Гражданский кодекс часть 1

Судья Магаданского городского суда Магаданской области Малая В.Г., с участием защитников Краевской Е.Н., Мироевской Т.П., Первухина А.В., действующих на основании доверенностей, которым разъяснены права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ,

помощника Магаданского транспортного прокурора Карабанова Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Магадане в помещении Магаданского городского суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении открытого акционерного общества «Аэропорт Магадан», ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: птг. Сокол г. Магадан, ранее привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

установила:

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении, составленному заместителем Магаданского транспортного прокурора Поповым М.Г. 7 февраля 2019 г., Магаданской транспортной прокуратурой в ходе проведения проверки материала КУСП № 238/2996 от 14 декабря 2018 г., зарегистрированного в ЛОП в аэропорту г. Магадана по факту прибытия воздушного судна АН-24 в аэропорт Магадан (Сокол) из аэропорта Купол, выявлены нарушения в сфере обеспечения транспортной безопасности, выразившиеся в следующем.

В соответствии с п.10 ст.1 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность – это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Согласно ч.3 ст. 4 названного Федерального закона обеспечение транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах воздушного транспорта включает в себя обеспечение авиационной безопасности.

Таким образом, обеспечение авиационной безопасности является неотъемлемой частью транспортной безопасности.

В силу ст.ст. 83, 84 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) авиационной безопасностью является состояние защищенности авиации от незаконного вмешательства в деятельность в области авиации, которая обеспечивается в т.ч. службами авиационной безопасности аэродромов или аэропортов. Службы авиационной безопасности аэродромов или аэропортов являются службами с особыми уставными задачами.

Авиационная безопасность реализуется посредством исполнения требований авиационной безопасности, установленных федеральными авиационными правилами (ч.4 ст. 84 ВК РФ).

В соответствии с п. 10 Федеральных авиационных правил «Требования авиационной безопасности к аэропортам», утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 28 ноября 2005 г. № 142, пропускной и внутриобъектовый режим в аэропорту организуется в соответствии с инструкцией по пропускному и внутриобъектовому режиму, которая утверждается администрацией аэропорта по согласованию с территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и подразделением вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации, осуществляющим охрану аэропортов и объектов их инфраструктуры.

Указанная инструкция должна предусматривать, в том числе, ограничения проезда и нахождения транспортных средств на перроне, рулежных дорожках, взлетно-посадочных полосах аэропорта.

Территории аэродромов совместного базирования или использования должны быть огорожены, въезды (выезды) должны находиться под контролем САБ и подразделений, осуществляющих охрану аэропортов и объектов их инфраструктуры, и иметь средства принудительной остановки автотранспорта.

Одновременно требования об утверждении субъектом транспортной инфраструктуры Инструкции по пропускному и внутриобъектовому режиму, организации пропускного и внутриобъектового режима на объекте транспортной инфраструктуры установлены Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, в том числе, требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающими уровни безопасности для различных категории объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2018 г. № 886 на основании ч.1 ст. 8 Закона о транспортной безопасности.

В силу п. 11 Требований авиационной безопасности авиационный персонал, работники авиационных предприятий и иные лица, осуществляющие свою деятельность на территории аэропорта, обязаны соблюдать требования инструкции по пропускному и внутриобъектовому режиму.

Во исполнение указанных положений закона заместителем генерального директора ОАО «Аэропорт Магадан» 4 августа 2016 г. утверждена Инструкция по пропускному и внутриобъектовому режиму в аэропорту Магадан.

Согласно п. 1.3 названной Инструкции по пропускному и внутриобъектовому режиму в аэропорту Магадан требования, в ней изложенные, являются обязательными для авиационного персонала, работников авиапредприятий и организаций гражданской авиации и иных лиц, осуществляющих деятельность на территории аэропорта.

В силу п. 2.2 указанной Инструкции одной из целей установления пропускного режима является установление порядка ввоза (вноса), вывоза (выноса) материальных ценностей с (на) контролируемой зоны аэропорта.

В соответствии с п. 2.3 Инструкции по пропускному и внутриобъектовому режиму для организации пропуска в контролируемую зону в аэропорту Магадан (Сокол) имеются центральный контрольно-пропускной пункт (далее – ЦКПП) и контрольно-пропускной пункт «Служебный вход» (далее – КПП).

В силу требований п.п. 8.1, 8.6 допуск на аэродром транспортных средств ОАО «Аэропорт Магадан», авиапредприятий, базирующихся на его территории, и сторонних организаций осуществляется по пропускам установленного образца, с учетом требований документов по организации движения автотранспорта и средств механизации на гражданских аэродромах Российской Федерации, после прохождения досмотра на ЦКПП. При этом установление личности водителя и пассажиров осуществляется при каждом выезде и въезде транспортных средств на контролируемую территорию (с контролируемой территории).

Во исполнение и в развитие Требований авиационной безопасности и Инструкции по пропускному и внутриобъектовому режиму заместителем генерального директора ОАО «Аэропорта Магадан» 4 августа 2016 г. утверждена Инструкция о порядке проведения досмотра транспорта, работников аэропорта и иных лиц, при проезде (проходе) через КПП на контролируемую территорию аэропорта Магадан.

Основным назначением данной инструкции является определение порядка проведения досмотра въезжающих (выезжающих) средств механизации и автотранспорта, работников аэропорта и иных лиц, проходящих через КПП (п. 1.3 Инструкции)

Согласно п. 3.1 раздела 3 Инструкции о порядке проведения досмотра транспорта, работников аэропорта и иных лиц, при проезде (проходе) через КПП при проведении досмотра транспортных средств, выезжающих через КПП за пределы контролируемой территории аэропорта Магадан, инспектор-контролер проверяет следующее:

- наличие транспортного пропуска и соответствие ему номера автомобиля и фамилии водителя;

- наличие личного пропуска, водительского удостоверения;

- наличие путевого листа и соответствие записанных в нем номера транспорта и фамилии водителя;

- наличие материального пропуска, предоставляющего право на вывоз материальных ценностей из аэропорта Магадан;

- осматривает кузов, кабину, багажник и другие места, которые могут быть использованы для скрытого вывоза материальных ценностей;

- визуального досматривает вещи, находящиеся в автомобиле, для предотвращения хищения или вывоза материальных ценностей с контролируемой территории, не оформленных надлежащим образом, с незамедлительным докладом начальнику караула охраны.

Помимо изложенного авиационная безопасность на объектах транспортной инфраструктуры обеспечивается регламентацией движения спецтранспорта на территории аэропорта.

Во исполнение п. 3 Инструкции по организации движения спецтранспорта и средств механизации на гражданских аэродромах Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 13 июля 2006 г. № 82, приказом ОАО «Аэропорт Магадан» от 30 ноября 2015 г. № 403 утверждена Инструкция по организации движения спецтранспорта и средств механизации на аэродроме Магадан (Сокол) ОАО «Аэропорт Магадан». Целью указанной Инструкции является предупреждение повреждения судов при их техническом и коммерческом обслуживании (п.1 Инструкции по организации движения спецтранспорта).

Согласно п. 2 Инструкции она определяет порядок организации движения спецмашин на аэродроме, действия водителей и должностных лиц, ответственных за руководство подъездом (отъездом) спецмашин при обслуживании судов.

Согласно п. 12 Инструкции подъезд (отъезд) спецмашин к воздушным судам осуществляется в соответствии со схемами подъезда (отъезда) и маневрирования спецмашин при обслуживании воздушных судов, указанных в приложении 3 1 к данной Инструкции.

Исходя из содержания обозначенных положений Инструкции подъезд и отъезд от воздушных судов транспортных средств, не предусмотренных данной инструкцией, не допускается.

При проведении проверочных мероприятий Магаданской транспортной прокуратурой установлено, что вышеуказанные требования закона, нормативных правовых актов органов государственной власти и принятых в соответствии с ними локальных правовых актов ОАО «Аэропорт Магадан» в сфере обеспечения транспортной безопасности на территории аэропорта Магадан (Сокол) исполняются не во всех случаях.

Так, 14 декабря 2018 г. в аэропорт Магадан (Сокол) рейсом № 9660 прибыло воздушное судно АН-24. В 14 часов 30 минут с борта указанного судна в багажное отделение легкового автомобиля «УАЗ Патриот», <данные изъяты>, инспектором по досмотру воздушных судов и перронному контролю подразделения досмотра и перронного контроля службы авиационной безопасности ОАО «Аэропорт Магадан» ФИО23. и водителем автомобиля грузоподъемностью до 3,5 тонн 3 класса службы авиационной безопасности ОАО «Аэропорт Магадан» ФИО24. перегружены два мешка с мясом, весом 87 кг.

В дальнейшем ФИО25 на указанном легковом автомобиле проследовал к ЦКПП ОАО «Аэропорт Магадан» для выезда с контролируемой территории аэропорта Магадан (Сокол).

В период с 8 часов 45 минут до 21 часа 00 минут 14 декабря 2018 г. досмотр физических лиц и транспорта на ЦКПП производила инспектор-контролер подразделения охраны службы авиационной безопасности ОАО «Аэропорт Магадан» ФИО26.

После произведенного опроса лиц, выезжавших с контролируемой территории аэропорта Магадан, установив, что указанные лица перевозят груз по поручения начальника службы авиационной безопасности ОАО «Аэропорт Магадан» ФИО27., инспектор-контролер подразделения охраны службы авиационной безопасности ОАО «Аэропорт Магадан» ФИО28., достоверно зная о недопустимости пропуска физических лиц, транспортных средств и грузов через КПП из контролируемой территории без досмотра и проверки документов, умышленно осуществила выпуск транспортного средства «УАЗ Патриот», <данные изъяты>, и находящихся в нем пассажиров с контролируемой зоны ОАО «Аэропорт Магадан» без проведения его досмотра, проверки документов в нарушение п. 11 Требований к авиационной безопасности, п.п. 1.3, 2.2, 2.3 Инструкции по пропускному и внутриобъектовому режиму в аэропорту Магадан, п. 3.1 раздела 3 Инструкции о порядке проведения досмотра транспорта, работников аэропорта и иных лиц, при проезде (проходе) через КПП.

Исходя из пояснений ФИО29. и ФИО30., распоряжение о подъезде автомобиля «УАЗ Патриот», <данные изъяты>, непредусмотренного Типовыми схемами подъезда (отъезда) и маневрирования спецмашин при обслуживании воздушных судов, прилагаемыми к Инструкции по организации движения транспорта, к воздушному судну АН-24, а также о перегрузке груза с судна на автомобиль и вывозе его с территории без оформления соответствующего материального пропуска, сотрудникам службы авиационной безопасности ФИО31. и ФИО32 дано начальником службы авиационной безопасности ОАО «Аэропорт Магадан» ФИО33.

При этом ФИО34 согласно приказу ОАО «Аэропорт Магадан» от 7 сентября 2018 г. № 309 «О допуске к самостоятельной работе водителей спецмашин (механизмов)» не имел права на подъезд к воздушным судам.

Кроме того, при подъезде к воздушному судну АН-24 автомобиль «УАЗ Патриот», <данные изъяты>,не исполнены требования п. 30 Инструкции по организации движения спецтранспорта и средств механизации на гражданских аэродромах Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 13 июля 2006 г. № 82, а также примечания к разделу IV Инструкции по организации движения спецтранспорта об установке упорных колодок, препятствующих движению спецмашины к воздушному средству.

В силу требований ч.1 ст. 4 Закона о транспортной безопасности обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

ОАО «Аэропорт Магадан» в соответствии с абз. 14 п. 4.2 Устава, утвержденного распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Магаданской области от 15 ноября 2012 г. № 263, является организацией, осуществляющей деятельность по обеспечению мер авиационной безопасности.

В соответствии с п.п. 29 п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе, требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2018 г. № 886, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны организовывать пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, и утвержденным планом обеспечения безопасности объекта.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ОАО «Аэропорт Магадан» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник Краевская Е.Н. вину общества в совершении административного правонарушения не признала, полагала, что представленные материалы дела не содержат доказательств виновности общества в совершении вмененного правонарушения.

Просила учесть, что по состоянию на дату рассмотрения дела судьей в отношении ФИО35 вынесено постановление о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения; в отношении ФИО36 – определение о возвращении протокола об административном правонарушении (постановления о возбуждении дела об административном правонарушении) должностному лицу, его составившему для устранения выявленных недостатков.

Обращала внимание на то, что в постановлении прокурора не установлено время совершения административного правонарушения, вмененного в вину обществу, а имеющиеся в материалах дела письменные доказательства содержат противоречивые данные относительно данного обстоятельства.

Так, защитник Краевская Е.Н. указывала на то, что время прилета воздушного судна АН-24 сообщением Купол-Магадан 14 декабря 2018 г. согласно справке о прилетах за указанную дату - 13 часов 35 минут, время проезда ЦКПП на записи с видеорегистратора, представленной ею в судебное заседание – 13 часов 43 минуты, однако согласно описанию объективной стороны вмененного правонарушения перегрузка двух мешков с мясом с борта воздушного судна в служебный автомобиль произошла в 14 часов 30 минут, при этом составление протокола осмотра места происшествия начато в 14 часов 00 минут. Полгала, что данные обстоятельства свидетельствуют о наличии оснований для применения ч.4 ст. 1.5 КоАП РФ.

Кроме того, просила учесть, что протокол осмотра места происшествия от 14 декабря 2018 г. не может быть признан допустимым доказательством, поскольку не соответствует требованиям уголовно-процессуального законодательства, что подтверждается представлением, внесенным заместителем Магаданского транспортного прокурора в адрес начальника ЛОП в аэропорту г. Магадана 26 февраля 2019 г.

Оспаривала вывод о нарушении инспектором ФИО37. требований п. 11 Требований к авиационной безопасности, п.п. 1.3, 2.2, 2.3 Инструкции по пропускному и внутриобъектовому режиму в аэропорту Магадан, п. 3.1 раздела 3 Инструкции о порядке проведения досмотра транспорта, работников аэропорта и иных лиц, при проезде (проходе) через КПП, полагая, что ею был произведен визуальный осмотр автомобиля, остановившегося ЦКПП, что не противоречит положениям Инструкции.

Просила учесть, что при описании нарушения, допущенного инспектором ФИО38., прокурором не указана норма, которая была нарушена.

Обращала внимание на то, что ФИО39 14 декабря 2018 г. дала показания под давлением со стороны сотрудников полиции, что подтверждается ее показаниями, данными в судебном заседании при рассмотрении мировым судьей дела об административном правонарушении в отношении ФИО40. Обеспечить ее явку в настоящее судебное заседание не представилось возможным, поскольку в настоящее время она уволена по собственному желанию.

Относительно нарушения требований п. 30 Инструкции по организации движения специализированного транспорта в части неустановления упорных колодок просила учесть, что данные обстоятельства какими-либо допустимыми доказательствами не подтверждены.

Одновременно обращала внимание на то, что вмененные нарушения не образуют состава правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 11.15.1 КоАП РФ, поскольку не связаны с транспортной безопасностью, что подтверждается показаниями допрошенного в судебном заседании по ее ходатайству специалиста ФИО41.

С учетом приведенных ею доводов просила прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Защитник Мироевская Т.П. также просила прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения, поскольку какими-либо допустимыми с точки зрения КоАП РФ доказательствами вмененное обществу правонарушение не подтверждено.

Защитник Первухин А.В. поддержал озвученную защитниками позицию, просил прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в отношении открытого акционерного общества «Аэропорт Магадан» в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Помощник Магаданского транспортного прокурора Карабанов Н.Е. поддержал квалификацию действий общества по ч.3 ст. 11.15.1 КоАП РФ, полагая, что его вина объективно подтверждается совокупностью представленных доказательств.

В частности, несмотря на наличие в протоколе осмотра места происшествия от 14 декабря 2018 г. выявленных нарушений требований уголовно-процессуального законодательства, вывод о виновности юридического лица подтверждается иными доказательствами, совокупность которых является достаточной для квалификации его действий по ч.3 ст. 11.15.1 КоАП РФ. Просил учесть, что время в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении указано примерное, учитывая наличие в нем ссылки на дату совершения административного правонарушения, полагал, что данное обстоятельство не свидетельствует о наличии неустранимых сомнений в виновности ОАО «Аэропорт Магадан».

Допрошенный в судебном заседании 12 марта 2019 г. в качестве специалиста ведущий специалист-эксперт отдела транспортной безопасности и организации авиационно-космического поиска и спасания Северо-Восточного межрегионального территориального Управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта ФИО42., отвечая на вопросы защитника Краевской Е.Н., показал, что требования авиационной безопасности определяются Требованиями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2018 г. № 886 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта. При этом нормативно-правовое регулирование вопросов, связанных с выездом с территории аэропорта, с вопросами транспортной безопасности не связано. Указал, что для провоза ручной клади материальный пропуск не выдается; нахождение водителя служебного автомобиля САБ у воздушного судна при отсутствии у него разрешения в случае непересечения им границ транспортной безопасности не является нарушением требований транспортной безопасности. Также указал, что к числу требований по обеспечению транспортной безопасности не относится установление упорных колодок, препятствующих движению спецмашины к воздушному средству.

Свидетель ФИО43. в судебном заседании 13 марта 2019 г. показал, что 14 декабря 2018 г. в дневное время им совместно с оперуполномоченным ФИО44 велась видеосъемка с целью фиксации перегрузки с борта воздушного судна в спецмашину САБ двух мешков с мясом оленя, а также их беспрепятственный, без досмотра, проезд через ЦКПП.

В качестве доказательств, обосновывающих вину ОАО «Аэропорт Магадан» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 11.15.1 КоАП РФ, административным органом представлены:

постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 7 февраля 2019 г. в отношении ОАО «Аэропорт Магадан» по ч.3 ст. 11.15.1 КоАП РФ;

копия письма заместителя директора аэропорта «Купол» АО ЧГГК от 13 января 2019 г. № 011, согласно которому 14 декабря 2018 г. на рейс № 9660 сообщением Купол-Магадан в качестве ручной клади экипажа были загружены 2 места общим весом 87 кг, предварительно места ручной клади были досмотрены без применения технических средств досмотра и промаркированы номерными стикерами уполномоченным лицом службы авиационной безопасности;

копия рапорта начальника СОП в аэропорту Магадан, согласно которому 14 декабря 2018 г. в аэропорт Магадан прибыл рейс № 9660 сообщением Купол-Магадан, грузчиками СОП из багажного отделения воздушного судна было снято 33 места зарегистрированного багажа; ручная кладь снималась с борта воздушного судна самостоятельно пассажирами и членами экипажа;

CD-диск с двумя видеозаписями;

копия рапорта оперативного дежурного ЛОП в аэропорту г. Магадана ФИО45. от 14 декабря 2018 г. (КУСП № 238/2996);

копия рапорта младшего оперуполномоченного группы УР ЛОП в аэропорту г. Магадана ФИО46 от 14 февраля 2018 г. об обстоятельствах дела;

копия протокола осмотра места происшествия от 14 декабря 2018 г.;

копия объяснения ФИО47 от 14 декабря 2018 г. об обстоятельствах дела;

копия объяснения ФИО48. от 14 декабря 2018 г. об обстоятельствах дела;

копия объяснения ФИО49. от 14 декабря 2018 г. об обстоятельствах дела;

копия объяснения ФИО50. от 14 декабря 2018 г. об обстоятельствах дела;

копия объяснения ФИО51. от 14 декабря 2018 г. об обстоятельствах дела;

копия объяснения ФИО52 от 29 декабря 2018 г. об обстоятельствах дела;

копия рапорта оперуполномоченного группы УР ЛОП в аэропорту г. Магадана ФИО53 от 11 января 2019 г. об обнаружении признаков административного правонарушения в действиях должностного лица ОАО «Аэропорт Магадан» ФИО54.;

копии фото-таблиц;

копия рапорта младшего оперуполномоченного группы УР ЛОП в аэропорту г. Магадана ФИО55 от 11 января 2019 г. об обстоятельствах фото и видеофиксации;

копия определения начальника ЛОП в аэропорту г. Магадана ФИО56 от 15 января 2019 г. о передаче материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 11.15.2 КоАП РФ, в отношении инспектора-контролера САБ ОАО «Аэропорт Магадан» ФИО57 Магаданскому транспортному прокурору;

копия организационной структуры службы авиационной безопасности ОАО «Аэропорт Магадан»;

копия ПТС на автомобиль «УАЗ Патриот», 2017 года выпуска, собственником которого с 15 сентября 2017 г. является ОАО «Аэропорт Магадан»;

- копия пропуска № 000017 на автомобиль «УАЗ Патриот», <данные изъяты>;

- копия путевого листа легкового автомобиля серия 111 номер 038914 от 14 декабря 2018 г.;

- копия выписки из приказа по личному составу от 16 апреля 2014 г. № 288/л в отношении ФИО58.;

- копия производственной инструкции водителя автомобиля грузоподъемностью до 3,5 тонн службы авиационной безопасности ОАО «Аэропорт Магадан» с копией листа ознакомления;

- копия приказа о допуске к самостоятельной работе водителей спецмашин (механизмов) от 7 сентября 2018 г. № 309, согласно которому ФИО59 допущен к вождению по аэродрому, без права подъезда к ВС и выполнения работ по эксплуатационному содержанию летного поля аэродрома;

- копия приказа о приеме на работу от 17 января 2018 г. № 26/л в отношении ФИО60., которая принята в службу авиационной безопасности инспектором-контролером;

- копия распоряжения о допуске ФИО61. в самостоятельной работе в подразделении охраны САБ в должности инспектора-контролера с 19 февраля 2018 г.;

- копия должностной инструкции инспектора-контролера подразделения охраны службы безопасности ОАО «Аэропорт Магадан» с копией листа ознакомления;

- копия приказа от 29 марта 2018 г. № 158/л о переводе с 26 марта 2018 г. ФИО62 начальником службы авиационной безопасности на постоянной основе;

- копия должностной инструкции начальника службы авиационной безопасности ОАО «Аэропорт Магадан»;

- сообщение ОАО «Аэропорт Магадан» о направлении в адрес ЛОП в аэропорту г. Магадана записей камер видеонаблюдения, фиксирующих досмотр автотранспорта и граждан на ЦКПП в период с 13 часов 00 минут по 15 часов 00 минут 14 декабря 2018 г., а также списка работников САБ, осуществлявших досмотр автотранспорта и граждан на ЦКПП 14 декабря 2018 г.;

- копия акта служебного расследования по факту события, произошедшего в ОАО «Аэропорт Магадан» 14 декабря 2018 г.;

- копия инструкции о порядке проведения досмотра транспорта, работников аэропорта и иных лиц, при проезде (проходе) через КПП на контролируемую территорию аэропорта Магадан с копией ведомости изучения документов;

- копия приказа об утверждении Инструкции по организации движения спецтранспорта и средств механизации на аэродроме Магадан (Сокол) ОАО «Аэропорт Магадан» от 30 ноября 2015 г. № 403;

-копия Инструкции по организации движения спецтранспорта и средств механизации на аэродроме Магадан (Сокол) ОАО «Аэропорт Магадан» (с приложениями);

- копия инструкции по пропускному и внутриобъектовому режиму в аэропорту Магадан (с приложениями) копия постановления главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поискового, аварийно-спасательного и противопожарного обеспечения полетов УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО63 от 6 июля 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 11.15.2 КоАП РФ, в отношении ОАО «Аэропорт Магадан»;

- копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе в отношении ОАО «Аэропорт Магадан»;

- копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица в отношении ОАО «Аэропорт Магадан»;

- копия Устава ОАО «Аэропорт Магадан».

Выслушав объяснения защитников, мнение представителя административного органа, допросив специалиста, свидетеля, исследовав материалы дела, в том числе, представленные видеозаписи, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ данной нормой предусмотрена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, совершенное умышленно.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в силу ст. 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, иные обстоятельства.

При этом если диспозиция данной статьи является бланкетной, как в случае со ст. 11.15.1 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении необходимо отразить, нарушение каких именно требований

по обеспечению либо по соблюдению транспортной безопасности были допущены лицом, привлекаемым к административной ответственности. В противном случае описание события вменяемого административного правонарушения нельзя признать полностью соответствующим требованиям КоАП РФ.

Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, при проведении проверочных мероприятий Магаданской транспортной прокуратурой установлено, что 14 декабря 2018 г. в 14 часов 30 минут с борта воздушного судна АН-24, прибывшего в Магадан рейсом № 9660, в багажное отделение легкового автомобиля «УАЗ Патриот», <данные изъяты>, инспектором по досмотру воздушных судов и перронному контролю подразделения досмотра и перронного контроля службы авиационной безопасности ОАО «Аэропорт Магадан» ФИО64. и водителем службы авиационной безопасности ОАО «Аэропорт Магадан» ФИО65. перегружены два мешка с мясом, весом 87 кг.

Обстоятельства перегрузки с борта воздушного судна АН-24 в багажное отделение легкового автомобиля «УАЗ Патриот» двух мешков отражены на видеозаписи, приобщенной к материалам дела, при этом времени осуществления съемки указанная видеозапись не содержит.

Вместе с тем согласно справке о прилетах 14 декабря 2018 г., представленной защитником Краевской Е.Н., время прибытия борта воздушного судна АН-24, прибывшего рейсом № 9660 сообщением Купол-Магадан, 13 часов 35 минут.

Кроме того, как следует из видеозаписи с камеры видеонаблюдения, установленной на ЦКПП, автомобиль «УАЗ Патриот», <данные изъяты>, прибыл в указанный пункт в 13 часов 43 минуты.

Составление младшим оперуполномоченным группы УР ЛОП в аэропорту г. Магадана ФИО66. протокола осмотра места происшествия от 14 февраля 2018 г. на парковочной территории около КПП ОАО «Аэропорт Магадан», о недопустимости которого как доказательства заявляли защитники, также начато в 14 часов 00 минут, т.е. до установленного административным органом времени перегрузки мешков с борта воздушного судна в автомобиль.

При этом в объяснениях, отобранных 14 декабря 2018 г. у ряда должностных лиц ОАО «Аэропорт Магадан» (ФИО67ФИО68., ФИО69.), сведения, позволяющие установить время совершения вмененного административного правонарушения, не содержатся.

При рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении судья учитывает, что в силу требований ст. 28.2 КоАП РФ обязанность сформулировать предъявляемое лицу обвинение в протоколе об административном правонарушении лежит на должностном лице, его составляющем; судья при рассмотрении дела об административном правонарушении не вправе выходить за пределы предъявленного лицу обвинения и дополнять его.

Выявленные противоречия ставят под сомнение предложенную в постановлении прокурора квалификацию действий юридического лица, выразившихся как в нарушении п. 12 Инструкции по организации движения спецтранспорта, допущенное, как указано в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, водителем автомобиля грузоподъемностью до 3,5 тонн службы авиационной безопасности ОАО «Аэропорт Магадан» ФИО70., так и п. 11 Требований авиационной безопасности, п.п. 1.3, 2.2, 2.3 Инструкции по пропускному и внутриобъектовому режиму в аэропорту Магадан, п. 3.1 раздела 3 Инструкции о порядке проведения досмотра транспорта, работников аэропорта и иных лиц, при проезде (проходе) через КПП, допущенных согласно постановлению инспектором-контролером подразделения охраны службы безопасности ОАО «Аэропорт Магадан» ФИО71., поскольку не позволяют установить время совершения административного правонарушения.

При этом указание в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении дня его совершения – 14 декабря 2018 г. с учетом выявленных противоречий не может являться достаточным для установления объективной стороны деяния, вмененного юридическому лицу.

Помимо приведенных нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности, совершенных умышленно, в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении содержится вывод о том, что при подъезде к воздушному судну АН-24 автомобиль «УАЗ Патриот», <данные изъяты>, не исполнены требования п. 30 Инструкции по организации движения спецтранспорта и средств механизации на гражданских аэродромах Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 13 июля 2006 г. № 82, а также примечания к разделу IV Инструкции по организации движения спецтранспорта об установке упорных колодок, препятствующих движению спецмашины к воздушному средству.

Исходя из положений п. 30 названной Инструкции по организации движения спецтранспорта и средств механизации на гражданских аэродромах Российской Федерации, обязанности по установке упорных колодок, препятствующих движению спецмашины к воздушному судну, возложены на руководителя подъездом (отъездом) при работе в зоне обслуживания воздушного судна.

Между тем в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о том, кем должны быть исполнены названные требования; при этом каких-либо допустимых доказательств, позволяющих установить данные обстоятельства, в материалах дела также не содержится.

В силу ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно положениям ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч.1, 4).

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

С учетом установленных обстоятельств судья приходит к выводу о наличии правовых оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 11.15.1 КоАП РФ в отношении открытого акционерного общества «Аэропорт Магадан».

В соответствии с ч.1 ст. 29.11 КоАП РФ судьей принято решение об объявлении по окончании рассмотрения дела резолютивной части постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении; дата составления мотивированного постановления с учетом установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности – 13 марта 2019 г.

Руководствуясь п.1 ч.1.1. ст. 29.9 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л а:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении открытого акционерного общества «Аэропорт Магадан» прекратить по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административным правонарушении, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления путем подачи жалобы через Магаданский городской суд или непосредственно в Магаданский областной суд.

Судья В.Г. Малая