Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица:

Главы муниципального образования Байкаловское сельское поселение ФИО1,

ПОСТАНОВИЛ:

08.12.2020 главным специалистом отдела прогнозирования доходов и отраслевого финансирования Администрации муниципального образования Байкаловский муниципальный район в отношении должностного лица- главы администрации муниципального образования Байкаловское сельское поселение ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №2 по ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании должностное лицо- Глава муниципального образования Байкаловское сельское поселение ФИО1 вину в административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях, признал полностью. Пояснил, что в настоящее время денежные средства возвращены в бюджет муниципального образования в полном объеме, предпринимаются меры для внесения изменений и разработке программ мероприятий.

Заслушав должностное лицо- Главу муниципального образования Байкаловское сельское поселение ФИО1, исследовав материалы, оценив доказательства в совокупности, дела прихожу к следующему.

В соответствии с диспозицией статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы РФ, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляет неправильное использование получателем указанных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, в том числе, оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям и условиям, определенным договором (соглашением), которые отражаются в принятом законе о бюджете, сводной бюджетной росписи, которая составляется финансовым органом соответственно Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования и утверждается руководителем этого органа.

В силу пункта 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Закрепленный в статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

На основании пункта 3 части 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации участник бюджетного процесса обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно Устава Байкаловского сельского поселения, утвержденного решением Думы муниципального образования Байкаловского сельского поселения 22.12.2015 №7/а, Глава сельского поселения представляет поселение в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени поселения, издает в пределах своих полномочий правовые акты, обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения, заключает договоры и соглашения от имени поселения, организует выполнение нормативных правовых актов Думы поселения в пределах своей компетенции, обеспечивает и организует исполнение местного бюджета, является главным распорядителем средств местного бюджета, распоряжается сметой доходов и расходов администрации поселения, в пределах своей компетенции контролирует деятельность органов местного самоуправления поселения и должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения поселения, заключает договоры и соглашения от имени поселения, организует выполнение нормативных правовых актов Думы поселения в пределах своей компетенции, обеспечивает и организует исполнение местного бюджета, является главным распорядителем средств местного бюджета, распоряжается сметой доходов и расходов администрации поселения, в пределах своей компетенции контролирует деятельность органов местного самоуправления поселения и должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения поселения.

В силу п.3 ст.27 Устава Байкаловского сельского поселения Глава поселения возглавляет администрацию поселения, исполняет полномочия Главы администрации поселения на постоянной основе и руководит ее деятельностью на принципах единоначалия.

Решением Думы муниципального образования Байкаловского сельского поселения «О бюджете муниципального образования Байкаловского сельского поселения на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» от 27.12.2018 №98 (далее- Решение о бюджете) в рамках реализации подпрограммы «Осуществление мероприятий социальной политики Байкаловского сельского поселения» муниципальной программы «Социально-экономическое развитие Байкаловского сельского поселения на 2015-2024г.г.» установлена целевая статья: 05 9 01 29020 «Организация и проведение мероприятий, акций, конкурсов, направленных на поддержку общественного ветеранского движения, активной жизнедеятельности ветеранов, граждан пожилого возраста, на укрепление связи и преемственности поколений».

Постановлением №102-п от 05.09.2019 «Об утверждении Порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к местному бюджету», утвержденным главой муниципального образования Байкаловского сельского поселения, установлен закрытый перечень расходов, отражаемых по целевой статье 05 9 01 29020 «Организация и проведение мероприятий, акций, конкурсов, направленных на поддержку общественного ветеранского движения, активной жизнедеятельности ветеранов, граждан пожилого возраста, на укрепление связи и преемственности поколений», к таким расходам относятся:

приобретение призов, подарков, сувениров с целью поощрения и чествования ветеранов труда, боевых действий активистов ветеранского движения, пожилых людей, участников Великой Отечественной войны и вдов погибших воинов, участников победителей фестивалей, ярмарок, смотров-конкурсов, проводимых на территории сельского поселения, направленных на укрепление связи и преемственности поколений, организация торгового обслуживания с целью сохранения и поддержания народных традиций;

приобретение венков, гирлянд, цветов с целью возложения их к обелискам погибших воинов в Великой Отечественной войне на территории сельского поселения;

приобретение праздничной атрибутики с целью оформления улиц, площадей, колонных шествий в дни значимых событий;

расходы в соответствии с Положением «О присвоении звания «Почетный гражданин Байкаловского сельского поселения», утвержденным Решением Думы муниципального образования Байкаловского сельского поселения от 27.04.2007 №10 (с изменениями от 27.12.2018 №93);

материальное поощрение выпускников школ муниципального образования Байкаловского сельского поселения, награжденным серебряной и золотой медалью «За особые успехи в учении»;

обустройство новогоднего городка в <адрес>: транспортировка, установка, демонтаж ели, монтаж и демонтаж новогоднего электрооборудования, новогоднего городка.

Постановлением №102-п от 05.09.2019 «Об утверждении Порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к местному бюджету», утвержденным главой муниципального образования Байкаловского сельского поселения, установлен закрытый перечень расходов, отражаемых по целевой статье 05 9 01 29060 «Организация и проведение мероприятий, акций, конкурсов, направленных на повышение и укрепление статуса семьи», к таким расходам относятся:

приобретение сувениров, подарков с целью чествования семей с новорожденными детьми, супругов, награжденных Знаком отличия Свердловской области «Совет да любовь», женщин, имеющих 5 и более детей, награжденных знаком отличия Свердловской области «Материнская доблесть».

Проверкой был выявлен факт не соблюдения Главой администрации муниципального образования Байкаловское сельское поселение ФИО1 требований п.1 ст.306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, за что предусмотрена административная ответственность по статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что Глава администрации муниципального образования Байкаловское сельское поселение ФИО1 в период с 24.04.2019 по 25.12.2019 по адресу: <адрес> не обеспечил целевое использование средств бюджета муниципального образования Байкаловского сельского поселения в общей сумме 18 661 рубль 00 копеек в рамках целевых статей 05 9 01 29020 «Организация и проведение мероприятий, акций, конкурсов, направленных на поддержку общественного ветеранского движения, активной жизнедеятельности ветеранов, граждан пожилого возраста, на укрепление связи и преемственности поколений», а также 05 9 01 29060 «Организация и проведение мероприятий, акций, конкурсов, направленных на повышение и укрепление статуса семьи подпрограммы «Осуществление мероприятий социальной политики Байкаловского сельского поселения» муниципальной программы «Социально-экономическое развитие Байкаловского сельского поселения на 2015-2024г.г.», а именно:

1). 24.04.2019 Главой администрации муниципального образования Байкаловское сельское поселение ФИО1 издано распоряжение №73/од-р «О награждении Почетными грамотами, Благодарственными письмами муниципального образования Байкаловского сельского поселения», на основании которого вручены почетные грамоты, благодарственные письма, подарочные сертификаты на сумму 2 163 рубля 00 копеек работникам пожарной части за многолетний добросовестный труд, профессионализм, ответственность и верность профессии, и в связи с празднованием Дня пожарной охраны.

19.06.2019 Главой администрации муниципального образования Байкаловское сельское поселение ФИО1 издано распоряжение №101-од/р «О награждении предприятий, организаций и учреждений, расположенных на территории муниципального образования Байкаловское сельское поселение, Почетными грамотами и Благодарственными письмами, в связи с празднованием Дня Байкалово и дней деревень», на основании которого вручены почетные грамоты, благодарственные письма, подарочные сертификаты на сумму 8 714 рублей 00 копеек предприятию, выпускникам школ за особые заслуги в обучении и лучшим работникам организаций (предприятий, учреждений).

18.09.2019 Главой администрации муниципального образования Байкаловское сельское поселение ФИО1 издано распоряжение №158/од-р «О награждении Благодарственным письмом муниципального образования Байкаловского сельского поселения», на основании которого вручено благодарственное письмо на сумму 31 рубль 00 копеек протоирею, настоятелю прихода за большой личный вклад в духовно-просветительскую деятельность, пропаганду истории муниципального образования, активное участие в патриотическом воспитании подрастающего поколения, формировании семейных ценностей и народных традиций, конструктивное сотрудничество с органами местного самоуправления, в связи с 20-летием священнослужения в храме.

09.12.2019 Главой администрации муниципального образования Байкаловское сельское поселение ФИО1 издано распоряжение №208/од-р «О награждении Благодарственным письмом муниципального образования Байкаловского сельского поселения», на основании которого вручены благодарственные письма на сумму 93 рубля 00 копеек работникам отдела кинопоказа за большой личный вклад по осуществлению кинопоказа кинозала, участию в областных фестивалях, повышению образовательного уровня, продвижению кино в средствах массовой информации и социальных сетях.

Общая сумма средств, направленных на награждение предприятия и граждан, составила 11 001 рубль 00 копеек.

Расходы на приобретение данных почетных грамот, подарочных сертификатов и благодарственных писем произведены в соответствии с договором от 03.04.2019 №360, заключенным между ОАО «Режевская типография» и администрацией муниципального образования Байкаловское сельское поселение; договором от 28.05.2019 №6, заключенным между ООО «Райпотребсоюз» и администрацией муниципального образования Байкаловское сельское поселение. Оплата по договорам произведена платежными поручениями от 04.04.2019 №289 и от 04.06.2019 №484.

Бюджетные средства в сумме 11 001 рубль 00 копеек на основании вышеуказанных распоряжений направлены на оплату почетных грамот, подарочных сертификатов и благодарственных писем предприятию и гражданам, не относящимся к категориям, предусмотренным целевой статьей 05 9 01 29020 и Решением Думы муниципального образования Байкаловского сельского поселения «О бюджете муниципального образования Байкаловского сельского поселения на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» от 27.12.2018 №98.

Направление средств бюджета муниципального образования Байкаловского сельского поселения на оплату подарочных сертификатов, почетных грамот, благодарственных писем предприятию и гражданам не соответствует целям, определенным Решением Думы муниципального образования Байкаловского сельского поселения «О бюджете муниципального образования Байкаловского сельского поселения на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» от 27.12.2018 №98.

2). 04.12.2019 Главой администрации муниципального образования Байкаловское сельское поселение ФИО1 издано распоряжение №201/од-р «Об организации и проведении смотра-конкурса на лучшее новогоднее оформление частных домовладений и многоквартирных домов на территории муниципального образования Байкаловского сельского поселения в 2019 году», целью которого является придание праздничного новогоднего облика населенным пунктам муниципального образования. Выявление лучших художественно-оформительских решений по созданию эстетически привлекательной новогодней среды в населенных пунктах сельского поселения, стимулирование лучшей подготовки и проведения новогоднего праздника.

25.12.2019 Главой администрации муниципального образования Байкаловское сельское поселение ФИО1 издано распоряжение №227/од-р «О внесении изменений в Положение о проведении смотра-конкурса на лучшее новогоднее оформление частных домовладений и многоквартирных домов на территории муниципального образования Байкаловского сельского поселения в 2019 году, утвержденное распоряжением Главы администрации муниципального образования Байкаловского сельского поселения от 04.12.2019 №201/од-р и награждении победителей муниципального смотра- конкурса на лучшее новогоднее оформление частных домовладений и многоквартирных домов на территории муниципального образования Байкаловского сельского поселения в 2019 году».

Общая сумма средств, направленных на проведение указанного смотра-конкурса, составила 6000 рублей 00 копеек.

Расходы на проведение смотра-конкурса произведены на основании договора от 12.12.2019 №24, заключенного с ООО «Райпотребсоюз», накладной от 12.12.2019 №27. Оплата произведена в полном объеме платежным поручением от 18.12.2019 №1162.

Издание Главой администрации муниципального образования Байкаловское сельское поселение ФИО1 распоряжений №201/од-р от 04.12.2019, №227/од-р от 25.12.2019 направлено на реализацию смотра-конкурса, цели которого не соответствуют целевой статье 05 9 01 29020, установленной Решением Думы муниципального образования Байкаловского сельского поселения «О бюджете муниципального образования Байкаловского сельского поселения на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» от 27.12.2018 №98.

Направление средств бюджета муниципального образования Байкаловского сельского поселения на оплату проведения вышеуказанного смотра-конкурса не соответствует целям, определенным Решением Думы муниципального образования Байкаловского сельского поселения «О бюджете муниципального образования Байкаловского сельского поселения на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» от 27.12.2018 №98.

3). 08.07.2019 вручен подарочный сертификат на сумму 1 660 рублей 00 копеек семейной паре, получившей общественную награду- медаль «За любовь и верность». При этом Положение и смета на проведение мероприятия по награждению общественной наградой- медаль «За любовь и верность» отсутствуют.

Расходы на приобретение указанного подарочного сертификата осуществлялись в рамках договора от 05.04.2019 №2, заключенного с ООО «Райпотребсоюз», согласно накладной от 05.04.2019 №2. Оплата произведена в полном объеме платежным поручением от 12.04.2019 №311.

Направление средств бюджета муниципального образования Байкаловского сельского поселения и приобретение подарочного сертификата для семейной пары, получившей общественную награду- медаль «За любовь и верность», целевой статьей 05 9 01 29060 «Организация и проведение мероприятий, акций, конкурсов, направленных на повышение и укрепление статуса семьи» не предусмотрено и не соответствует целям, определенным Решением Думы муниципального образования Байкаловского сельского поселения «О бюджете муниципального образования Байкаловского сельского поселения на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» от 27.12.2018 №98.

Виновность должностного лица- Главы администрации муниципального образования Байкаловское сельское поселение ФИО1 в совершении вышеуказанного административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованными в судебном заседании доказательствами:

протоколом об административном правонарушении №2 от 08.12.2020 (л.д.5-10);

актом от 21.10.2020 №11-03-79 (л.д.34-47);

Порядком применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к бюджету муниципального образования Байкаловского сельского поселения, утвержденным Постановлением Главы муниципального образования Байкаловского сельского поселения от 05.03.2019 №102-п (л.д.72-83);

Положением «О награждении почетным адресом и подарочным сертификатом почетного гражданина, чествование лучших производственных деятелей и призеров конкурса по благоустройству на праздновании «Для Байкалово» и «Дней деревень»», утвержденным Главой муниципального образования Байкаловского сельского поселения ФИО1 28.12.2018 (л.д.103);

договором от 03.04.2019 №360 на оказание полиграфических услуг и изготовлению полиграфической продукции (л.д.90-94);

товарной накладной от 03.04.2019 №1055 (л.д.95);

платежным поручением от 04.04.2019 №289 (л.д.97);

распоряжениями Главы МО Байкаловского сельского поселения от 24.04.2019 №73/од-р, от 19.06.2019 №101-од-р, от 18.09.2019 №158/од-р, от 09.12.2019 №208/од-р (л.д.104-112);

договором от 28.05.2019 №6 (л.д.98-99);

накладной от 25.05.2019 (л.д.101);

платежным поручением от 04.06.2019 №484 (л.д.102);

Положением «Об обустройстве новогоднего городка в <адрес> на территории муниципального образования Байкаловского сельского поселения в 2019 году», утвержденным Главой муниципального образования Байкаловского сельского поселения ФИО1 от 28.12.2018 (л.д.113);

распоряжением Главы от 04.12.2019 №201/од-р (л.д.114);

договором от 12.12.2019 №24 (л.д.119-120);

накладной от 12.12.2019 №27 (л.д.122);

платежным поручением от 18.12.2019 №1162 (л.д.123);

распоряжением Главы муниципального образования Байкаловского сельского поселения от 25.12.2019 №227/од-р (л.д.124);

Положением «О проведении поздравления (поощрения) семейных пар, награждаемых знаком отличия Свердловской области «Совет да любовь» в муниципальном образовании Байкаловского сельского поселения в 2019 году», утвержденным Главой муниципального образования Байкаловского сельского поселения ФИО1 28.12.2019 (л.д.128);

договором от 05.04.2019 №2 (л.д.132-133);

накладной от 05.04.2019 №2 (л.д.135);

платежным поручением от 12.04.2019 №311 (л.д.136);

актом на списание подарочных сертификатов при поздравлении (поощрении) семейных пар, награждаемых знаком отличия Свердловской области «Совет да любовь», на территории муниципального образования Байкаловского сельского поселения в 2019 году», утвержденным Главой муниципального образования Байкаловского сельского поселения ФИО1 (л.д.131).

В силу положений статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вышеуказанные доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и могут быть положены в основу постановления.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые являются относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совокупность перечисленных выше доказательств полно и объективно отражают событие административного правонарушения и вину должностного лица- главы администрации муниципального образования Байкаловское сельское поселение ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, его характером, последствиями и степенью вины должностного лица, его имущественное и финансовое положение, общественную опасность административного правонарушения.

При этом учитывая обстоятельства, смягчающие наказание- признание вины, раскаяние в содеянном, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих наказание, принимая во внимание принципы справедливости, неотвратимости и целесообразности наказания, полагаю возможным назначить наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуюсь ст. ст. 23.1, ч.1 ст.29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

признать главу администрации муниципального образования Байкаловское сельское поселение ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей 00 копеек.

Разъяснить, что административный штраф должен быть внесен на расчетный счет <***> в Уральском ГУ Банка России г.Екатеринбурга, БИК 046577001, код ОКТМО 65608406, ИНН <***>, КПП 667601001 УФК по Свердловской области (Финуправление Администрации МО Байкаловский муниципальный район) не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Байкаловский районный суд Свердловской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья- О.Д. Борисова