Гражданский кодекс часть 1

Судья Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Дюжая Е.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью "СтройТэк", (иные данные)

УСТАНОВИЛ:

Обществом с ограниченной ответственностью «СтройТэк» (далее ООО «СтройТэк») совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, ООО «СтройТэк», осуществляя свою деятельность по адресу: (адрес), г.Комсомольск-на-Амуре, (адрес), согласно договора (№) от (дата) на выполнение работ по капитальному ремонту крыши многоквартирных домов, расположенных по адресам: г.Комсомольск-на-Амуре, (адрес) (аукцион (№) от (дата)), заключенный между некоммерческой организацией «Региональный оператор – Фонд капитального ремонта многоквартирных домов в (адрес)» и ООО «СтройТэк», незаконно привлекло к трудовой деятельности (дата) в качестве «подсобного рабочего» (код ОКПДТР (№)) гражданина Республики Узбекистан К.У,А., (дата) г.р., на крыше дома, расположенного по адресу: г.Комсомольск-на-Амуре, (адрес), то есть по профессии, не указанной в патенте (в патенте указана профессия «штукатурщик» код ОКПДТР (№)), тем самым (иные данные)

Директор ООО «СтройТэк» - М. М.М. в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении согласился, вину признал в полном объеме, дополнительно пояснил, что ранее к административной ответственности общество не привлекалось, нарушения устранено, в будущем будут внимательнее. Просил назначить наказание с применением положений ст.4.1.1 КоАП РФ.

Представитель административного органа – должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО1, в судебном заседании в полном объёме поддержала позицию, изложенную в протоколе, дополнила, что Общество старается не допускать нарушений, вину признали в полном объеме, просила при назначении наказания учесть, и применить положение ст.4.1.1 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения явившихся участников процесса, прихожу к следующему.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан) разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности; патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

На основании части 1 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" Иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

В силу ч.4 ст.13 названного Федерального закона, Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В силу пункта 4.2 статьи 13 Федерального закона N 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных данным законом и другими федеральными законами).

В соответствии с ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В примечании к ст. 18.15 КоАП РФ закреплено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Порядок выдачи разрешительных документов для осуществления трудовой деятельности иностранными граждан регламентирован соответствующими нормативно-правовыми актами, а именно, квалификационные требования к должности устанавливаются Единым тарифно-квалификационным справочником и профессиональными стандартами, которые определяют характеристику квалификации.

Для определения содержания трудовой функции штукатура орган, необходимо руководствоваться квалификационным справочником или профессиональным стандартом, а не должностной инструкцией, составленной работодателем.

Указанными документами правоприменительный орган руководствуется и в том случае, если существует сомнение относительно того, соответствует ли деятельность, реально осуществляемая иностранным работником, его разрешению на работу.

Объектом административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления контроля и надзора за привлечением иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации к трудовой деятельности.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, при отсутствии у них разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом.

Согласно частям 1,2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации установлена административная ответственность.

Как следует из материалов дела, а также установлено в судебном заседании, (дата), по адресу: (адрес), г.Комсомольск-на-Амуре, (адрес), осуществлял трудовую деятельность гражданин Республики Узбекистан К.У,А., (дата) г.р., по профессии «подсобного рабочего» (код ОКПДТР (№)), имея патент «штукатурщик» код ОКПДТР (№). Данный гражданин осуществлял трудовую деятельность под руководством ООО «СтройТэк».

Вина ООО «СтройТэк» и факт административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ подтверждаются совокупностью доказательств, исследованными в судебном заседании, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:

- протоколом об административном правонарушении (адрес) от (дата), оформленным по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении ООО «СтройТэк», содержащем сведения о месте, времени и способе совершения вменяемого административного правонарушения (л.д.5-7);

- приказом (№) от (дата) «О приеме на работу» (л.д.8);

- ксерокопией паспорта М.а М.М. (л.д.9-11);

- объяснениями директора ООО «СтройТэк» М.а М.М. от (дата), который был предупрежден по ст. 17.9 КоАП РФ, ему разъяснены положения ст.25.1 ч. 1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, согласно которым, он является директором ООО «СтройТэк» с (дата), основной вид деятельности Общества строительство жилых и нежилых зданий (дата) ООО «СтройТэк» объявлен победителем электронного аукциона с номером закупки (№). Данный аукцион предусматривал контракт с «Региональным оператором - Фонд капитального ремонта многоквартирных домов в (адрес)» на выполнение работ по капитальному ремонту крыши многоквартирных домов, расположенных по адресам: г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес). В связи с тем, что объем работ по договору был очень большой, а выполняемые работ носят сезонный характер, М.ым М.М. было принято решение начать работы до подписания договора с муниципальным заказчиком, который был подписан (дата). Для выполнения работ, было принято на работу несколько иностранных граждан. Все иностранные граждане, осуществляющие работы были трудоустроены в ООО «СтройТэк, в установленные сроки направлены уведомления в УВМ УМВД России по (адрес). (дата) ООО «СтройТэк» приняло на работу гражданина Республики Узбекистан К.У,А., (дата) года рождения в качестве штукатурщика. Гражданин Республики Узбекистан К.У,А. был направлен для проведения работ по ремонту крыши многоквартирного дома расположенного по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес). (дата) гражданин Республики Узбекистан К.У,А. выполнял укладку кладочной сетки на крыше дома расположенного по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес). О том, что привлекать К.У,А. к другим видам работ, кроме той специальности, которая указана в патенте нельзя, М. М.М. не знал. (л.д.12);

- договором (№) от (дата) на выполнение работ по капитальному ремонту крыши многоквартирных домов, расположенных по адресам: г.(адрес), (адрес) (л.д.13-28);

- трудовым договором б/н от (дата) (л.д.29);

- протоколом (адрес) от (дата) в отношении К.У,А. о привлечении его по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ (л.д.30);

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей, документов от (дата), по месту обнаружения совершения административного правонарушения (л.д.31-32);

- фототаблицами, согласно которых фотосъемка производилась по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес), на которой зафиксирован факт осуществления трудовой деятельности гражданином Узбекистан К.У,А. (л.д.33-35);

- объяснениями К.У,А. от (дата), который был предупрежден по ст. 17.9 КоАП РФ, ему разъяснены положения ст.25.1 ч. 1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, согласно которым, (дата) он оформил патент серии 27(№), выданный Управлением по вопросам миграции УМВД России по (адрес), по профессии «штукатурщик». (дата)К.У,А. заключил трудовой договор с ООО «СтройТэк» и приступил к выполнению работ по замене (ремонту) кровли на крыше жилого дома по адресу: <...> (адрес). (дата), находясь на крыше жилого дома по адресу: г(адрес), (адрес), (адрес), К.У,А. выполнял укладку кладочной сетки на крышу дома для дальнейшей заливки ее цементной смесью. Все виды работ на крыше определял бригадир по имени (иные данные), который предоставил инструменты и материалы для выполнения работ. (л.д.35);

- объяснениями Н.Х.О.у. от (дата), который был предупрежден по ст. 17.9 КоАП РФ, ему разъяснены положения ст.25.1 ч. 1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, согласно которым, вместе с товарищем К.У,А. заключили трудовые договора с ООО «СтройТэк». (дата) приступили к работам по замене мягкой кровли на бетонную стяжку. (дата) вместе с К.У,А., стелил полиэтиленовую пленку на крышу дома по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес). Данную работу выполняли по указанию бригадира (иные данные), который предоставил материалы и инструменты (л.д.36);

- копией патента на имя К.У,А. (л.д.37);

- миграционной картой на имя К.У,А. (л.д.38-39);

- копией паспорта на имя У.Р.К. (л.д.40)

- распоряжением начальника Отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре Г,Н.А. от (дата)(№) о проведении внеплановой, выездной проверки в отношении места пребывания (проживания), а также осуществления трудовой деятельности иностранных граждан (л.д.43);

- актом проверки от (дата)(№) (л.д.44);

- постановлением по делу об административном правонарушении (№) от (дата) в отношении гражданина Республики Узбекистан К.У,А. привлеченного по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ (л.д.45-48);

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д.49-50);

- уставом ООО «СтройТэк» (л.д.51-58);

- копией свидетельства о постановке на учет Российской организации в налоговом органе ООО «СтройТэк» (л.д.59)

- копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица ООО «СтройТэк» (л.д.60);

- докладной запиской (л.д.62);

- определением о продлении срока проведения административного расследования от (дата) (л.д.63-64)

- сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от (дата) (л.д.67);

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «СтройТэк» (л.д.68-70)

- сведениями об административных правонарушениях в отношении М.а М.М. (л.д.71-72).

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Вышеперечисленные доказательства отвечают требованиям ст.26.2 КоАП РФ, являются допустимыми, достоверными и достаточными, чтобы исключить сомнения в виновности привлекаемого к ответственности юридического лица.

В ходе рассмотрения дела судьей установлено, что ООО «СтройТэк» не осуществило должного контроля за объектом, где осуществлял трудовую деятельность иностранный гражданин в нарушение требований пункта 4.2 статьи 13 Федерального закона N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", который осуществлял трудовую деятельность не по профессии указанной в патенте. Таким образом, ООО «СтройТэк» в нарушение требований ч.4.2 ст.13 Федерального закона от (дата) № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», незаконно привлекло к трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего, гражданина Республики Узбекистан К.У,А., тем самым ООО «СтройТэк» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

Довод законного представителя ООО «СтройТэк» М.а М.М., о том, что работая по профессии штукатур, сотрудник может выполнять иные работы, суд принимает, как не правильное понимание действующего законодательства, поскольку:

Согласно ч. 5 ст. 11 Трудового кодекса РФ на территории РФ правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, распространяются в том числе на трудовые отношения с участием иностранных граждан, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

На основании абз. 3 ч. 2 ст. 57 ТК РФ обязательным условием для включения в трудовой договор является трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы).

Частью 1 ст. 60.2 ТК РФ предусмотрено, что с письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную плату (ст. 151 ТК РФ).

Трудовая деятельность иностранных граждан на территории РФ регламентируется Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 115-ФЗ).

Согласно п. 4 ст. 13 Закона N 115-ФЗ иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу.

Разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации (п. 1 ст. 2 Закона N 115-ФЗ).

При этом п. 1 ст. 13.1 Закона N 115-ФЗ установлено, что разрешение на работу иностранному гражданину, прибывшему в РФ в порядке, не требующем получения визы, выдается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании заявления данного иностранного гражданина о выдаче ему разрешения на работу.

Приказом ФМС России от 25.12.2006 N 370 "Об утверждении формы бланка заявления о выдаче иностранному гражданину или лицу без гражданства разрешения на работу и формы бланка разрешения на работу иностранному гражданину или лицу без гражданства" утверждена форма бланка разрешения на работу. В указанной форме в строке "Вид деятельности" указывается вид деятельности иностранного работника, который он вправе осуществлять на территории РФ.

Указание в разрешении на работу конкретного вида деятельности, которым вправе заниматься иностранный работник, означает, что работодатель может привлекать его только для выполнения работ, соответствующих тому виду деятельности, который указан в разрешении на работу. В рассматриваемом случае в разрешении на работу указан вид деятельности "маляр", только по этой профессии и может трудиться иностранный работник. Для выполнения работ по профессии "штукатур", в том числе и в порядке совмещения, иностранному работнику нужно получить разрешение на работу с указанием соответствующего вида деятельности.

Таким образом, иностранный работник, временно пребывающий в РФ без визы, вправе заниматься на территории РФ только тем видом трудовой деятельности, который указан в выданном ему разрешении на работу. Следовательно, иностранный работник не может выполнять в порядке совмещения дополнительную работу по другой профессии (штукатура), не соответствующей виду деятельности, указанному в разрешении на работу.

При назначении наказания, судья принимает во внимание обстоятельства и характер совершенного правонарушения, личность правонарушителя, ранее не привлекавшегося к административной ответственности.

Смягчающим административной ответственности обстоятельством, является полное признание вины, раскаяние в содеяном, что следует из пояснений законного представителя привлекаемого юридического лица, совершение данного административного правонарушения впервые, устранение выявленного нарушения до принятия решения по делу судом, что, а также отсутствием отягчающих административную ответственность обстоятельств.

В соответствии с Федеральным законом от 03 июля 2016 года № 316-ФЗ, вступившим в действие с 04 июля 2016 года, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен статьей 4.1.1.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

ООО «СтройТэк» признакам, указанным в статье 4 "Категории субъектов малого и среднего предпринимательства" Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", отвечает, относится к выше указанным субъектам.

Правонарушение ООО «СтройТэк» совершено впервые, не нанесло вредных последствий, не повлекло угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не причинило имущественного ущерба.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, данные о юридическом лице, полагаю возможным назначить ООО «СтройТэк» административное наказание в виде официального порицания юридического лица - предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "СтройТэк", (иные данные), признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде - предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Настоящее постановление вступает в законную силу по истечении срока, установленного для его обжалования.

Судья Дюжая Е.А.