Постановление № 5-134/17 от 26.04.2017 Дербентского городского суда (Республика Дагестан)

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Дербент 26 апреля 2017г.

Судья Дербентского городского суда Республики Дагестан Гаджиев ФИО9., с участием представителя Дагестанской таможни ФИО3 ФИО10 рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее - ОАО «РЖД») по ч.1 ст.16.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

03 декабря 2016 года на железнодорожную станцию Дербент в составе поезда <номер изъят>поступил ж/д вагон <номер изъят>, следующий из России в Азербайджан. Перевозчиком - открытым акционерным обществом «Российские железные доро­ги» (далее ОАО «РЖД») таможенному органу РФ на убытие с таможенной территории Таможенного союза была подана ж/д накладная <номер изъят> от 25.11.2016г. по ДТ <номер изъят>,в которой был задекларирован товар - «запчасти для а/м ВАЗ» в количестве 12295 коробок, общий вес - 59200,00 кг. (счет-фактуры <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ, сертификат о происхождении товара СТ-1 <номер изъят>, упаковочный лист <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ).

Отправитель товара - 000 «Карго-Тревел» (Россия, <адрес изъят>). Получатель товара - 1411 ФИО8 ФИО11 (Азербайджан, <адрес изъят>). Данный вагон был отцеплен для перевески на стационарных весах ж/д станцииДербент. В результате взвешивания вагона была выявлена разница в весе брутто то­варов, указанных в товаросопроводительных документах (далее-ТСД) и данными результата взвешивания. В соответствии с мерами по минимизации риска ПР <номер изъят> (версия 11) был проведен таможенный досмотр указанного вагона с товаром. В ходе проведенного таможенного досмотра (АТД <номер изъят>) были выявлены расхождения в количестве товара. А именно, в ТТН указано общее количество товаров -199 наименований товаров, а фактически выявлен незадекларированный товар общим весом брутто 23,44 кг.

Согласно п.21 ст.4 Таможенного кодекса таможенного союза (далее - ТК ТС) перевозчиком является лицо, осуществляющее перевозку товаров через таможенную границу и (или) перевозку товаров под таможенным контролем в пределах таможенной территории таможенного союза, или являющееся ответственным за использование транспортных средств.

Статьей 163 п.1 ТК ТС предусмотрено, что для убытия товаров с таможеннойтерритории таможенного союза перевозчик обязан представить таможенному органу таможенную декларацию либо иной документ, допускающий их вывоз с таможен­ной территории таможенного союза, а также документы и сведения, предусмотрен­ные ст.159 ТК ТС, в зависимости от вида транспорта, на котором осуществляетсяперевозка товаров.

Согласно п. 4 ст. 159 ТК ТС в числе сведений, подлежащих сообщению таможенному органу при международной перевозке ж/д транспортом, указаны в т.ч. сведения о количестве грузовых мест, об их маркировке и о видах упаковок товаров,

наименование, а также коды товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономиче­ской деятельности не менее чем на уровне первых четырех знаков, вес брутто товаров (в килограммах).

Таким образом, ОАО «РЖД» при убытии товаров с таможенной территориитаможенного союза в нарушение требований ст.ст. 159, 163 ТК ТС, сообщило тамо­женному органу Российской Федерации недостоверные сведения о весе брутто и (или) об объеме перемещаемого товара, не сообщив о перечне товаров, что является ад­министративным правонарушением, предусмотренным ч. 1 ст. 16.2 КоАП России.

По данному факту главным государственным таможенным инспектором отдела таможенного досмотра (далее - ГГТИ ОТД) т/поста ФИО1 М.Х. 16.12.2016г. в отношении ОАО «РЖД» возбуждено дело об АП <номер изъят> по ч. 1 ст.16.2 КоАП России.

Товар - «запчасти для а/машин» в количестве 26 шт., общим весом 23,44 кг.,являющийся предметом административного правонарушения по делу, в соответ­ствии со ст. 27.10 КоАП России, изъят и помещен на ответственное хранение в ка­меру хранения вещественных доказательств Дербентского таможенного поста Дагестанской таможни.

По результатам административного расследования 16.01.2017г. старшим уполномоченным по ОВД ОАР Дагестанской таможни (приком. на т/пост ФИО1 Щ) ФИО5 в отношении ОАО «РЖД» составлен протокол об АП <номер изъят>­1343/2016 по ч. 1 ст. 16.2 КоАП России и в соответствии с ч. 1 ст. 28.8 КоАП России сматериалами дела об АП направлен на рассмотрение.

Представитель Дагестанской таможни ФИО6 считает доказанной вину ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ.

Будучи надлежащим образом уведомленные о времени и места рассмотрения дела, представитель ОАО «РЖД» в судебное заседание не явился, направил ходатайство, в котором просит рассмотреть дело без его участия, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствии.

Проверив представленные материалы, суд считает, что факт совершения ОАО «РЖД» административного правонарушения, предусмотренного ст.16.2 ч.1 КоАП РФ, подтвердился.

Так, опрошенный в ходе производства по делу об АП в качестве свидетеля ГГТИ ОТД т/поста ФИО1 «ФИО2» ФИО1 М.Х. пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ на железнодорожную станцию ФИО2 в составе поезда <номер изъят> поступил ж/д вагон <номер изъят>, следующий из России в Азербайджан перевозчиком - открытым акционерным обществом «Российские железные доро­ги» (далее ОАО «РЖД») таможенному органу РФ на убытие с таможенной террито­рии Таможенного союза была подана ж/д накладная <номер изъят> от 25.11.2016г. поДТ <номер изъят>,в которой был задекларирован товар - «запчасти дляа/м ВАЗ» в количестве 12295 коробок, общий вес - 59200,00кг. (счет-фактуры <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ, сертификат о происхождении товара СТ-1 <номер изъят>, упа­ковочный лист <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ). Отправитель товара - 000 «Карго-Тревел»(Россия, <адрес изъят>). Получатель товара - ИП ФИО4 (Азербайджан, <адрес изъят>). Данный вагон был отцеплен для перевески на стационарных весах ж/д станции ФИО2.

В результате взвешивания вагона была выявлена разница в весе Брутто товаров, указанных в товаро-сопроводительных документах (далее-ТСД) иданными результата взвешивания. В соответствии с мерами по минимизации риска 112 <номер изъят> (версия 11) был проведен таможенный досмотр ука­занного вагона с товаром. В ходе проведенного таможенного досмотра (АТД <номер изъят>) были выявлены расхождения в количестве товара. Аименно, в ТТН указано общее количество товаров -199 наименований товаров, афактически выявлен незадекларированный товар общим весом брутто 23,44 кг.Согласно п. 21 ст. 4 ТК ТС перевозчиком является лицо, осуществляющее перевозку товаров через таможенную границу и (или) перевозку товаров под таможенным кон­тролем в пределах таможенной территории таможенного союза, или являющееся от­ветственным за использование транспортных средств. Статьей 163 п. 1 ТК ТС предусмотрено, что для убытия товаров с таможенной территории таможенного со­юза перевозчик обязан представить таможенному органу таможенную декларацию либо иной документ, допускающий их вывоз с таможенной территории таможенно­го союза, а также документы и сведения, предусмотренные ст. 159 ТК ТС, в зависи­мости от вида транспорта, на котором осуществляется перевозка товаров. Согласно п. 4 ст. 159 ТК ТС в числе сведений, подлежащих сообщению таможенному органу при международной перевозке ж/д транспортом, указаны в т.ч. сведения о количе­стве грузовых мест, об их маркировке и о видах упаковок товаров, наименование, а также коды товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности не менее чем на уровне первых четырех знаков, вес брутто товаров (в килограм­мах). Таким образом, ОАО «РЖД» при убытии товаров с таможенной территории таможенного союза в нарушение требований ст.ст. 159, 163 ТК ТС, сообщило таможенному органу Российской Федерации недостоверные сведения о весе брутто и (или) об объеме перемещаемого товара, не сообщив о перечне товаров, что является ад­министративным правонарушением, предусмотренным ч. 1 ст. 16.2 КоАП России. ДД.ММ.ГГГГ по данному факту им в отношении ОАО «РЖД» возбуждено дело об АП <номер изъят> по ч. 1 ст.16.2 КоАП России. Опросить по данному делу об АП в качестве законного представителя юридического лица ОАО «РЖД» президента ФИО7 по обстоятельствам совершенного административного правонарушения не представилось возможным в связис его неявкой по вызову в таможенный орган.

Как следует из обстоятельств дела, приемка груза перевозчиком ОАО «РЖД» осуществлялась в соответствии с положениями действующего международ­ного договора в области железнодорожных перевозок - СМГС. Вместе с тем, об­ласть применения СМГС и обязанность перевозчика, грузоотправителя и грузополу­чателя, регламентированные данной Конвенцией носят гражданско - правовой ха­рактер и используются при разрешении гражданских споров при разрешении вопро­сов ответственности целостности товара при осуществлении международных железнодорожных перевозок между указанными лицами. Как следует из § 1 статьи 2 СМГС это Соглашение имеет обязательную силу для железных дорог, отправителей и получателей грузов и действует независимо от государственной принадлежности сторон договора перевозки.

Данной конвенцией не ограничены требования национального законодательства относительно введения ограничений таможенного контроля.

Статьей 163 п. 1 ТК ТС предусмотрено, что для убытия товаров с таможенной территории таможенного союза перевозчик обязан представить таможенному органу таможенную декларацию либо иной документ, допускающий их вывоз с таможен­ной территории таможенного союза, а также документы и сведения, предусмотрен­ные ст. 159 ТК ТС, в зависимости от вида транспорта, на котором осуществляется перевозка товаров. Пунктом 4 ч. 1 статьи 159 ТК ТС определен перечень документов и сведений, которые представляет перевозчик при международной перевозке железнодорожным транспортом. К обязанностям перевозчика отнесено, в том числе, представление сведений о весе бруго товара.

В соответствии со ст. 188 ТК ТС, при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под та­моженную процедуру, декларант обязан, в том числе произвести таможенное декларирование товаров. Согласно ст. 189 ТК ТС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных ст. 188 ТК ТС. За невыполнение требований законодательства таможенного союза о декларировании товаров и транспортных средств, предусмотрена ответственность по ст.16.2 ч.1 КоАП РФ. Объектом данного правонарушения является заявление сведений о товаре в таможенные органы таможенного союза при убытии с таможенной территории ТС.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в несообщении должностным лицам таможенного поста ЖДПП Дербент Дагестанской таможни сведений о товарах при убытии с таможенной территории ТС. Несообщение тамо­женному органу сведений, необходимых для осуществления таможенного оформле­ния и таможенного контроля посягают на отношения, обеспечивающие таможенный контроль, и при этом эти отношения очень тесно связаны с отношениями по свое­временному и полному взиманию таможенных платежей.

Субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП России, вы­ступает лицо, перемещающее товары через таможенную границу РФ и недекларирующее их в таможенном отношении. Согласно документам и сведениям, получен­ным в ходе административного расследования ОАО «РЖД» выступало в качестве перевозчика и не заявило сведения о вывозе с таможенной территории таможенного союза указанного товара. Субъективная сторона данного административного правонарушения выражается в том, что в соответствии со статьей 15 Конституции России любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. Вступая в правоотношения с таможенным ор­ганом, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований закона. ОАО «РЖД», осуществляя профессиональную деятельность по перевозке грузов, должно было таким образом планировать проведение предварительных опера­ций, к которым относится и приемка товаров к перевозке, до представления тамо­женному органу документов, чтобы избежать нарушения требований законодатель­ства ТС, а также так построить свои гражданско - правовые отношения с контраген­том, чтобы иметь достоверные сведения о перемещаемом товаре (о наименовании и количестве мест) с целью их последующего представления таможенным органам, а также планировать проведение предварительных операций таким образом, чтобы избежать нарушения требований таможенного законодательства таможенного союза.

В постановлении Конституционного суда РФ от 27 мая 2001 года №7-П отмечено, что «возможность исполнения субъектом таможенных правоотношений своих публично-правовых обязанностей не должна обеспечиваться в меньшей степени, чем выполнение обязательств в имущественных отношениях: на нем лежит забота о выборе контрагента и обеспечении выполнения последним при­нятых обязательств любыми законными способами, он отвечает за неисполнение публичных обязанностей, связанных, в том числе, с действиями (бездействием) контрагентов».

Вина перевозчика ОАО «РЖД» установлена, так как в соответствии с нормами ч.2 ст.2.1 КоАП России у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но дан­ным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению и заключается в невыполнении обязанностей ст. 159 ТК ТС, предусматривающих представление сведений о наименовании и количестве товара при убытии с таможенной территорию Таможенного союза. В результате таможенного досмотра ж/д вагона <номер изъят> было установлено расхождение заявленного веса брутто и (или) объема товара с фактическим. Таким образом, перевозчиком ОАО «РЖД» совершено правонарушение, выра­зившееся в недекларировании таможенному органу товара при убытии его с тамо­женной территории Таможенного союза, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.16.2 КоАП России. Место совершения правонарушения - таможенный пост ФИО1 «ФИО2» Дагестанской таможни.

Вина перевозчика ОАО «РЖД» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- определением о возбуждении дела об АП <номер изъят> в отношении

перевозчика - ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ;

- товаросопроводительными документами (ДТ <номер изъят>, ж/д накладная <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ.);

- АТД <номер изъят>;

- протоколом опроса свидетеля ГГТИ ОТД т/поста ФИО1 «ФИО2» ДТ ФИО1 М.Х., в котором пояснил обстоятельства выявления административного правонарушения;

- протоколом об административном правонарушении <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе рассмотрения дела об АП обстоятельства, в соответствии со ст. 4.2 КоАП России, смягчающие ответственность, а также обстоятельства, в соответствии со ст. 24.5 КоАП России, исключающие производство по делу об административном правонарушении не установлены.

Обстоятельством, в соответствии со ст. 4.3 КоАП России, отягчающим ответст­венность является повторное совершение однородного административного правонару­шения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 КоАП России за совершение однородного административного правонарушения.

В соответствии со ст. 4.6 КоАП России лицо, которому назначено административ­ное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергну­тым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Согласно учетным данным и сведениям комплекса программных средств Правоохрана «Административные правонарушения» ОАО «РЖД» привлекалось к администра­тивной ответственности по ч.1 ст. 16.2 КоАП России.

Постановление по делу об АП <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ОАО «РЖД» по ч. 1 ст. 16.2 КоАП России вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, исполнено 18.02.2016г. Издержек по делу нет.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ОАО «Российские железные дороги» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.16.2 КоАП РФ и назначить наказание в виде конфискации в доход Федерального бюджета РФ предметов административного правонарушения - товар - «запчасти для а/машин» в количестве 26 шт., общим весом 23,44 кг.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд РД в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Гаджиев ФИО12