Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица Главы администрации Черноморского городского поселения <адрес>ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору ФИО3ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица Главы администрации Черноморского городского поселения <адрес>ФИО1.

Как следует из протокола, административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

Должностное лицо ФИО1 19.12.2023г. в 15 часов 00 минут по адресу: <адрес>, пгт. Черноморский, <адрес>А, нарушил требования ч.1 ст. 19.5 Кодекса об Административных Правонарушениях Российской Федерации (КоАП РФ) - не обеспечил выполнение в установленный срок (01.11.2023г.) законного Предписания отдела надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> УНД и ПР Главного управления МЧС России по <адрес>№ от 27.10.2022г., по устранению нарушений обязательных требований в области гражданской обороны, не выполнил пункты: №№, 2, 3, 4, 5, 6, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 20, 21, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29 данного предписания.

Должностное лицо ФИО1, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

Изучив материалы дела, суд приходит к убеждению о доказанности вины должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Судом установлено и материалами проверки, что должностное лицо ФИО1 19.12.2023г. в 15 часов 00 минут по адресу: <адрес>, пгт. Черноморский, <адрес>А, нарушил требования ч.1 ст. 19.5 Кодекса об Административных Правонарушениях Российской Федерации (КоАП РФ) - не обеспечил выполнение в установленный срок (01.11.2023г.) законного Предписания отдела надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> УНД и ПР Главного управления МЧС России по <адрес>№ от 27.10.2022г., по устранению нарушений обязательных требований в области гражданской обороны, не выполнил пункты: №№, 2, 3, 4, 5, 6, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 20, 21, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29 данного предписания:

1. Отсутствует положение об организации и ведении гражданской обороны в пгт. Черноморский, утвержденного должностным лицом местного самоуправления, возглавляющим местную администрацию (абз. 3 п. 4 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, п. 5 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утв. приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ№);

2. Не созданы и не поддерживаются в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения (в пределах своих полномочий) (абз. 8 п. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; абз. 1 п. 12 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№);

3. Не реализованы мероприятия по созданию спасательных служб (медицинская, инженерная, коммунально-техническая, противопожарная, охраны общественного порядка, защиты животных и растений, оповещения и связи, защиты культурных ценностей, автотранспортная, торговли и питания и другие) (п. 8 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципального образованиях и организациях, утв. приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ№);

4. Не организован порядок определения перечня организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне местного уровня по гражданской оборон (абз. 9 п. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; абз. 1 п. 6.1. Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утв. приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ№);

5. Не организован порядок определения перечня организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне местного уровня по гражданской обороне (абз. 9 п. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; абз. 1 п. 6.1. Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утв. приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ№);

6. Не реализованы мероприятия по сбору информации от организаций, деятельность которых связана с деятельностью органа местного самоуправления или которые находятся в их сфере ведения, а также от организаций, деятельность которых не связана с деятельностью органа местного самоуправления или которые не находятся в их сфере ведения, сведений предусмотренных показателями и предложений по отнесению к категориям по гражданской обороне, где указанные организации осуществляют деятельность (п. 5 Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Правил отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения»);

7. Не определено поддержание в состоянии готовности объектов гражданской обороны (абз. 2 п. 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№);

8. Не осуществлено планирование мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы из зон возможных опасностей, а также рассредоточение работников организаций, продолжающих свою деятельность в военное время, и работников организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне в зонах возможных опасностей (абз. 4 ст. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 9 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№; абз. 1 п. 15.3. Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утв. приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ№);

9. Не реализованы мероприятия по созданию эвакуационной комиссии органа местного самоуправления (состав, полномочия, задачи, порядок организации работы и принятия решения в военное время, в условиях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера) (абз. 3 ст. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 9 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№; п. 9 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утв. приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №

10. Не осуществлена подготовка личного состава эвакуационных органов в области гражданской обороны (прохождение обучения) абз. 3 ст. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 9 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№; абз. 3 п. 15.3. Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утв. приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ№);

11. Не созданы и не содержатся в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств абз. 6. п. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 5. Положения о накоплении, хранении к использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№);

12. Не реализованы мероприятия по предоставлению информации о накопленных запасах в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации (<адрес>) (п. 7. Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№);

13. Не осуществлена организация сбора информации и обмен ею в целях обеспечения организованного и планомерного осуществления мероприятий по гражданской обороне, в том числе своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (абз. 7. п. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 6 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№);

14. Не выполнены мероприятия по гражданской обороне, осуществляемых в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются:

- приспособление в мирное время и при переводе гражданской обороны с мирного на военное время заглубленных помещений, метрополитенов и других сооружений подземного пространства для укрытия населения;

- обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства;

- накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения;

- обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки (абз. 4. ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№; Приказ МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны"; п. 15.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утв. приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ№. п.З, п. 7. Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утв. приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ№);

15. Не выполнены мероприятия по гражданской обороне, осуществляемых в целях решения задачи, связанной со световой и другим видам маскировки:

- определение перечня объектов, подлежащих маскировке;

-разработка планов осуществления комплексной маскировки территорий, отнесенных в -установленном порядке к группам по гражданской обороне;

- создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических средств, необходимых для проведения мероприятий по световой и другим видам маскировки (абз. 5.ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 11 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№; п. 15.5 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утв. приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ№);

16. Не выполнены мероприятия по гражданской обороне, осуществляемых в целях решения Задачи, связанной с обеспечением постоянной готовности сил и средств гражданской обороны:

- создание и оснащение сил гражданской обороны современными техникой и оборудованием;

- подготовка сил гражданской обороны к действиям, проведение учений и тренировок по гражданской обороне;

- планирование действий сил гражданской обороны;

- определение порядка взаимодействия и привлечения сил и средств гражданской обороны, а также всестороннее обеспечение их действий (абз. 15.ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 21 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, п. 15.15 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утв. приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ№);

17. Не выполнены мероприятия по гражданской обороне, осуществляемых в целях решен, задачи, связанной с обеспечением устойчивости функционирования организаций, необходимых дл выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера:

- планирование первоочередных мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время (создание комиссии ПУФ и организация ее работы в мирное и военное время) (абз. 5, п. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 20 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№; «О гражданской обороне» п. 15.14. Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утв. приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ№);

18. Не выполнены мероприятия по гражданской обороне, осуществляемых в целях решения задачи, связанной со срочным восстановления функционирования необходимых коммунальных служб в военное время:

- обеспечение готовности коммунальных служб к работе в условиях военного времени, планирование их действий;

- создание запасов оборудования и запасных частей для ремонта поврежденных систем газо-, энерго-, водоснабжения, водоотведения и канализации;

- создание и подготовка резерва мобильных средств для очистки, опреснения и транспортировки воды;

- создание на водопроводных станциях необходимых запасов реагентов, реактивов, консервантов и дезинфицирующих средств;

- создание запасов резервуаров и емкостей, сборно-разборных трубопроводов, мобильных резервных и автономных источников энергии, оборудования и технических средств для организации коммунального снабжения населения (абз. 12. п. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№- ФЗ «О гражданской обороне»; п. 18 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О гражданской обороне»; п. 15.12. Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утв. приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ№, п. 5. Положения о накоплении хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических продовольственных, медицинских и иных средств утвержденное постановлением Правительств." Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№);

19. Не выполнены мероприятия по гражданской обороне, осуществляемых в целях решения задачи, связанной с восстановлением и поддержанием порядка в районах, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и террористических акций:

- создание и оснащение сил охраны общественного порядка, подготовка их в области гражданской обороны;

- восстановление и охрана общественного порядка, обеспечение безопасности дорожного движения на маршрутах выдвижения сил гражданской обороны и эвакуации населения;

- обеспечение беспрепятственного передвижения сил гражданской обороны для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;

- осуществление пропускного режима и поддержание общественного порядка в очагах поражен и:

- усиление охраны объектов, подлежащих обязательной охране органами внутренних дел, имущества юридических и физических лиц по договорам, принятие мер по охране имуществ оставшегося без присмотра (абз. 11. п. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 17 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденые постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№«О гражданской обороне»;

15.11. Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях организациях, утв. приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ№);

20. Не выполнены мероприятия по гражданской обороне, осуществляемых в целях решен задачи, связанной с санитарной обработкой населения, обеззараживанию зданий и сооружений специальной обработке техники и территорий:

- заблаговременное создание запасов дезактивирующих, дегазирующих и дезинфицируют веществ и растворов;

- создание и оснащение сил для проведения санитарной обработки населения, обеззараживания зданий и сооружений, специальной обработки техники и территорий, подготовка их в области гражданской обороны;

- организация проведения мероприятий по санитарной обработке населения, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники и территорий (абз. 10. п. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 16 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О гражданской обороне»; п. 15.10. Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утв. приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ№);

21. Не выполнены мероприятия по гражданской обороне, осуществляемых в целях решения задачи, связанной с первоочередным жизнеобеспечением населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера:

- планирование и организация основных видов первоочередного жизнеобеспечения населения;

- создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

- нормированное снабжение населения продовольственными и непродовольственными товарами;

- предоставление населению коммунально-бытовых услуг;

проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий среди пострадавшего населения;

- проведение лечебно-эвакуационных мероприятий;

- развертывание необходимой лечебной базы в безопасном районе, организация ее энерго- и водоснабжения;

- оказание населению первой помощи;

- определение численности населения, оставшегося без жилья;

- инвентаризация сохранившегося и оценка состояния поврежденного жилого фонда, определения возможности его использования для размещения пострадавшего населения;

- размещение пострадавшего населения в домах отдыха, пансионатах и других оздоровительных учреждениях, временных жилищах (сборных домах, палатках, землянках и т.п.), а также подселение его на площади сохранившегося жилого фонда;

- предоставление населению информационно-психологической поддержки (абз. 7. п. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ; п. 13 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О гражданской обороне»; п. 15.7. Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утв. приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ№, п. 5. Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№);

22. Не осуществлено обучение (подготовка) руководителя органа местного самоуправления (п. 3 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№);

23. Не осуществлено обучение (подготовка) работников органов местного самоуправления, включенные в состав структурных подразделений, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, эвакуационных и эвакоприемных комиссий, а также комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики (далее - работники гражданской обороны) (п.п. «б» п. 3 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№);

24. Не организованы и проведены командно-штабные учения, тактико-специальные учения и штабные тренировки по гражданской обороне (п. 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, п. 9, п. 10, п. 11, п.12 Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, утвержденной приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ№).

Актом проверки органом государственного надзора №-В/АВП от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что по результатам проверки ФИО1 было выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных при проверке нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное предписание в установленный в нем срок не исполнено, что установлено при проверке исполнения предписания и отражено в акте проверки №-В/АВП от ДД.ММ.ГГГГ.

Из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 с выявленными нарушениями согласился, обязался устранить.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о принятии должностным лицом ФИО1 всех зависящих от него мер по исполнению выданного предписания, что свидетельствует о наличии вины заинтересованного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих выполнению предписания, материалы дела не содержат.

Кроме того, должностное лицо ФИО1 ранее постановлением суда от ДД.ММ.ГГГГ был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии, по настоящему делу, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения судом не установлены.

При назначении административного наказания в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ судом учитывается характер совершенного им административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Оценив в совокупности обстоятельства дела, с учетом характера совершенного правонарушения, обстоятельств дела судья считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Оснований для назначения иного административного наказания судья не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 3.12, 6.3, 29.10, КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - Главу администрации Черноморского городского поселения <адрес>ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 (одна тысяча) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по <адрес> (Контрольно-счетная палата муниципального образования <адрес>, л/с №).

№,

Наименование банка получателя платежа:

Южное ГУ Банка России/УФК по <адрес>,

р/счет: 03№, к/с 40№.

Разъяснить положения ст. 32.2 КоАП РФ о том, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, вынесший постановление, изготавливает второй экземпляр указанного постановления и направляет его в течение десяти суток (а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, который составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Северский районный суд в течение 10 дней со дня получения или вручения копии постановления суда.

Судья А.А. Емельянов