Гражданский кодекс часть 1

Судья Крымского районного суда Краснодарского края Савкин Ю.В., рассмотрев поступивший из департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края административный материал в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты> работающего главой муниципального образования Крымский район, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, привлекаемого за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 совершил нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов из краевого бюджета, а именно: 26-27 декабря 2013 года в г. Крымск Краснодарского края, исполняя свои полномочия главы муниципального образования Крымский район по месту работы, допустил нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Краснодарского края, предусмотренных соглашением от 13.11.2013 № 9, в виде предоставления субсидий субъектам малого предпринимательства в нарушение условий, определенных Порядком предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края в целях софинансирования мероприятия муниципальных программ поддержки и развития малого и среднего предпринимательства по возмещению (субсидированию) из местного бюджета части затрат субъектов малого предпринимательства на ранней стадии их деятельности долгосрочной краевой целевой программы «Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае на 2013-2017 годы (утверждена постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 04.06.2012 №606).

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах. В целях реализации мероприятия «Софинансирование мероприятия муниципальных программ поддержки и развития малого и среднего предпринимательства по возмещению (субсидированию) из местного бюджета части затрат субъектов малого предпринимательства на ранней стадии их деятельности» долгосрочной краевой целевой программы «Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае на 2013-2017 годы, утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 04.06.2012 № 606 (далее - ДКЦП Господдержка малого предпринимательства) между министерством стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края и администрацией муниципального образования Крымский район, в лице главы муниципального образования ФИО1, заключено соглашение от 13.11.2013 № 9 о предоставлении в 2013 году субсидии из краевого бюджета (далее - Соглашение).

Согласно подпункту 1.1. пункта 1 Соглашения условия использования субсидии определяются Порядком предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края в целях софинансирования мероприятия муниципальных программ поддержки и развития малого и среднего предпринимательства по возмещению (субсидированию) из местного бюджета части затрат субъектов малого предпринимательства на ранней стадии их деятельности ДКЦП Господдержка малого предпринимательства (далее - Краевой порядок) и данным соглашением.

Главным распорядителем средств краевого бюджета, выделяемых на реализацию мероприятий ДКЦП Господдержка малого предпринимательства в 2013 году являлась администрация муниципального образования Крымский район.

Согласно пунктам 1.3, 1.5, 1.6, 1.21 Краевого порядка субсидии из краевого бюджета на реализацию мероприятия муниципальных программ предоставляются при условии соблюдения муниципальными образованиями, в том числе, следующих требований: 1) наличия утвержденной муниципальной программы поддержки и развития малого и среднего предпринимательства; 2) предоставлении субсидий субъектам малого предпринимательства: зарегистрированным в установленном порядке на территории муниципального образования; не находящимся в стадии реорганизации, ликвидации или банкротства; не имеющим неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, процентов за пользование бюджетными средствами, штрафов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством о налогах и сборах РФ; 3) предоставлении субъектами малого предпринимательства в орган местного самоуправления муниципального образования: заявления по форме, утверждаемой уполномоченным органом; копии паспорта гражданина, являющегося индивидуальным предпринимателем (для индивидуальных предпринимателей); бизнес-плана проекта по организации собственного дела по форме, утверждаемой уполномоченным органом; копий платежных документов по перечислению денежных средств по безналичному расчету через банки, выписки из банковского счета субъекта малого предпринимательства, подтверждающие фактически произведенные затраты, подлежащие субсидированию, заверенные банками в установленном законодательством порядке; копий счетов, накладных, договоров, актов, подтверждающих приобретение основных средств, создание, приобретение и сопровождение нематериальных активов, являющихся предметом выплаты субсидии, приобретение прав на франшизу (паушальный взнос) при заключении договора коммерческой концессии, заверенные в установленном законодательством порядке; копий договоров аренды (субаренды), безвозмездного пользования недвижимым имуществом, на территории (площади) которого размещены основные средства, являющиеся предметом выплаты субсидии, заверенные в установленном законодательством порядке; копий технической документации, гарантийных талонов с указанием заводских номеров, фотоматериалов, подтверждающих приобретение основных средств и нематериальных активов, являющихся предметом выплаты субсидии, заверенные в установленном законодательством порядке; др. документов, предусмотренных подпунктом 1.21.6 пункта 1.21 Краевого порядка.

В соответствии с пунктом 1.5 Краевого порядка постановлением администрации муниципального образования Крымский район от 04.07.2011 №1933 (с изм. и доп.) утверждена муниципальная целевая программа «О развитии субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании Крымский район» на 2011-2014 годы, приложением № 3 к которой утвержден Порядок возмещения (субсидирования) из бюджета муниципального образования Крымский район части затрат субъектов малого предпринимательства на ранней стадии их деятельности (далее - Местный порядок). Требования к субъектам малого предпринимательства, претендующим на получение субсидии, и к перечню предоставляемых ими документов, предусмотренные Местным порядком соответствуют требованиям Краевого порядка.

При этом на основании постановлений и договоров на предоставление субсидий, подписанных главой МО ФИО1, отдельным субъектам малого предпринимательства администрацией МО Крымский район субсидии перечислены с нарушением условий их предоставления, а именно без предоставления получателями субсидий полного пакета документов, предусмотренного Краевым и Местным порядками:

- заверенная банком выписка из банковского счета субъекта малого предпринимательства - ИП ФИО3, подтверждающая фактически произведенные затраты;

- заверенная копия договора аренды (субаренды), безвозмездного пользования недвижимым имуществом, на территории (площади) которого размещено основное средство, являющееся предметом выплаты субсидии - оборудование аттракциона «Кинотеатр ЭкзоФильм»;

- заверенные копии технической документации, гарантийного талона с указанием заводского номера основного средства, являющегося предметом выплаты субсидии - оборудование аттракциона «Кинотеатр ЭкзоФильм»;

- справка налогового органа об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций, подлежащих уплате в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации, по состоянию на дату, которая предшествует дате подачи заявления не более чем на 30 дней. В пакете документов получателя субсидии ИГ1 ФИО4 имеется справка налогового органа по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, которая не соответствует указанным требованиям, данная справка выдана налоговым органом по состоянию на дату ранее 30 дней даты подачи ИП ФИО4 заявления на субсидирование (ДД.ММ.ГГГГ);

- выписка из единого государственного реестра налогоплательщиков, выданная налоговым органом не ранее 30 дней до даты подачи заявления. В пакете документов получателя субсидии ИП ФИО4 имеется выписка из ЕГРИП от ДД.ММ.ГГГГ, которая не соответствуют указанным требованиям, данная выписка выдана налоговым органом ранее 30 дней даты подачи ИП ФИО4 заявления на субсидирование (ДД.ММ.ГГГГ);

- заверенная банком выписка из банковского счета субъекта малого предпринимательства - ИП ФИО4, подтверждающая фактически произведенные затраты;

- заверенная банком выписка из банковского счета субъекта малого предпринимательства - ООО «Строительные технологии», подтверждающая фактически произведенные затраты;

- заверенные копии счетов, накладных, актов, подтверждающих приобретение основного средства;

- заверенные копии технической документации, гарантийного талона с указанием заводского номера основного средства, являющегося предметом выплаты субсидии - технологическое оборудование «Мастек».

Согласно Местному порядку уполномоченным органом по приему документов от субъектов малого предпринимательства, проведению отбора проектов является структурное подразделение администрации МО <адрес> - управление экономики и прогнозирования администрации МО <адрес>. Согласно пояснению и.о. начальника управления экономики и прогнозирования АМО <адрес>ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ указанные выше документы отсутствуют в управлении экономики и прогнозирования АМО <адрес>.

Согласно пункту 1.15 Краевого порядка ответственность за соблюдение целей и условий, установленных при предоставлении субсидий, а также за достоверность представляемой отчетной информации несут органы местного самоуправления муниципальных образований.

Таким образом, в нарушение подпункта 1.1 пункта 1 соглашения от ДД.ММ.ГГГГ№ администрацией муниципального образования <адрес> нарушены условия предоставления субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований <адрес>, определенных Порядком (Приложение № к ДКЦП «Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в <адрес> на 2013-2017 годы»).

Так, должностное лицо – глава муниципального образования <адрес> ФИО1 в 2013 году допустил нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета <адрес>.

В судебном заседании ФИО1 не участвовал, уведомлялся надлежащим образом по месту работы – в администрацию МО <адрес>. В день рассмотрения дела в суд поступило письмо заместителя главы МО <адрес>ФИО7, из которого следует, что место нахождения ФИО1 не установлено, на рабочем месте он с ДД.ММ.ГГГГ отсутствует. Не располагая данными об уважительности причин неявки, суд считает возможным рассмотреть в дело в отсутствие ФИО1

Изучив административный материал, суд приходит к следующему.

В силу части 3 статьи 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, имели место в декабре 2013 года, в связи с этим срок давности привлечения к административной ответственности истек в декабре 2014 года.

В соответствии с п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения за пределами срока давности обсуждению не подлежит.

Исходя из положений ст. 4.5 и ст. 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности не может возобновляться обсуждение вопроса об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., привлекаемого за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.3 КоАП РФ, прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Крымский районный суд в течение десяти дней.

Судья: