Гражданский кодекс часть 1

Согласно постановлению о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от {Дата изъята} следует, что прокуратурой {Адрес изъят} в рамках реализации национального проекта «Демография» в период с {Дата изъята} по {Дата изъята} проведена проверка исполнения муниципального контракта {Номер изъят} от {Дата изъята}, заключённого между администрацией Советского района Кировской области и ООО «Строй Тек», в части выполнения работ по строительству объекта капитального строительства: детского сада-яслей на 120 мест по адресу: {Адрес изъят}, в ходе которой в целях недопущения срыва производства работ, генеральному директору ООО «СтройТек» А. {Дата изъята} объявлено предостережение.

В соответствии со ст. 25.1 Федерального Закона «О прокуратуре РФ» от 17.01.1992 №2202-01 в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.

В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.

Вместе с тем, в нарушение указанных норм требования прокуратуры района о недопустимости нарушений действующего законодательства в части невыполнения работ в срок не исполнены. Запланированные муниципальным контрактом работы в срок не исполнены.

Действия ООО «СтройТек» прокуратурой Советского района Кировской области квалифицированы по ст.17.7 КоАП РФ, как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г.Кирова Ворожцов В.Н., действующий по поручению прокурора {Адрес изъят} настаивал на привлечении юридического лица к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ.

Представитель юридического лица ООО «СтройТек» Н. вину юридического лица не признал, предоставил письменные возражения по существу правонарушения. Из показаний Н. и письменных возражений следует, что предостережение, как акт прокурорского реагирования, не является обязательным требованием прокурора, а является мерой профилактического воздействия, в связи с чем, ответственность за его неисполнение отсутствует. Кроме того, указал, что предостережение юридическому лицу не вносилось, соответственно юридическое лицо не обязано было его исполнять. Просил производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Выслушав помощника прокурора, представителя юридического лица, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.17.7 КоАП РФ, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.1 ст.21, ч.2 ст.22, ст.25.1 Федерального Закона «О прокуратуре РФ» от 17.01.1992 №2202-01 (далее - Закон о прокуратуре) прокурор при осуществлении надзора за соблюдением и исполнением Конституции РФ и законов наделен правом направлять должностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона. В соответствии со ст.25.1 указанного Федерального закона о прокуратуре в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор и его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремисткой деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушений закона.

В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.

Согласно п.1.4 Указания Генпрокуратуры РФ от 06.07.1999 N 39/7 (с изм. от 16.10.2000) "О применении предостережения о недопустимости нарушения закона" предостережение о недопустимости нарушения закона применять только к должностным лицам. Оно не может быть адресовано гражданам и юридическим лицам. Предостережение следует объявлять должностным лицам государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, органов военного управления, воинских частей и учреждений. Оно может объявляться также руководителям и другим работникам коммерческих и некоммерческих организаций, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции.

Из материалов дела следует, что {Дата изъята} генеральному директору ООО «СтройТек» А. прокурором Советского района г.Кирова вынесено предостережение о недопустимости нарушений закона, связанных с нарушением сроков выполнения работ в рамках муниципального контракта, заключенного между администрацией Советского района Кировской области и ООО «СтройТек» по выполнению работ по строительства объекта капитального строительства: детского сада-яслей на 120 мест по адресу: {Адрес изъят}.

На указанное предостережение генеральным директором ООО «СтройТек» А. в прокуратуру Советского района направлен ответ от {Дата изъята}.

Привлекая юридическое лицо ООО «СтройТек» к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ прокурор Советского района Кировской области исходит из обязательности требований прокурора, изложенных в предостережении и их неукоснительном исполнении.

Вместе с тем, по смыслу закона «О прокуратуре» само по себе предостережение прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает. Указанный акт прокурорского реагирования носит рекомендательный характер, не содержит властно-распорядительных обязательных предписаний, распоряжений, является актом прокурорского реагирования профилактической направленности. Кроме того, по смыслу Закона «О прокуратуре» ответственность предполагает ответственность за неисполнение конкретного закона, а не за неисполнение предостережения.

Ответственность за неисполнение обязательств по муниципальному контракту предусмотрена иной нормой Кодекса об административных правонарушениях.

Кроме того, суд соглашается с доводами представителя юридического лица о том, что предостережение юридическому лицу не выносилось и вынесено быть не может, в связи с чем, отсутствует само событие административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

Согласно п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 17.7, 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «СтройТек» о привлечении к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через суд, вынесший постановление.

Судья Р.В. Вычегжанин