание ФИО1 суд признаёт то, что согласно материалам дела он впервые привлекается к административной ответственности.

Обстоятельств отягчающих наказание ФИО1 судом не установлено.

Таким образом, учитывая, наличие смягчающих обстоятельств, судья считает возможным применить к должностному лицу – главному инженеру АО «Газпром газораспределение Нальчик» в <адрес> КБР ФИО1 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.1.5, 29.7, 29.9, 29.10, 29.11, Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – главного инженера АО «Газпром газораспределение Нальчик» в <адрес> КБР ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) руб.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд КБР в течение 10 суток со дня его получения через Терский районный суд КБР.

Судья: подпись-

копия верна: судья- А.А. Нагоев