Гражданский кодекс часть 1

Судья Керченского городского суда Республики Крым Киселев Е.М., рассмотрев в зале № 2 Керчгорсуда, г. Керчь, ул., ФИО1, 4, дело об административном правонарушении ответственность за совершение которого предусмотрена частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, проживающего и зарегистрированного по адресу: <адрес>, директора МБОУ <адрес> РК «Школа №»,

установил:

Директор Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения <адрес> Республики Крым «Школа №» ФИО2ДД.ММ.ГГГГ совершил невыполнение в установленный срок законного предписания органа, федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере образования, при следующих обстоятельствах.

По результатам плановой выездной проверки проведённой органами ГУ МЧС России по <адрес> 17.05. 2015 года МБОУ <адрес> РК «Школа №», зам. директора учреждения ФИО3 вручено предписание № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» директору ФИО2, предписано устранить следующие нарушения обязательных требований пожарной безопасности, выявленные в ходе мероприятия по надзору, а именно:

- в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических установок пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, и организовать не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки);

- в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать декларацию пожарной безопасности.

Согласно акту проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ, органами ГУ МЧС России по <адрес> выявлен факт года необеспечения исправного состояния систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических установок пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации.

В судебном заседании представители ФИО2 его вину во вменяемом ему правонарушении не признали, просили суд прекратить в отношении него производство по делу об административном правонарушении по основаниям ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Из письменных объяснений ФИО2 следует, что администрацией школы с момента получения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ был проведен ряд мероприятий с целью устранения указанного нарушения норм пожарной безопасности: определена группа компаний, оказывающих услуги по проектированию, монтажу и обслуживанию АПС; проведены переговоры с представителями компаний; определена примерная сметная стоимость работ.

Управлением образования был разработан план-график по обеспечению пожарной безопасности в образовательных учреждениях, согласно которому в МБОУ <адрес> РК «Школа №» проектирование и установку АПС запланировано произвести в 2016 году.

За данный период был проведен ряд мероприятий по проектированию и установке автоматической пожарной сигнализации в образовательных учреждениях <адрес>:

Распоряжением Совета Министров Республики Крым от 11 сентября 2015 г. № 842-р «Об определении подрядчика (исполнителя) работ по проектированию и монтажу пожарной сигнализации» был определен подрядчик (исполнитель) работ по проектированию и монтажу на объектах отрасли образования и социальной защиты автоматической пожарной сигнализации (АСПС) и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) - ООО «Служба пожарного мониторинга-91».

Распоряжением Совета Министров Республики Крым от 30 сентября 2015 г. № 906-р «О внесении изменений в распоряжение Совета министров Республики Крым от 11.09.2015 № 842-р» был определен подрядчик по поставке оборудования, выполнению работ по проектированию и монтажу на объектах отрасли здравоохранения, образования и социальной защиты автоматической пожарной сигнализации (АСПС) и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) с автоматической передачей сигнала «Пожар» и «Неисправность» на рабочее место диспетчера, оборудованное системой мониторинга, расположенное в пожарной части МЧС РК - ООО «Служба пожарного мониторинга-91».

Постановлением Совета Министров Республики Крым от 13 октября 2015 г. № 615 «Об утверждении Порядка использования и распределения субсидии на организацию и проведение комплекса мероприятий, направленных на установку, поддержание и улучшение системы обеспечения пожарной безопасности в муниципальных образовательных учреждениях из бюджета Республики Крым местным бюджетам» был утвержден Порядок использования и распределения субсидии. Согласно п.2 Порядок использования и распределения субсидии главным распорядителем субсидий является Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым. Субсидии перечисляются Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым на основании заключенных с органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым соглашений и предоставленных заявок на финансирование. Таким образом, городскому округу Керчь было выделено финансирование в размере 43 277,8 тыс. рублей.

Приказом Управления образования Администрации города Керчи от ДД.ММ.ГГГГ№ «О распределении объемов субсидий на организацию и проведение комплекса мероприятий, направленных на установку, поддержание и улучшение системы обеспечения пожарной безопасности» МБОУ <адрес> РК «Школа №» получило субсидию в объеме 4713100,52 руб.

26 октября 2015 года им был заключен Гражданско-правовой договор № ПР 89/91 с ООО «Служба пожарного мониторинга-91» на выполнение работ по разработке проектной документации автоматической системы пожарной сигнализации (АСПС) и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) с автоматической передачей сигнала о пожаре и неисправности на рабочее место диспетчера, оборудованное системой мониторинга, расположенного в пожарной части МЧС. Настоящий договор вступал в силу с момента подписания и действовал до полного исполнения сторонами своих обязательств.

В процессе исполнения Договора № ПР 89/91 от 26.10.2015 года стороны установили факт наличия обстоятельств, связанных с перебоями подачи электроэнергии, препятствующих выполнению проектно-изыскательных работ, в том числе работы по распечатке и брошюровке проектной документации, ее записи на диск. В связи с продолжением действия режима чрезвычайной ситуации техногенного характера, введенного 22 ноября 2015 года Распоряжением Главы Республики Крым № 454-р, руководствуясь разделом 9 Договора «Действия обстоятельств непреодолимой силы» были изменены сроки выполнения работ до 29 февраля 2016 года на основании Дополнительного соглашения № 1 от 30 декабря 2015 года.

С целью полного выполнения комплекса мероприятий, направленных на установку, поддержание и улучшение системы обеспечения пожарной безопасности и исполнения обязательств, предусмотренных Соглашением между Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым и Администрацией города Керчи Республики Крым, Управлением образования был издан приказ № 476 от 30.12.2015 г. «Об использовании остатков субсидий на организацию и проведение комплекса мероприятий, направленных на установку, поддержание и улучшение системы обеспечения пожарной безопасности», который предусматривал использование остатков неиспользованных целевых средств субсидии по состоянию на 01.01.2016 г., находящихся на счетах муниципальных бюджетных общеобразовательных организаций (4713100,52 рублей) на те же цели в 2016 году.

Проектно-сметная документация была готова ДД.ММ.ГГГГ Стоимость проекта согласно сводному сметному расчету, составленному ООО «Служба пожарного мониторинга-91», составила 265064,93 рубля.

Для проверки достоверности определения сметной стоимости объекта «Монтаж автоматической системы пожарной сигнализации (АСПС), системы оповещения людей о пожаре (СОУЭ) и системы передачи извещений (СПИ) на объекте МБОУ <адрес> РК «Школа №», был заключен договор возмездного оказания услуг № от ДД.ММ.ГГГГ с Государственным автономным учреждением Республики Крым «Региональный центр ценообразования в строительстве и промышленности строительных материалов» (<адрес>). Договор вступил в силу с момента подписания и действует до полного исполнения обязательств сторон.

ДД.ММ.ГГГГ Государственным автономным учреждением Республики Крым «Региональный центр ценообразования в строительстве и промышленности строительных материалов» на электронную почту школы было отправлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ об устранении замечаний по итогам проверки представленной сметной документации, согласно которым ООО «Служба пожарного мониторинга-91» необходимо отредактировать сводный сметный расчёт, а МБОУ <адрес> РК «Школа №» предоставить документ о дополнительном финансировании от субъекта бюджетного планирования, содержащий информацию о предполагаемых источниках финансирования, предусмотренных законом о бюджете либо внебюджетных источниках, согласно разделу 2 п. 8.8 Постановления совета министров РК от ДД.ММ.ГГГГ.

В апреле 2016 года им, ФИО2, было отправлено письмо на электронную почту ООО «Служба пожарного мониторинга-91» об устранении замечаний по итогам проверки представленной сметной документации. Исправленная сметная документация была предоставлена Государственному автономному учреждению Республики Крым «Региональный центр ценообразования в строительстве и промышленности строительных материалов» ДД.ММ.ГГГГ. Положительное экспертное заключение получено ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ с целью выполнения поручения Главы Республики Крым ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ№ об организации Комитетом конкурентной политики Республики Крым совместных торгов по закупке товаров, работ и услуг, связанных с мерами по обеспечению пожарной безопасности в отрасли здравоохранения, культуры, образования и социальной защиты в течение 2016 года по мере поступления заявок было проведено совещание по формированию заказчиками пакета документов для проведения совместных торгов в г. Симферополе.

По итогам проведенного совещания с представителями ГУ МЧС России по Республике Крым и УФ АС Республики Крым определено приоритетным направлением при проведении совместных торгов - формирование объектов закупки по территориальному расположению заказчика. Для ускорения формирования заказчиком пакета документов было предложено использовать метод сопоставимости рыночных цен на основании 3-5 коммерческих предложений исполнителей данных видов работ, имеющих лицензию МЧС. Сроки предоставления пакета документов учреждениями города Керчи определены с 19 по 26 апреля.

Поскольку в наличии было только одно коммерческое предложение от ООО «Служба пожарного мониторинга-91», выполнить установленные сроки не представлялось возможным. Было составлено письмо на имя начальника Управления образования Администрации города Керчи от ДД.ММ.ГГГГ№ о продлении сроков оформления пакета документов для проведения совместных торгов по закупке товаров, работ и услуг, связанных с мерами по обеспечению пожарной безопасности.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был сформирован пакет документов для проведения совместных торгов: собраны 3 коммерческие предложения на выполнение работ по монтажу и пуско-наладке пожарной сигнализации на объекте МБОУ <адрес> РК «Школа №», на основании которых была рассчитана начальная максимальная цена контракта; составлено техническое задание, информационная карта заказчика, размещена информация о закупке в плане-графике.

В июне 2016 года был принят полный пакет документов на проведение совместного электронного аукциона организатором совместных торгов Комитетом конкурентной политики Республики Крым. Заявка рассматривается в течение 15 рабочих дней с момента подачи документов. При формировании группы проводится совместный электронный аукцион (срок проведения аукциона - 20 рабочих дней). Совместные торги определили фирму.

ДД.ММ.ГГГГ был направлен проект контракта на монтаж у установку пожарной сигнализации.

Несмотря на непризнание своей вины во вменяемом ему правонарушении, виновность ФИО2 в совершенном им правонарушении подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, копией предписания № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от ДД.ММ.ГГГГ, и актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ.

Определяя вид и размер административного наказания, суд учитывает характер административного правонарушения, и личность правонарушителя, ранее не привлекавшегося к административной ответственности и принимающего меры к устранению нарушений законодательства в области пожарной безопасности, и считает, что правонарушителю следует назначить наказание в пределах санкции части статьи предусматривающей правонарушение, в минимальном размере.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность судом не установлено.

Данных о том, что ФИО2 вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, материалы рассмотренного дела не имеют.

Руководствуясь ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, судья -

постановил:

Признать ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть оплачен в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

В случае отсутствия оплаты может быть возбуждено административное дело в соответствии со ст. 20.25 ч.1 КоАП РФ.

Платёжные реквизиты для уплаты штрафа: получатель - УФК по <адрес> (ГУ МЧС России по <адрес>) 40№ в отделении РК <адрес>; БИК – 043510001; ИНН – <***>; КПП – 910201001; ОКТМО – 35715000; КБК 17№; УИН – 0.

На постановление может быть подана жалоба, принесен протест в Верховный Суд Республики Крым через Керченский городской суд в течение 10 суток.

Судья подпись Е.М. Киселев