Гражданский кодекс часть 1

Судья Дзун-Хемчикского районного суда Республики Тыва Чалзап Н.К., при секретаре ФИО3, с участием помощника прокурора района ФИО4, представителя лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица

ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Республики Тыва, работающего в должности председателя администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва», зарегистрированного по <адрес>-оола, <адрес> Республики Тыва,

установил:

Заместителем прокурора <адрес> Республики Тыва вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении председателя администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» ФИО1.

В постановлении заместителя прокурора района о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении председателя администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» ФИО1 указано, что по результатам проведенной прокуратурой проверки соблюдения органом местного самоуправления федерального законодательства председателю администрации Дзун-Хемчикского кожууна внесены представления об устранении нарушений федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ за исходящим номером №, от ДД.ММ.ГГГГ за исходящим номером № и от ДД.ММ.ГГГГ за исходящим номером №. Получение представлений подтверждается подписью делопроизводителя, также копией входящей документации администрации района. Однако, указанные акты прокурорского реагирования председателем администрации не рассмотрены, письменные ответы в прокуратуру района не предоставлены, требования прокурора не исполнены. В связи с не рассмотрением акта прокурорского реагирования и не предоставлением письменного ответа ДД.ММ.ГГГГ прокурором направлено уведомление о явке для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном по ст.17.7 КоАП РФ. Явившийся представитель администрации района – начальник отдела по правовым вопросам и кадровым вопросам Администрации <адрес>ФИО5 пояснил, что представление прокурора администрацией получены и до настоящего времени не исполнены. По данному факту ДД.ММ.ГГГГ прокурором района в отношении председателя администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ.

В судебном заседании прокурор просил привлечь председателя администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» ФИО1 к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ.

Представитель должностного лица – исполняющий обязанности начальника по правовым и кадровым вопросам администрации Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва ФИО6 пояснил, что умышленного бездействия, выразившееся в невыполнении требований прокурора со стороны председателя администрации не имеется, в адрес администрации района от прокурора района поступают много представлений, физически не успевают всех их исполнить.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с требованиями статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 г № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Частью 1 статьи 22 Закона № 2202-1 предусмотрено, что прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления, органов военного управления, органов контроля, а также органов управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений.

В силу п.3 ст.22 названного Закона, прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежат безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (статья 24 Закона).

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из материалов дела прокуратурой Дзун-Хемчикского района Республики Тыва проведена проверка исполнения трудового законодательства, в том числе в сфере занятости населения, по результатам которого установлено, что администрацией <адрес> не разработано положение муниципальной комиссии по легализации неформальной занятости, состав комиссии не актуализирован, не организовано взаимодействие с правоохранительными органами, отсутствуют материалы проверок, в ходе проверок объяснения не получены, копии трудовых договоров не истребованы, то есть материалы, подтверждающие легализацию неформальной занятости, отсутствуют, превентивная работа с работодателями не ведется. С пенсионными и налоговыми органами сверку не производят. Также на официальном сайте администрации района в нарушение требований ст.13 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» не в полном объеме размещена информация о деятельности администрации, в частности на официальном сайте не размещены следующие сведения: в разделе «Общая информация об органе местного самоуправления» в подразделе подведомственной организации сведения о задачах и функциях не размещены: Управление образования, Управление культуры финансового управления и Управления сельского хозяйства; нормотворческая деятельность: актуальная информация о принятых нормативно-правовых актов за 2021 год отсутствуют; сведения о муниципальных программах, в которых участвует администрация района размещена не в полном объеме; информация о результатах проверок муниципального района не обновлялась с 17 августа 2018 года; статистические данные не актуализированы с 2020 года, в том числе отсутствуют сведения в сфере занятости населения и о результатах работы межмуниципальной межведомственной комиссии по снижению неформальной занятости; отсутствует актуальная информация по обзору обращений граждан с 1 квартала 2020 года. В связи с выявленными нарушениями закона 26 июня 2021 года в адрес председателя администрации Дзун-Хемчикского кожууна ФИО1 заместителем прокурора Дзун-Хемчикского района направлено представление, где предписано безотлагательно рассмотреть настоящее представление, принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, недопущению впредь, о месте и времени рассмотрения представления уведомить прокурора для его участия, а так же рассмотреть вопрос о наличие основания для привлечения к дисциплинарной ответственности виновных лиц. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах в письменной форме сообщить в прокуратуру района в месячный срок. Представление получено работником администрации ФИО12

Представлением от 27 сентября 2021 года председателю администрации Дзун-Хемчикского района ФИО7 предписано безотлагательно рассмотреть представление, принять меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, недопущению впредь, а также рассмотреть вопрос о наличие основания для привлечения к дисциплинарной ответственности виновных лиц, о чем сообщить прокурору в письменной форме в месячный срок. Из указанного представления следует, что по 6 подпрограммам действующего в администрации муниципального района муниципальной программы «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в Дзун-Хемчикском кожууне Республики Тыва на 2021-2023», утвержденное постановлением председателя администрации от 10 ноября 2020 года № 605/10 не имеют конкретных сроков исполнения, что свидетельствуют о недостаточной эффективности при планировании мероприятий и препятствует достижению поставленных задач и целей указанной муниципальной программы. Также установлено, что комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Дзун-Хемчикского района не проведены конкретные мероприятия по профилактике немедицинского потребления наркотиков. Представление прокурора получено администрацией муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» 07 августа 2020 года, что подтверждается распиской в получении. Представление прокурора 28 сентября 2021 года получено работником администрации ФИО13

Из представления от ДД.ММ.ГГГГ за № следует, что прокуратурой района проведена проверка за исполнения администрацией экологического законодательства и состояния законности в сфере профилактики правонарушений и преступлений, связанный с причинением вреда окружающей среде. В ходе проверки установлено, что администрацией не принято мер к разработке и утверждению муниципальной программы в сфере профилактики правонарушений и преступлений, связанных с причинением вреда окружающей среде. Муниципальный лесной контроль практически отсутствует. Требуют безотлагательно рассмотреть настоящее представление, принять исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, недопущению впредь, о месте и времени рассмотрения представления уведомить прокурора для его участия, а также рассмотреть вопрос о наличие основания для привлечения к дисциплинарной ответственности виновных лиц. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах в письменной форме сообщить в прокуратуру района в месячный срок.

Согласно рапорту старшего помощника прокурора <адрес>ФИО8 в установленный срок требования прокурора, изложенные в представлениях от ДД.ММ.ГГГГ за исходящим №, от ДД.ММ.ГГГГ№ и от ДД.ММ.ГГГГ№ не исполнены.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района председателю администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» ФИО7 направлено уведомление, в котором просит ДД.ММ.ГГГГ к 12 часам 00 минут явиться в прокуратуру для ознакомления с постановлением о возбуждении административного производства и дачи пояснений, которое вручено в тот же день, т.е. ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно объяснениям начальника отдела по правовым и кадровым вопросам администрации Дзун-Хемчикского района Республики Тыва ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ получено бывшим работником, занимавший ранее его должность, при увольнении работника представление ему не передали, на официальном сайте администрации района, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ сведения о деятельности органа местного самоуправления в сфере занятости населения не размещены, представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ за исходящим номером 37-02-2021 им получено лично, вину в непредставлении ответа в установленный законом срок признает, сведениями об осуществлении муниципального лесного контроля не располагает. Представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ поступило в администрацию ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается журналом входящей корреспонденции, однако, кому было отписано для исполнения неизвестно.

Из акта проверки старшего помощника прокурора Дзун-Хемчикского района ФИО8от ДД.ММ.ГГГГ следует, что акты прокурорского реагирования, изложенные в представлениях от ДД.ММ.ГГГГ за №, от ДД.ММ.ГГГГ№ и от ДД.ММ.ГГГГ№ остались без ответа, нарушения фактически не устранены.

Согласно решению Хурала представителей муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» от ДД.ММ.ГГГГ№ на должность председателя муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» назначен ФИО10

Таким образом, председатель администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» ФИО10 не исполнил требования прокурора, изложенные в представлениях от ДД.ММ.ГГГГ за исходящим №, от ДД.ММ.ГГГГ за № и от ДД.ММ.ГГГГ за №. Доказательства, подтверждающие объективную невозможность их исполнения в установленные сроки, представителем должностного лица не представлены.

Указанные обстоятельства подтверждаются постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, представлениями прокурора, рапортом и актом проверки старшего помощника прокурора Дзун-Хемчикского района ФИО8, а также объяснениями начальника отдела по правовым и кадровым вопросам администрации муниципального района ФИО9

Ссылка представителя должностного лица на то, что представления прокурора были отписаны иным исполнителям, не свидетельствуют об отсутствии в действиях ФИО1 вменяемого состава правонарушения, поскольку он, являясь должностным лицом, выполняет организационно-распорядительные функции, и в силу ст.2.4 КоАП РФ на нем лежит обязанность осуществления контроля за исполнением подчиненными лицами данного им поручения. Доводы представителя должностного лица об отсутствии умысла на совершение правонарушения несостоятельны.

Таким образом, представления прокурора от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№ и от ДД.ММ.ГГГГ№ об устранении нарушений федерального законодательства, с установлением месячного срока, председателем администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» ФИО10 не исполнено в нарушение ст.6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которой законные требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных ст.22 настоящего закона, подлежат безусловному исполнению в установленный прокурором срок.

Должностное лицо председатель администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» ФИО10 умышленно не выполнил требования прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, совершив административное правонарушение, предусмотренное ст.17.7 КоАП РФ.

Должностным лицом доказательств об отсутствии умысла на совершение административного правонарушения не представлено.

Обстоятельствами, смягчающие административную ответственность, суд признает совершения правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.10, 29.11 КоАП РФ,

постановил:

Признать должностного лица - председателя администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

Штраф оплачивается в течение 60 суток с момента вступления настоящего постановления в законную силу по следующим банковским реквизитам: УФК по Республике Тыва г.Кызыл (Прокуратура Республики Тыва), БИК <данные изъяты>

Разъяснить ФИО7, что согласно ст.32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, сумму штрафа вносится в банк и квитанция предоставляется в суд. При неуплате штрафа в указанный срок лицо подвергается штрафу в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административному аресту срок до 15 суток.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Дзун-Хемчикский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья ________________________________ Чалзап Н.К.

Копия верна ___________________________