Гражданский кодекс часть 1

Судья Ленинского районного суда г. Краснодара Шипунова М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении заместителя начальника отдела жилищной политики министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Заместителем начальника отдела жилищной политики министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края ФИО1 совершено административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ - нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферы, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансферов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 15.15.3 и статьей 15.14 КоАП РФ, а именно, подготовила и внесла ДД.ММ.ГГГГ проект соглашения о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, составленный с нарушением пп. 7 п. ДД.ММ.ГГГГ, что повлекло заключение Соглашения - 128 с нарушением порядка и условий предоставления межбюджетного трансферта (субсидии).

По данному факту составлен протокол №-№ от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.3 КоАП РФ.

В судебное заседание лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, ФИО1, не явилась, в представленном письменном ходатайстве просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представители Контрольно-счетной палаты Краснодарского края по доверенности ФИО4 и ФИО5 просили привлечь виновное должностное лицо к административной ответственности.

Учитывая принятые судом меры по извещению лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1

Выслушав представителей органа административного надзора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушению выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые настоящим кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении об административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 статьи 15.15.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи и статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) определено, что межбюджетные трансферты, это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии со ст. 135 БК РФ из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации межбюджетные трансферты предоставляются в форме дотаций, субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов.

Статьей 6 БК РФ определено, что бюджет представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

В соответствии со статьей 139.1 БК РФ методика распределения иных межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации и правила их предоставления устанавливаются нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 132 БК РФ общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, утверждены постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ№ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) (далее - Правила №).

Согласно пункту 3 Правил № порядок предоставления и определения субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации на создание объектов общественной инфраструктуры муниципальной собственности определены в Приложении № к государственной программе Краснодарского края «Развитие общественной инфраструктуры», утвержденной Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее - Порядок 857).

Согласно абзацу второму пункта 3 Правил №, в случае если субсидии предоставляются в рамках государственных программ Краснодарского края, порядок предоставления и распределения этих субсидий устанавливается соответствующими государственными программами Краснодарского края или постановлением Губернатора Краснодарского края в соответствии с требованиями настоящих Правил.

В соответствии с разделом 4 подпрограммы «Улучшение жилищных условий населения Краснодарского края» Госпрограммы мероприятие 1.5.1 реализуется на основании адресной программы Краснодарского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утверждаемой нормативным правовым актом Губернатора Краснодарского края.

Порядок предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края - участников адресной программы Краснодарского края «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2023 годы» на софинансирование расходных обязательств по переселению граждан из аварийного жилищного фонда (далее - Порядок предоставления субсидии) установлен приложением 6 к адресной программе Краснодарского края «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2023 годы», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ№.

В соответствии с требованиями абзаца третьего пункта 3 статьи 139 БК РФ, подпункта 3 пункта 6, абзаца четвертого пункта 6(1), пункта 7 Правил №, пункта 3.1.3 Порядка предоставления субсидии предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения.

Согласно пунктам 3.3, 3.4 раздела 3 «Условия предоставления субсидий» Порядка предоставления субсидии соглашение заключается в соответствии с типовой формой соглашения о предоставлении субсидии из краевого бюджета, утвержденной министерством финансов Краснодарского края. Соглашение может заключаться в форме электронного документа с применением электронной подписи.

Соглашение должно содержать положения, предусмотренные пунктом 7 Правил №, согласно которым в соглашении указываются значения показателей результативности (результатов) использования субсидии и обязательства муниципального образования Краснодарского края по их достижению, обязательства муниципального образования Краснодарского края по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных соглашением обязательств.

Таким образом, установление значения показателей результативности (результатов) использования субсидии в соглашении о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края является обязательным.

Пунктом 2.2 Порядка предоставления субсидии предусмотрено, что в соответствии со статьями 32, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется следующими способами:

выплата гражданам, являющимся собственниками жилых помещений в аварийных многоквартирных домах (далее также - граждане-собственники), возмещения в денежном выражении за изымаемое жилое помещение в аварийном многоквартирном доме;

предоставление гражданам-собственникам взамен изымаемого жилого помещения в аварийном многоквартирном доме другого жилого помещения;

предоставление гражданам, занимающим жилые помещения в аварийных многоквартирных домах по договору социального найма, другого жилого помещения по договору социального найма.

Между министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно- коммунального хозяйства Краснодарского края и администрацией муниципального образования городской округ город-курорт Сочи (далее - Администрация) заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее - Соглашение-128) о предоставлении из краевого бюджета в 2022 году бюджету муниципального образования городской округ город-курорт Сочи субсидии на софинансирование расходного обязательства муниципального образования по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Субсидия из краевого бюджета предоставлена бюджету муниципального образования городской округ город-курорт Сочи на выполнение мероприятия «Обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства» в размере <данные изъяты> рублей (пункты 1.2, 2.2, приложение № к Соглашению).

В соответствии с пунктом 4.3.3 Соглашения-128 на Администрацию возложено обеспечение выполнения условий предоставления субсидии, достижение в 2022 году значений показателей результативности (результатов) использования субсидии, установленных в соответствии с приложением №.

Срок действия Соглашения-128 с ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ (пункт 7.1 Соглашения).

Министерством в нарушение пункта 7 Правил №, пунктов 3.1.3, 3.4 Порядка предоставления субсидии в приложении № Соглашения-128 указаны следующие показатели результативности использования субсидии: количество переселяемых жителей - 0 (ноль) человек, расселяемая площадь 0 (ноль) кв. м., т.е. показатели результативности не установлены.

Таким образом, Министерством нарушен Порядок предоставления субсидии при заключении Соглашения-128.

Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнении своих должностных обязанностей.

Приказом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ№-л «О назначении ФИО1» ФИО2 назначена на должность заместителя начальника отдела жилищной политики.

Согласно пункту 3.3 должностного регламента заместителя начальника отдела жилищной политики ФИО2, с которой ФИО1 ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ, на заместителя начальника отдела жилищной политики возлагаются, в том числе, нижеследующие должностные обязанности:

обеспечивать своевременное и качественное выполнение должностных обязанностей подчиненными ему работниками;

обеспечивать реализацию полномочий Краснодарского края по вопросам отраслевой компетенции отдела, путем участия в разработке проектов соответствующих нормативных правовых актов;

обеспечивать взаимодействие с представителями исполнительных органов власти Российской Федерации и Краснодарского края и органов местного самоуправления по вопросам обеспечения выполнения федерального и краевого законодательства по вопросам входящим в компетенцию отдела;

обеспечивать исполнение задач отдела по исполнению функций министерства, как координатора Адресной программы Краснодарского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

ФИО2 подготовлен и внесен ДД.ММ.ГГГГ проект соглашения о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, который в дальнейшем ДД.ММ.ГГГГ представлен на согласование и подписание министру топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края проект Соглашения-128, что подтверждается копией листа согласования представленного Контрольно-счетной палате Краснодарского края

По результатам служебной проверки, проведенной Министерством и оформленного заключением от ДД.ММ.ГГГГ, комиссией установлено, что ФИО1 является координатором адресной программы согласно пункта 3.3 должностного регламента заместителя начальника отдела жилищной политики Министерства, в действиях указанного должностного лица усматривается нарушение абзаца 12 пункта 3.3 должностного регламента, а также нарушение постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в исполнительных органах Краснодарского края» в связи с несоблюдением типовой формы соглашения и формальным подходом к показателям результативности (результатов) использовании субсидии и обязательствам муниципального образования Краснодарского края по их достижению. В связи с чем, комиссия пришла к выводам о нарушении

Приказом временно исполняющего обязанности министра топливно- энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ№-Д ФИО1 привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания.

Таким образом, должностное лицо - заместитель начальника отдела жилищной политики министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края ФИО2ДД.ММ.ГГГГ в рабочее время с 9.00 часов до 18.00 часов по адресу: 350020, Краснодарский край, г. Краснодар, <адрес> не исполнила надлежащим образом свои должностные обязанности, а именно: подготовила и внесла ДД.ММ.ГГГГ проект соглашения о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, составленный с нарушением пп. 7 п. ДД.ММ.ГГГГ, что повлекло заключение Соглашения- 128 с нарушением порядка и условий предоставления межбюджетного трансферта (субсидии).

В действиях должностного лица ФИО2 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.3 КоАП РФ - нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 15.15.3 и статьей 15.14 КоАП РФ.

Правонарушение, по факту совершения которого составлен настоящий протокол, посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины. Срок давности по данной категории дел составляет 2 (два) года со дня совершения административного правонарушения (ст. 4.5 КоАП РФ).

Состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ относится к формальным составам и не предполагает наступление негативных последствий. В формальных составах административных правонарушений вина заключается в осознании лицом противоправного характера совершаемого действия или бездействия, т.е. их незаконности.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.15.15.3 КоАП РФ, подтверждается

копия заключения по результатам анализа государственной программы Краснодарского края «Развитие жилищно-коммунального хозяйства» в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края и краевой адресной инвестиционной программы за 2022 год» от ДД.ММ.ГГГГ;

копией соглашения ДД.ММ.ГГГГ№;

приказом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ№-л «О назначении ФИО1»;

копией должностного регламента государственного гражданского служащего, замещающего должность заместителя начальника отдела жилищной политики, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ министром топливно- энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края ФИО7;

копией табеля учета использования рабочего времени заместителем начальника отдела жилищной политики министерства топливно- энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

копией приказа Министерства от ДД.ММ.ГГГГ№-П «О создании комиссии по служебной проверке ненадлежащего исполнения должностных обязанностей государственными гражданскими служащими Краснодарского края в министерстве топливно-энергетического комплекса и жилищно- коммунального хозяйства Краснодарского края»;

копией приказа Министерства от ДД.ММ.ГГГГ№-Д «О применении дисциплинарного взыскания»; иными материалами дела.

Собранные по делу доказательства оценены судом с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представленные на рассмотрение доказательства суд считает относимыми, допустимыми, а в своей совокупности достаточными для рассмотрения данного административного дела. Оснований не доверять приведенным доказательствам не имеется.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность ФИО1, не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности по делу в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

Оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

Наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.

При назначении вида и размера наказания суд учитывает вышеизложенные обстоятельства, а также характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, которое согласно материалам дела, совершено им впервые, обстоятельства его совершения, суд считает возможным назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Заместителя начальника отдела жилищной политики министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженку <адрес>, зарегистрированную по адресу г. Краснодар, <адрес>, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст.15.15.3 КоАП РФ и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу путем внесения суммы административного штрафа в банк

Получатель УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/с №)

ИНН №, КПП №

ОКТМО 03701000, КБК №

Единый казначейский счет 40№

Казначейский счет 03№

Бак получателя Южное ГУ Банка России г. Краснодар

Отсутствие документа, свидетельствующего об уплате штрафа, по истечении вышеуказанного срока является основанием для направления копии настоящего постановления судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа, а также привлечения лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения копии постановления в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г.Краснодара.

Судья-