Гражданский кодекс часть 1

Судья Батайского городского суда Ростовской области Орельская О.В., находящаяся по адресу Ростовская область г. Батайск ул. Рабочая, 110, с участием главного специалиста Контрольно-счетной палаты города Батайска Опилатовой Е.Ю. (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ), рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ в отношении Максименко ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки РФ, работающей начальником Финансового экономического службы Управления образования г.Батайска, зарегистрированной и проживающей по адресу <адрес>,

у с т а н о в и л:

Контрольно-счетной палатой г.Батайска при осуществлении внешнего муниципального контроля на основании п.1.4, 1.6 плана работы на 2019 год, утвержденного приказом председателя Контрольно-счетной палаты г.Батайска от ДД.ММ.ГГГГ№ и распоряжения председателя Контрольно-счетной палаты г.Батайска от ДД.ММ.ГГГГ№ проведено контрольное мероприятие: «проверка законности и результативности (эффективности и экономичности) использования бюджетных средств, выделенных МБУ Центр «Перекресток» и средств, полученных от приносящей доход деятельности.

По результатам административного расследования установлена вина в административном правонарушении Максименко М.Н.

Контрольно-счетной палатой города Батайска установлено следующее, бухгалтерский учет осуществляется учреждениями, финансовыми органами и органами, осуществляющими кассовое обслуживание, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Закон №402-ФЗ), Приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ№н «Об утверждении плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений и инструкции по его применению» (далее Инструкция №н) и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими бухгалтерский учет.

По запросам Контрольно-счетной палаты города Батайска МБУ Центр «Перекресток» представлена бухгалтерская отчетность по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, сформированная в соответствии с требованиями приказа Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ№н «Об утверждении Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений» (далее - Инструкция 33н).

Пунктом 12 Инструкции 33н предусмотрено, что в муниципальных бюджетных и автономных учреждениях в состав бухгалтерской отчетности включается, в том числе, форма отчета № «Баланс государственного (муниципального) задания учреждения».

Согласно п.13,14,18,19 Инструкции 33н ф.№ «Баланс государственного (муниципального) задания учреждения»:

формируется учреждением по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным в разрезе финансового обеспечения,

показатели на начало года указываются в графах 3,4,5 на конец отчетного периода - графах 7,8,9) и итоговых показателей на начало и конец отчетного периода - графы 6 (сумма граф 3,4,5) и 10 (сумма граф 7,8,9),

в разделе «Финансовые активы» в строке 250 отражается сумма остатков по счетам № «Расчеты по доходам», № «Расчеты по ущербу и иным доходам» в части дебиторской задолженности по платежам в доход учреждения,

в разделе «Обязательства» в строке 510 отражается остаток по счету № «Доходы будущих периодов».

МБУ Центр «Перекресток» на 2018 было заключено Соглашение №-п от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении субсидии на выполнении муниципального задания в 2018 и плановом периоде 2019-2020 (на момент заключения) заключено на общую сумму 11 773 600,00 рублей, в том числе:

в 2018 году на сумму 4 115 600,00 руб.

в 2019 на сумму 3 852 600,00 руб.

в 2020 году на сумму 3 805 400,00 руб.

Согласно п.93, п.158 Инструкции 174н начисление доходов будущих периодов в сумме субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания, предоставляемых в соответствии с соглашением, отражается по дебету счета № «Расчеты по доходам от оказания платных услуг (работ), компенсаций затрат и кредиту счета 440140131 «Доходы будущих периодов от оказания платных услуг (работ)».

То есть сумма указанная в Соглашении №-п от ДД.ММ.ГГГГ (11 773 600,00 рублей) должна быть отражена по состоянию от ДД.ММ.ГГГГ на счете № и на счете 440140000, однако в нарушение п.93, п. 158 Инструкции 174н по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ данные по счетам № и № отсутствуют.

В соответствии с годовой отчетности за 2018 МБУ Центр «Перекресток» предоставлена ф.№ «Баланс государственного (муниципального) задания учреждения», в ходе анализа установлено, что в нарушение п.18, п.19 Инструкции 33н дебиторская задолженность по муниципальному заданию на начало 2018 года в соответствии с Соглашением №-п от ДД.ММ.ГГГГ в сумме 11 773 600, 00 руб. не отражена на ДД.ММ.ГГГГ в ф.№ «Баланса государственного (муниципального) задания учреждения» части II «Финансовые активы»:

По строке 250 «Дебиторская задолженность по доходам (№) в графе 4 «На начало года деятельность по государственному заданию»,

По строке 510 «Доходы будущих периодов (№) в графе 4 «На начало года деятельность по государственному заданию»

Данные бухгалтерской отчетности за 2018 год носят недостоверный характер в части отражения данных о состоянии расчетов по субсидии на выполнение муниципального задания.

Отсутствие данных о соглашениях срок перечисления средств, по которым еще не наступил привело к искажению информации о доходах будущих периодов, отраженной в Балансе муниципального учреждения (ф.№) на ДД.ММ.ГГГГ сумма расхождения 11 773 600,00 рублей. Данные искажены на 100%.

Между МБУ Центр «Перекресток» и Управлением образования г.Батайска заключено на 2018 год заключен договор о бухгалтерском обслуживании. Согласно которого МБУ Центр «Перекресток» передает, а Управление образования г.Батайска принимает полномочия по ведению бухгалтерского учета исполнения плановых назначений, утвержденных планом финансово-хозяйственной деятельности учреждения по бюджетным средствам и средствам, полученным из внебюджетных источников, в том числе имущества учреждения, его финансовых обязательств и их движения, а также хозяйственных операций, осуществляемых учреждением в процессе организации всех видов деятельности, предусмотренных уставом учреждения.

Согласно п. 1,3 договора о бухгалтерском обслуживании первичные учетные документы подписываются руководителем МБУ Центр «Перекресток» или уполномоченным им лицом. Все бухгалтерские документы, связанные с исполнением ПФХД подписываются руководителем учреждения или начальником ФЭС Управления образования г.Батайска или уполномоченными ими лицами.

Годовая бухгалтерская отчетность МБУ Центр «Перекресток» на ДД.ММ.ГГГГ в состав которой входят: «Баланс государственного (муниципального) учреждения на 2018» по ф.№ на ДД.ММ.ГГГГ подписана уполномоченным лицом начальником финансово-экономической службы Управления образования г.Батайска - Максименко М.Н.

Годовая бюджетная отчетность за 2018 и I квартал 2019 представлена МБУ Центр «Выбор» на бумажном носителе в сброшюрованном и пронумерованном виде с оглавлением, подписана руководителем Учреждения.

Состав представленной бюджетной отчетности соответствует Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утвержденной приказом Минфина РФ от ДД.ММ.ГГГГ№н. Отчетные показатели формируют на основе остатков, выведенных в Главной книге по всем счетам аналитического учета. Показатели Баланса сформированы исходя из данных по балансовым счетам по состоянию на отчетную дату.

Пунктом 12 Инструкции 33н предусмотрено, что в муниципальных бюджетных и автономных учреждениях в состав бухгалтерской отчетности включается, в том числе, форма отчета 0503730 «Баланс государственного (муниципального) задания учреждения».

Согласно п.13,14,18,19 Инструкции 33н ф.0503730 «Баланс государственного (муниципального) задания учреждения»:

в разделе «Обязательства» в строке 510 отражается остаток по счету № «Доходы будущих периодов».

МБУ Центр «Выбор» было заключено Соглашение №-п от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении субсидии на выполнении муниципального задания в 2018 и плановом периоде 2019-2020 (на момент заключения) заключено на общую сумму 13539900,00 рублей, в том числе:

в 2018 году на сумму 4 724 000,00 руб.

в 2019 на сумму 4 430 500,00 руб.

в 2020 году на сумму 4 385 400,00 руб.

То есть сумма указанная в Соглашении №-п от ДД.ММ.ГГГГ (13 539 900,00 рублей) должна быть отражена по состоянию от ДД.ММ.ГГГГ на счете № и на счете 440140000, однако в нарушение п.93, п. 158 Инструкции 174н по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ данные по счетам № и № отсутствуют.

В соответствии с годовой отчетности за 2018 МБУ Центр «Выбор» предоставлена ф.№ «Баланс государственного (муниципального) задания учреждения», в ходе анализа установлено, что в нарушение п.18, п.19 Инструкции 33н дебиторская задолженность по муниципальному заданию на начало 2018 года в соответствии с Соглашением №-п от ДД.ММ.ГГГГ в сумме 13 539 900,00 руб. не отражена на ДД.ММ.ГГГГ в ф.0503730 «Баланса государственного (муниципального) задания учреждения» части II «Финансовые активы»:

По строке 510 «Доходы будущих периодов (№) в графе 4 «На начало года деятельность по государственному заданию»

Отсутствие данных о соглашениях срок перечисления средств, по которым еще не наступил привело к искажению информации о доходах будущих периодов, отраженной в Балансе муниципального учреждения (ф.№) на ДД.ММ.ГГГГ сумма расхождения 13 539 900,00 рублей. Данные искажены на 100%.

Данный факт свидетельствует о том, что в нарушение ст. 9 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» ФЭС Управления образования г.Батайска ведение регистров бухгалтерского учета (главной книги) осуществлялось не в соответствии с первичными документами, подтверждающими факт хозяйственной жизни (Соглашение №-п от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно п. 1,3 договора о бухгалтерском обслуживании первичные учетные документы подписываются руководителем МБУ Центр «Выбор» или уполномоченным им лицом. Все бухгалтерские документы, связанные с исполнением ПФХД подписываются руководителем учреждения или начальником ФЭС Управления образования г.Батайска или уполномоченными ими лицами.

Годовая бухгалтерская отчетность МБУ Центр «Выбор» на ДД.ММ.ГГГГ в состав которой входят: «Баланс государственного (муниципального) учреждения на 2018» по ф.0503730 на ДД.ММ.ГГГГ подписана уполномоченным лицом начальником финансово-экономической службы Управления образования г.Батайска - Максименко М.Н.

Максименко М.Н. назначена на должность начальника финансово-экономической службы Управления образования <адрес> приказом Управления образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№л/с в соответствии с трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ№ Максименко М.Н. ознакомлена с должностной инструкцией ФЭС Управления образования <адрес> под роспись ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в соответствии с п.5.1 ст. 5 должностной инструкцией ФЭС Управления образования г.Батайска Максименко М.Н. несет ответственность за ведение бухгалтерского учета управления образования, подведомственных учреждений, обслуживаемых согласно Договора о бухгалтерском обслуживании.

Искажение показателя бухгалтерской (финансовой) отчетности более чем на 10% на сумму, превышающую один миллион рублей в соответствии ч.4 ст.15.15.6 КоАП РФ, может быть квалифицировано как грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, что влечет за собой наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 15000 рублей до 30 000 рублей.

Максименко М.Н. в судебное заседание явилась, Максименко М.Н. вину в содеянном признала, просила признать правонарушение малозначительным и ограничиться устным замечанием.

Представитель Контрольно-счетной палаты города Батайска по доверенности Опилатова Е.Ю. в судебном заседании настаивала на привлечении Максименко М.Н. к административной ответственности за совершение правонарушения по ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

Обозрев материалы дела об административном правонарушении, выслушав Максименко М.Н., представителя КСП г. Батайска по доверенности Опилатову Е.Ю., суд находит, что действия Максименко М.Н. необходимо переквалифицировать на ч.1 ст. 15.11 КоАП РФ, по следующим основаниям.

В соответствие с ч.1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Часть 1 ст. 15.11 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти до десяти тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что Максименко М.Н. работала в должности начальника финансово-экономической службы по бухгалтерскому учету с ДД.ММ.ГГГГ№ л/с и продолжала работать в указанной должности на дату составления бухгалтерской отчетности МБУ Центр «Перекресток» и МБУ Центр «Выбор».

В годовой бухгалтерской отчетности МБУ Центр «Перекресток» и МБУ Центр «Выбор» на ДД.ММ.ГГГГ, при составлении отчетов об исполнении учреждением его финансово-хозяйственной деятельности (ф.№ по видам финансового обеспечения на 01.01.2019г., в части плановых назначений, использовались данные не содержащиеся в регистрах бухгалтерского учета. В главной книге и других регистрах бухгалтерского учета, данные по счету № отсутствуют.

Данный факт указывает на составление бухгалтерской (финансовой) отчетности не на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, что может быть квалифицировано как грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности, предусмотрено частью 1 статьи 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ № 195-ФЗ и влечет за собой наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

«Отчет об исполнении учреждением плана финансово-хозяйственной деятельности» по № на ДД.ММ.ГГГГ подписан начальником финансово-экономической службы по бухгалтерскому учету - Максименко М.Н.

Должностной инструкцией начальника финансово-экономической службы по бухгалтерскому учету - Максименко М.Н., установлена обязанность: «ведение бухгалтерского учета управления образования, подведомственных учреждений, обслуживаемых согласно Договора о бухгалтерском обслуживании.

Вина Максименко М.Н. подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами дела об административном правонарушении, исследованными в судебном заседании.

Таким образом, факт совершения правонарушения Максименко М.Н. установлен, как и установлена вина.

Таким образом, действия Максименко М.Н. необходимо квалифицировать по ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ - грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Вина Максименко М.Н. выразилась в искажении показателя бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженных в денежном измерении, более чем на 10 процентов (100%). Доказательств того, что Максименко М.Н. были приняты все зависящие от нее меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не представлено.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется.

Учитывая все изложенные обстоятельства и принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, которое не может быть отнесено к малозначительному, а виновное в его совершении лицо - освобождено от административной ответственности, поскольку правонарушение связано с областью финансов, а также имущественное и финансовое положение, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд считает возможным назначить в отношении Максименко М.Н. административное наказание в виде административного штрафа в минимальных пределах санкции ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ, поскольку в данном случае именно такой вид и размер административного наказания будет соответствовать целям, указанным в ст. 3.1 КоАП РФ. При назначении штрафа суд принимает во внимание, что правонарушение совершено должностным лицом.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ

П О С Т А Н О В И Л :

Признать Максименко ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.11 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.

Штраф следует оплатить по следующим реквизитам:

Получатель - Контрольно-счетная палата города Батайска

Юридический адрес 346880, <адрес>, ИНН 6141049306, КПП 614101001, р\счет №, ОТДЕЛЕНИЕ РОСТОВА-ДОНУ, Л/СЧ № в УФК по <адрес>, КБК 90№, БИК 046015001, ОКПО 27223142, ОКТМО 60707000.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его вручения или получения в Ростовский областной суд через Батайский городской суд.

Судья О.В. Орельская

Срок предъявления к исполнению два года по вступлении постановления в законную силу.