Гражданский кодекс часть 1

Судья Ленинского района г. Уфы Республики Башкортостан
Ю.Б. Романова (<адрес>), рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ст. 7.14.1 КоАП РФ в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Производственно-строительный комплекс №», юридический адрес: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, начальником отдела государственной охраны объектов культурного наследия Министерства культуры Республики Башкортостан в присутствии уполномоченного представителя ООО «Производственно-строительный комплекс №» - директора ООО «Производственно-строительный комплекс №» ФИО2, представителя ООО «Производственно-строительный комплекс №» по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ№ФИО3:

составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенном по адресу: <адрес> в отношении ООО «Производственно-строительный комплекс №».

Административное правонарушение выразилось в следующем: ДД.ММ.ГГГГ в Министерство культуры Республики Башкортостан поступило обращение директора Государственного бюджетного учреждения культуры Научно-производственный центр по охране и использованию недвижимых объектов культурного наследия Республики Башкортостан при Министерстве культуры Республики Башкортостан ФИО5№ по факту повреждения и уничтожения части здания выявленного объекта культурного наследия «Доходный дом ФИО6» расположенного по адресу: <адрес>.

«Доходный дом ФИО6» выявлен в 1987 году специалистами научного отдела Башкирской специальной научно-реставрационной производственной мастерской Министерства культуры БАССР (паспорт памятника истории и культуры СССР от ДД.ММ.ГГГГ№).

Выявленный объект культурного наследия «Доходный дом ФИО6» утвержден в перечне выявленных объектов культурного наследия приказом Главного управления государственной охраны и использования недвижимых объектов культурного наследия Министерства культуры и национальной политики Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ№а.

Согласно акту государственной историко-культурной экспертизы выявленного объекта культурного наследия «Доходный дом ФИО6» от ДД.ММ.ГГГГ данное здание представляет ценность с точки зрения истории, истории архитектуры и градостроительства, является ярким образцом каменного доходного дома начала двадцатого века, не имеющего аналогов в регионе, обладает всеми признаками объектов культурного наследия и включение его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации обосновано.

В соответствии с приказом Министерства культуры Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ№ выявленный объект культурного наследия «Доходный дом ФИО6», расположенный по адресу: <адрес>, включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения.

Согласно выпискам из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ №№, № часть помещений здания, расположенного по адресу: <адрес>, находятся в собственности физических лиц и Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ№ данные о собственниках земельного участка с кадастровым номером № площадью 794 квадратных метров, возле указанного здания, отсутствуют.

В соответствии с постановлением Главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ№ «О проведении аукциона по продаже права на заключение договора о развитии застроенной территории, ограниченной <адрес> городского округа город Уфа Республики Башкортостан» с победителем аукциона – обществом с ограниченной ответственностью «Стройинвест» заключен договор №-РТ от ДД.ММ.ГГГГ о развитии данной территории.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ№ указанный земельный участок передан под общественную застройку.

Согласно договору строительного подряда № от ДД.ММ.ГГГГ генеральный подрядчик - общество с ограниченной ответственностью «Производственно-строительный комплекс №» (далее – ООО «ПСК №») обязуется по заданию заказчика - ООО «Стройинвест, своими силами и техническими средствами с использованием своих материалов выполнить комплекс подготовительных, а после получения разрешения на строительство, - строительно-монтажных работ на объекте «Апарт-отель с бизнес-центром и пристроенными автоматизированными автостоянками на территории квартала, ограниченного <адрес> городского округа город Уфа Республики Башкортостан».

В соответствии с Уставом ООО «ПСК №», утвержденного протоколом общего собрания учредителей № от ДД.ММ.ГГГГ единоличным исполнительным органом общества является его директор. Директором ООО «ПСК №» в соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ№ «О продлении полномочий» является ФИО2

В ходе проведенных ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа министерства культуры Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ№ осмотров выявленного объекта культурного наследия «Доходный дом ФИО6», установлено, что ДД.ММ.ГГГГ здание выявленного объекта культурного наследия было огорожено строительным забором, ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 08.00 час. до 09 час. 55 мин., а также ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 14.00 час. ООО «ПСК №» с помощью экскаватора марки <данные изъяты> с государственным номером № были проведены работы по сносу конструкций здания.

В результате проведенных работ ДД.ММ.ГГГГ были полностью снесены западная, южная и внутренние стены здания, а также межэтажные плиты. ДД.ММ.ГГГГ был частично снесен главный фасад здания.

По результатам осмотров были составлены акты осмотров выявленного объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, с приложением фотографий осмотров.

Согласно акту осмотра здания выявленного объекта культурного наследия «Доходный дом ФИО6», составленного ДД.ММ.ГГГГ в 09 час. 40 мин. на основании приказа заместителя министра культуры Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ№ «О проведении проверки состояния выявленного объекта культурного наследия «Доходный дом ФИО6», на расстоянии около 2 метров от здания к <адрес> установлен строительный забор, возле которого находились 6 рабочих в специальной одежде, а также гражданин, представившийся бригадиром ООО «ПСК №», со слов которого было установлено, что по указанию руководства проводятся работы по отодвиганию строительного забора, который был установлен ДД.ММ.ГГГГ Вокруг здания на площади не менее 10 метров беспорядочно разбросаны кирпичи и остатки бетонных конструкций. Западная и южная стены здания отсутствуют полностью, вокруг здания также отсутствуют межэтажные плиты и внутренние стены. На руинах внутри здания стоит экскаватор марки <данные изъяты> с государственным номером №, внутри которого находится водитель. Ковш экскаватора направлен в сторону северной стены здания. Со слов очевидцев установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 08.00 до 09.30 часов водитель экскаватора проводил снос стен здания с помощью ковша экскаватора.

Согласно акту осмотра здания выявленного объекта культурного наследия «Доходный дом ФИО6», составленного ДД.ММ.ГГГГ в 17 час. 30 мин. южная и западная стены здания снесены полностью, внутри здания также отсутствуют стены и межэтажные плиты. Здание находится в неудовлетворительном состоянии, частично разрушено. На момент осмотра огорожено защитной лентой. Экскаватор марки <данные изъяты> с государственным номером № стоит на стоянке на расстоянии около 60 метров от здания.

Согласно акту осмотра здания выявленного объекта культурного наследия «Доходный дом ФИО6», составленного ДД.ММ.ГГГГ в 15.00 час. на момент осмотра внутри здания проводились работы по сносу внутренних стен, а также работы по сносу стены главного фасада здания. Работы проводились экскаватором марки <данные изъяты> с государственным номером № На момент осмотра снесена часть стены главного фасада.

Незаконные работы со стороны ООО «ПСК №» были приостановлены предписанием Министерства культуры Республики Башкортостан о приостановлении земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, проведение которых может причинить вред выявленному объекту культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ№, полученным ООО «ПСК №» ДД.ММ.ГГГГ

Согласно реестрам, размещенным на сайте Министерства культуры Российской Федерации по адресам:

http://mkrf.ru/deyatelnost/licenzirovanie/list.php?SECTION_ID=19397;

http://mkrf.ru/deyatelnost/licenzirovanie/list.php?SECTION_ID=19398),

лицензии на деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также на деятельность по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) ООО «ПСК №» и ООО «Стройинвест» не имеют.

Из объяснения старшего научного сотрудника ГБУК Научно-производственный центр по охране и использованию недвижимых объектов культурного наследия Республики Башкортостан при Министерстве культуры Республики Башкортостан ФИО7 следует, что ДД.ММ.ГГГГ около 15.00 час. он заметил, что возле здания выявленного объекта культурного наследия «Доходный дом ФИО6», расположенного по адресу: <адрес>, рабочими в специальной одежде был установлен строительный забор. ДД.ММ.ГГГГ около 09 час. 30 мин. ему сообщили о сносе указанного здания. Прибыв на место, он увидел экскаватор марки <данные изъяты> с государственным номером № на руинах здания, который в тот момент не работал, внутри находился водитель. К тому моменту были снесены южная и часть западной внешней стены, а также все внутренние стены здания. Вокруг здания были беспорядочно разбросаны кирпичи. Возле строительного забора также находились рабочие в специальной одежде в количестве 6 человек, которые отодвигали строительный забор ближе к проезжей части <адрес> час. 45 мин. водитель экскаватора включил двигатель и ковшом экскаватора продолжил ломать западную внешнюю стену здания. Около 09 час. 55 мин. на место прибыли сотрудники полиции, которые остановили работу экскаватора, задержали водителя и доставили его в отдел полиции № Управления МВД России по г. Уфе. ДД.ММ.ГГГГ около 14.00 час. ему сообщили, работы по сносу здания выявленного объекта культурного наследия продолжились. На месте он обнаружил, что тот же самый водитель экскаватора, на том же экскаваторе осуществлял работы по сносу западной стены здания и восточной лицевой стены главного фасада здания.

Из объяснения ФИО8 следует, что он работает в автосервисе рядом с указанным зданием. Примерно ДД.ММ.ГГГГ ему позвонил мужчина, представившийся заместителем директора ООО «ПСК №» ФИО9, который сообщил, что его организация собирается снести здание, расположенное по адресу: <адрес> попросил его оказать содействие, а именно переставить автомобили во время сноса здания. На вопрос имеется ли у них разрешение на снос здания, которое является объектом культурного наследия (об этом он узнал около 5-7 лет назад в Администрации городского округа город Уфа, когда пытался приобрести здание) ФИО9 ответил, что разрешение им не требуется. ДД.ММ.ГГГГ к нему в автосервис подошел мужчина, который представился работником ООО «ПСК №» ФИО10 и сообщил, что в указанном здании они собираются проводить реконструкционные работы в период с ДД.ММ.ГГГГ, попросил его переставить автомобили с близлежащей территории. В ответ он попросил ФИО10 принести официальный документ на основании которого он сможет выполнить их просьбу. ДД.ММ.ГГГГФИО10 принес ему письмо от ООО «ПСК №» о проведении реконструкции нежилого здания по адресу: <адрес>. В этот же день сотрудники ООО «ПСК №» начали возводить забор вокруг здания. Также огородили здание его автосервиса. ДД.ММ.ГГГГ около 09.20 час. подходя к автосервису, он заметил, что на указанном здании стоит экскаватор и ковшом проводит снос стен. Рядом со зданием также находились рабочие в специальной одежде, которые устанавливали ограждение вокруг. Примерно в 10.00 час. на место прибыли сотрудники полиции, которые остановили работу экскаватора и предотвратили незаконный снос здания. ДД.ММ.ГГГГ около 14.00 час. работы по незаконному сносу здания продолжились. Здание по периметру было оцеплено сотрудниками частного охранного предприятия, которые никого не пропускали на территорию. За происходящим также наблюдал, как ему стало известно позже, мужчина, который представился директором организации, проводившей снос здания.

Из письма в адрес представителя автоцентра ИП ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ООО «ПСК №» указывает на необходимость обеспечить отсутствие людей и автомобилей на расстоянии не менее 5,5 метров с 1 по ДД.ММ.ГГГГ в связи с реконструкцией нежилого здания по адресу: <адрес>.

Из письма ООО «ПСК №» от ДД.ММ.ГГГГ№ в адрес Министерства культуры Республики Башкортостан следует, что снос конструкций здания был осуществлен на основании постановления Главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ№, а также постановления Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ№, каких-либо достаточных оснований для принятия мер по охране здания, как объекта культурного наследия не имеется.

Согласно таблице № к статье 77 Правил землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденным Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ№, выявленный объект культурного наследия «Доходный дом ФИО6», расположенный по адресу: <адрес>, состоит в перечне объектов культурного наследия (памятников архитектуры, истории и культуры), расположенных на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Согласно письмам ООО «Стройинвест» в адрес Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (полученным из Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ№) в процессе разработки проекта планировки и проекта межевания указанного квартала, было получено градостроительное задание на разработку указанного проекта на основании постановления главы Администрации от ДД.ММ.ГГГГ№, в котором включено условие об обязательном выполнении требований разделов история и архитектура. Далее в письмах указывается о находящемся на данной территории выявленном объекте культурного наследия «Доходный дом ФИО6», который необходимо сохранить, а также о необходимости подготовить проект, получить положительное заключение экспертизы и выполнить реконструкцию здания. ООО «Стройинвест» также просит заключить с ним договор льготной аренды указанного здания сроком на 49 лет.

Указанное подтверждает наличие информации у застройщика (ООО «Стройинвест») о выявленном объекте культурного наследия и о необходимости соблюдения Федерального законодательства об объектах культурного наследия.

Согласно экспертному заключению от ДД.ММ.ГГГГ факт причинения вреда выявленному объекту культурного наследия «Доходный дом ФИО6» установлен. Техническое состояние выявленного объекта культурного наследия по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ аварийное, требует срочного проведения ремонтно-реставрационных работ. Степень разрушения здания имеет более 75%. Главный юго-восточный фасад здания разрушен частично. Дворовый западный, юго-западный, северный, северо-западный фасады и северо-восточный дворовые фасады разрушены полностью. Восточный фасад здания сохранен. Вред выявленному объекту культурного наследия причинен в результате физического воздействия экскаватора.

Согласно акту утрат первоначального облика выявленного объекта культурного наследия и локально-сметному расчету составленного ГБУК Научно-производственный центр по охране и использованию недвижимых объектов культурного наследия Республики Башкортостан при Министерстве культуры Республики Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ ущерб причиненный зданию составляет 1836255 рублей.

В судебном заседании представитель Министерства культуры РБ ФИО12 просила рассмотреть протокол об административном правонарушении, назначить ООО «Производственно-строительный комплекс №» штраф.

Представитель ООО «Производственно-строительный комплекс №» ФИО3 вину во вменяемом административном правонарушении не признала, представила суду возражение по делу, полагает, что оснований для привлечения ООО «Производственно-строительный комплекс №» не имеется.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав стороны, судья приходит к следующему.

В соответствии с п. 5 ст. 16.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ) выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр.

Согласно п. 10 ст. 16.1 Федерального закона № 73-ФЗ снос выявленного объекта культурного наследия запрещен.

Согласно п. 1 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

Однако, в рамках административного расследования по административному делу №.2015 возбужденного ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «ПСК №» по части 1 статьи 7.14.1 КоАП РФ установлено, что ООО «ПСК №», ООО «Стройинвест» и иными лицами работы по сносу здания выявленного объекта культурного наследия «Доходный дом ФИО6», расположенного по адресу: <адрес>, с Министерством культуры Республики Башкортостан не согласовывались. Задания и разрешения на проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия Министерством культуры Республики Башкортостан кому-либо не выдавались. Проектная документация на проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия в Министерство культуры Республики Башкортостан не представлялась. Технический, авторский надзор, государственный строительный надзор и государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия за проведением работ не осуществлялся.

Таким образом, в действиях Общества с ограниченной ответственностью «Производственно-строительный комплекс №» содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - Уничтожение или повреждение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в том числе выявленных объектов культурного наследия.

Указанное подтверждается уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ№, обращением директора Государственного бюджетного учреждения культуры Научно-производственный центр по охране и использованию недвижимых объектов культурного наследия Республики Башкортостан при Министерстве культуры Республики Башкортостан ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ№, паспортом памятника истории и культуры СССР от ДД.ММ.ГГГГ№, приказом Главного управления государственной охраны и использования недвижимых объектов культурного наследия Министерства культуры и национальной политики Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ№а, актом государственной историко-культурной экспертизы выявленного объекта культурного наследия «Доходный дом ФИО6», расположенного по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, альбомом материалов использованных при подготовке акта государственной историко-культурной экспертизы выявленного объекта культурного наследия «Доходный дом ФИО6», постановлением главы Администрации ГО г. Уфа РБ от ДД.ММ.ГГГГ№, приказом Министерства культуры Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ№, выписками из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ№, №, №, кадастровой выпиской от ДД.ММ.ГГГГ№, уставом ООО «ПСК №, приказом ООО «ПСК №» от ДД.ММ.ГГГГ№-ЛД, приказом министерства культуры Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ№ а, актами осмотров выявленного объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, предписанием о приостановлении работ от ДД.ММ.ГГГГ№, письмом ООО «ПСК №» от ДД.ММ.ГГГГ№, заявлением о возбуждении уголовного дела от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела от ДД.ММ.ГГГГ, заявлением о возбуждении уголовного дела от ДД.ММ.ГГГГ, определением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, определением о продлении срока проведения административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением ФИО7, объяснением ФИО8, правилами землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденными Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ№, определением о назначении экспертизы необходимой для разрешения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, экспертным заключением о состоянии выявленного объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ, служебным поручением от ДД.ММ.ГГГГ, актом утрат первоначального облика выявленного объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ, локальным сметным расчетом от ДД.ММ.ГГГГ

Доводы, указанные в возражении ООО «ПСК №» о том, что ни одного достоверного источника, из которого можно было бы узнать о том, что для проведения каких-либо работ на объекте требовалось согласование органа охраны объектов культурного наследия опровергаются приказом Министерства культуры Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ№, иными материалами дела, исследованными в ходе судебного разбирательства.

Таким образом, суд приходит к выводу о виновности Общества с ограниченной ответственностью «Производственно-строительный комплекс №» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении наказания суд учитывает степень общественной опасности совершённого административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «Производственно-строительный комплекс №» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья Ю.Б. Романова