Гражданский кодекс часть 1

при секретаре Гончаровой Е.А., с участием помощника военного прокурора ***** гарнизона ЗВАНИЕМКН, рассмотрев в помещении суда по адресу: <...> материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении бывшего военнослужащего войсковой части *****ЗВАНИЕ

ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в *****, гражданина РФ, *****, *****, *****, проходившего военную службу по контракту в войсковой части ***** с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированного по месту жительства по адресу: <адрес>,

установил:

Постановлением военного прокурора ***** гарнизона ЗВАНИЕБСВ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ЗВАНИЕ ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.4 КоАП РФ, согласно которому последний, будучи командиром войсковой части *****, в срок, установленный п. 4.4 Положения о государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации", утв. Постановлением ЦИК России от 06.11.1997 N 134/973-II, т.е. не позднее ДД.ММ.ГГГГ, по адресу войсковой части *****: <адрес>, не представил главе администрации муниципального образования ***** муниципальный район Мурманской области сведения по состоянию на 01 июля по форме N 3.1риур о численности зарегистрированных избирателей, участников референдума, проживающих в воинской части, находящейся на территории Российской Федерации, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.4 КоАП РФ.

ФИО1, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, что подтверждается его заявлением от 06.10.2021, в судебное заседание не прибыл, своего защитника в суд не направил, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявил, выразил согласие с рассмотрением дела в его отсутствие.

Согласно приобщенным к материалам дела об административном правонарушении заявлениям ФИО1 от 30 августа 2021 года и от 06 октября 2021 года, вину в совершении вмененного ему правонарушения он признал и указал, что сведения о численности зарегистрированных избирателей, участниках референдума проживающих в пределах расположения войсковой части ***** он главе администрации муниципальное образование ***** муниципальный район – не представлял, по причине незнания данной нормы законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно разъяснениям законодательства, содержащимся в п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об административных правонарушениях, судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

В связи с изложенным судья не связан позицией прокурора, возбудившего настоящее дело об административном правонарушении, и лица, в отношении которого ведется производство по делу, и разрешает его в соответствии с законом.

При этом, суд не принимает признание лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вины во вмененном ему правонарушении, поскольку оно связано с незнанием им действующего законодательства, регулирующего порядок предоставления сведений об избирателях.

В соответствии со ст. 5.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от 04.07.2003 N 94-ФЗ) нарушение установленного законом порядка представления сведений об избирателях, участниках референдума либо представление недостоверных сведений об избирателях, участниках референдума соответствующим избирательным комиссиям должностным лицом, на которое законом возложена эта обязанность, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей (в ред. Федерального закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ).

Указанная норма права под страхом административного наказания охраняет от посягательств объект - установленный законом порядок представления сведений об избирателях, участниках референдума, предусматривает отличающиеся друг от друга объективной стороной два состава указанного административного правонарушения: 1) нарушение установленного законом порядка представления сведений об избирателях, участниках референдума соответствующим избирательным комиссиям; 2) представление недостоверных сведений об избирателях, участниках референдума соответствующим комиссиям.

При этом, согласно постановлению прокурора от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении в отношении бывшего командира войсковой части *****ЗВАНИЕ ФИО1 дела об административном правонарушении, последнему вменено бездействие, выразившееся в непредоставлении в установленный срок, т.е. не позднее ДД.ММ.ГГГГ, сведений о численности избирателей, участников референдума войсковой части *****, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по форме N 3.1риур главе администрации муниципального образования ***** муниципальный район, которое квалифицировано ст. 5.4 КоАП РФ.

Между тем, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.4 КоАП РФ, предусматривает административную ответственность за нарушение установленного законом порядка представления сведений об избирателях, участниках референдума не главе администрации муниципального образования, а соответствующим избирательным комиссиям, что прямо указано в диспозиции статьи. Непредоставление указанных сведений главе администрации муниципального образования объективной стороной ст. 5.4 КоАП РФ не предусмотрено, в связи с чем объективная сторона указанного правонарушения во вмененном прокурором бывшему командиру войсковой части *****ЗВАНИЕ ФИО1 бездействии отсутствует.

Помимо указанного суд принимает во внимание, что проведение выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва на 19 сентября 2021 года назначено Указом Президента Российской Федерации от 17 июня 2021 года № 367.

Порядок подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации установлен Федеральным законом от 22.02.2014 N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (далее - Закон о выборах депутатов), согласно ч. 8 ст. 16 которого (в ред. Федерального закона от 04.06.2018 N 150-ФЗ) сведения об избирателях собираются и уточняются должностными лицами, указанными в частях 2, 4 - 6.1 настоящей статьи, и представляются ими в территориальные избирательные комиссии не позднее чем за 30 дней до дня голосования, а если список избирателей составляется Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Согласно ч. 8 ст. 16 Закона о выборах депутатов Государственной Думы Российской Федерации Федеральный закон от 22.02.2014 N 20-ФЗ (в ред. Федерального закона от 04.06.2018 N 150-ФЗ) сведения об избирателях собираются и уточняются должностными лицами, указанными в частях 2, 4 - 6.1 настоящей статьи, и представляются ими в территориальные избирательные комиссии не позднее чем за 30 дней до дня голосования.

При этом, по избирательному участку, образованному на территории воинской части, список избирателей - военнослужащих, находящихся в воинской части, членов их семей и других избирателей, если они проживают в пределах расположения воинской части, составляется участковой избирательной комиссией не позднее чем за 10 дней до дня голосования, а в исключительных случаях - не позднее чем в день сформирования участковой избирательной комиссии на основании сведений об избирателях, представляемых командиром воинской части.

В связи с этим предоставление сведений о численности зарегистрированных избирателей, участников референдума, проживающих в пределах расположения воинской части, находящейся на территории Российской Федерации, действующим законодательством прямо возложена на командира воинской части, который в силу этого, является должностным лицом, на которого законом возложена эта обязанность, т.е. специальным субъектом, правонарушения, предусмотренного ст. 5.4 КоАП РФ.

Специальным нормативным правовым актом, регулирующим порядок сбора и уточнения должностными лицами, указанными в частях 2, 4 - 6.1 статьи 16 вышеуказанного Федерального закона, сведений об избирателях, и представления их в территориальные избирательные комиссии является Инструкция по составлению, уточнению и использованию списков избирателей на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва, утв. постановлением ЦИК России от 01.07.2021 N 13/108-8, согласно п. 2.1.5 которой, эти сведения командиром войсковой части в территориальную комиссию передаются по акту (Приложение №5 к Инструкции), в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, командир войсковой части *****ЗВАНИЕ ФИО1 списки избирателей на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва 19 сентября 2021 года, проживающих на территории указанной войсковой части, находящейся на территории Российской Федерации, обязан был представить не главе администрации муниципального образования ***** муниципального района, непредставление в установленный срок указанных списков которому ему вменено в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, а в избирательную комиссию, и не в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Помимо указанного, ст. 5.4 КоАП РФ предусматривает специальный субъект административного правонарушения - лицо, на которое законом возложена обязанность представления соответствующим избирательным комиссиям сведений об избирателях, участниках референдума.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Между тем, согласно выпискам из приказов командующего войсками Западного военного округа от ДД.ММ.ГГГГ №***** командир войсковой части *****ЗВАНИЕ ФИО1 по окончании срока контракта уволен с военной службы в запас, а в соответствии с выписками из приказов командира войсковой части ***** от ДД.ММ.ГГГГ № ***** и от ДД.ММ.ГГГГ №*****, соответственно, ЗВАНИЕ ФИО1, сдела и должность командира войсковой части ***** сдал ДД.ММ.ГГГГ. Из списков личного состава воинской части и всех видов обеспечения исключен ДД.ММ.ГГГГ приказом командующего войсками Западного военного округа от ДД.ММ.ГГГГ №*****.

Поскольку на ДД.ММ.ГГГГ, т.е. на день окончания установленного законом срока представления в участковую избирательную комиссию списков избирателей на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва, ЗВАНИЕ ФИО1 сдал дела и должность командира войсковой части ***** и в связи с увольнением с военной службы был исключен из списков личного состава войсковой части *****, то предусмотренная ст. 16 Закона о выборах депутатов Государственной Думы Российской Федерации обязанность предоставления сведений об избирателях в участковую территориальную комиссию на нем не лежала, а поэтому он не является субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 5.4 КоАП РФ.

Таким образом, поскольку ЗВАНИЕ ФИО1 на последний день установленного законом срока ДД.ММ.ГГГГ представления избирательной комиссии списков избирателей на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва, проживающих в пределах расположения воинской части, находящейся на территории Российской Федерации, не является субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 5.4 КоАП РФ, а вмененное ему бездействие, связанное с непредоставлением сведений об избирателях, участниках референдума главе администрации суниципального образования Кандалакшского района Мурманской области не образует объективную сторону указанного административного правонарушения, производство по делу об административном правонарушении в отношении него подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, т.е. в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Помимо указанного, в соответствии с ч. 1 ст. 2.5 КоАП РФ за административные правонарушения, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 данной статьи, военнослужащие, несут дисциплинарную ответственность. При этом ст.5.4 КоАП РФ не включена в указанный в ч. 2 ст.2.5 КоАП РФ перечень административных правонарушений, за которые военнослужащие несут административную ответственность на общих основаниях.

Согласно положениям ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, когда административное правонарушение совершено военнослужащим, за исключением случаев, когда за такое административное правонарушение это лицо несет административную ответственность на общих основаниях, производство по делу об административном правонарушении после выяснения всех обстоятельств совершения административного правонарушения подлежит прекращению для привлечения указанного лица к дисциплинарной ответственности.

В соответствии с п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

Таким образом, поскольку ЗВАНИЕ ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.4 КоАП РФ, за которое он не может быть привлечен к административной ответственности на общих основаниях, производство по данному делу об административном правонарушении в отношении него подлежит прекращению также в соответствии с ч.2 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 24.5, ч.1 п. 2. и 29.9, ч. 1.1, п.1 КоАП РФ,

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении бывшего командира войсковой части *****ЗВАНИЕ ФИО1 - прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Северный флотский военный суд через Мурманский гарнизонный военный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.А. Ставицкий