Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев материалы административного дела в отношении: ФИО1, родившейся ДАТА в <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, работающей <...>, являющейся председателем межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции на территории Приволжского городского поселения, Ингарского, Новского, Рождественского сельских поселений (далее Межведомственная комиссия)

- о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

19 июня 2018 года Службой государственной жилищной инспекции Ивановской области Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области выдано предписание №9-КН, которым Администрация обязана:

- в срок до 20 августа 2018 года обеспечить рассмотрение Межведомственной комиссией Заключения Службы от 22.12.2017 года №7 на предмет соответствия многоквартирного дома №19 по улице Советская города Приволжска Ивановской области установленным в Положении от 28.01.2006 года №47 требованиям и принятие решения в порядке, предусмотренном данным Положением;

- в срок до 27 августа 2018 года рассмотреть материалы и документы, составленные по результатам работы Межведомственной комиссии, с целью принятия решения и издания распоряжения, в соответствии с п.49 Положения от 28.01.2006 года №47;

- в срок до 31 августа 2018 года представить в Службу письменную информацию, с приложением заверенных копий документов, подтверждающих исполнение требований вышеуказанных пунктов предписания.

29 октября 2018 года инспектором Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области выявлен факт невыполнения в срок до 31 августа 2018 года председателем Межведомственной комиссии ФИО1 указанного предписания.

29 октября 2018 года в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Как следует из протокола об административном правонарушении, по результатам работы Межведомственной комиссией 09 августа 2018 года было принято решение, не предусмотренное пунктом 47 Положения от 28.01.2006 года № 47, в связи с чем заключение Службы от 22.12.2017 года №7 Межведомственной комиссией рассмотрено не было, а следовательно Администрацией не исполнены требования вышеуказанного предписания.

В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – заместитель Главы администрации и председатель Межведомственной комиссии ФИО1 вину не признала, просила производство по делу об административном правонарушении прекратить. Она показала, что Администрацией Приволжского муниципального района было получено Предписание №9-КН. Администрацией было обеспечено рассмотрение заключения Службы 09 августа 2018 года и Межведомственной комиссией принято единогласное решение рекомендовать собственникам жилых помещений заключить договор со специализированной организацией на обследование и получение заключения о состоянии строительных конструкций, предоставить его в Межведомственную комиссию. В отсутствии данного экспертного заключения комиссии было невозможно принять решение в соответствии с п. 47 Положения. В связи с отсутствием заключения Межведомственной комиссии, Администрацией было невозможно издать соответствующее распоряжение в соответствии с п.49 Положения. 20 августа 2018 года информация по предписанию №9-КН с приложением протокола заседания комиссии, проектом договора на выполнение работ по оценке технического состояния была направлена в адрес Службы. Кроме того, ФИО1 пояснила, что она, как председатель Межведомственной комиссии, решения по вопросам единолично не принимает, решения принимаются большинством голосов членов комиссии.

Должностное лицо Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области ФИО2 в судебное заседании не явился, просил рассмотреть административное дело в его отсутствии.

Выслушав ФИО1, изучив материалы административного дела, прихожу к следующим выводам.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из материалов дела усматривается, что 19 июня 2018 года Службой государственной жилищной инспекции Ивановской области Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области выдано предписание №9-КН.

Во исполнении требований, указанных в предписании, администрацией района обеспечено рассмотрение Межведомственной комиссией вопроса о пригодности дома № 19 по улице Советская города Приволжска для проживания, о чем свидетельствует протокол заседания комиссии от 09 августа 2018 года.

В соответствии с данным протоколом Межведомственной комиссией было принято решение рекомендовать собственникам жилых помещений заключить договор со специализированной организацией на обследование и получение заключения о состоянии строительных конструкций, предоставить его в Межведомственную комиссию.

20 августа 2018 года администрацией Приволжского муниципального района направлен ответ в Службу государственной жилищной инспекции Ивановской области о принятых мерах по исполнению предписания №9-КН. К ответу приложены протокол Межведомственной комиссии, акт обследования дома, запросы и проект договора с экспертной организацией.

29 октября 2018 года консультантом отдела по контролю исполнения предписаний Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области ФИО2 по итогам рассмотрения заключения межведомственной комиссии, установлен факт принятия Межведомственной комиссией 09 августа 2018 года решения, не предусмотренного пунктом 47 Положения от 28.01.2006 года № 47, сделан вывод о неисполнении предписания №9-КН и составлен протокол об административном правонарушении в отношении заместителя главы администрации – председателя межведомственной комиссии ФИО1

Постановлением ВРИП Главы Приволжского муниципального района № 62-п от 02.02.2017 года утверждено Положение о межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции на территории Приволжского городского поселения, Ингарского, Новского, Рождественского сельских поселений».

Межведомственная комиссия в своей деятельности руководствуется Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года №47.

Согласно пункту 46 Положения, Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

Согласно пункту 45(1) того же Положения, в случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 настоящего Положения.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение данных обстоятельств имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

Вместе с тем, в соответствии с п.п. 3.5, 4.1.6, 4.1.7 Положения о Межведомственной комиссии (утвержденной Постановлением администрации Приволжского муниципального района от 002.02.2017 г. №62-п) решение принимается большинством голосов членов комиссии присутствующих на заседании, оформляется в виде заключения в трех экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения.

На основании вышеизложенного прихожу к выводу, что председатель межведомственной комиссии ФИО1 не является лицом, уполномоченным единолично принимать решения по вопросам, вынесенным на рассмотрение Межведомственной комиссии.

Межведомственной комиссией в связи с необходимостью привлечения специализированной организации для определения несущей способности конструктивных элементов дома не было дано заключение, в связи выполнить требования, указанные в п.1.2 Предписания, не представлялось возможным.

Таким образом, в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с чем, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Производство по делу по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ФИО1 - прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Приволжский районный суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья Калаев Н.Е.