Дело № 5-136/2016
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
10 марта 2016 года, судья Центрального районного суда г.Читы Филиппова И.Н., при секретаре Туймятовой Н.А., с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, действующей на основании прав по должности, представителя Территориального органа Росздравнадзора по Забайкальскому краю ФИО2, действующего на основании доверенности от 15.01.2016, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.16 КоАП РФ в отношении муниципального предприятия «Аптека № 132» городского округа «Город Чита», юридический адрес: <адрес><данные изъяты>,
у с т а н о в и л:
в ходе плановой выездной проверки в отношении муниципального предприятия «Аптека № 132» городского округа «Город Чита», территориальным органом Росздравнадзора по Забайкальскому краю, проведенной 29 января 2016 года установлено, что директором аптеки не назначены ответственные лица за хранение наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, не установлен порядок хранения ключей от сейфов, металлических шкафов и помещений, а также используемых при опечатывании (пломбировании) печатей и пломбировочных устройств, отсутствует список лиц, имеющих право доступа в помещения хранения наркотических средств и психотропных веществ.
По данному факту составлен протокол об административном правонарушении, материалы направлены в суд для рассмотрения.
В судебном заседании представитель МП «Аптека № 132» указала, что формально в действиях усматриваются признаки административного правонарушения но только в части того, что ею не был установлен порядок хранения ключей от сейфов, металлических шкафов и помещений, а также используемых при опечатывании (пломбировании) печатей и пломбировочных устройств, но сам порядок соблюдался, ключи и печати хранились у ответственных лиц, по окончанию работы помещались в сейф, сейф пломбировался, помещение ставилось на сигнализацию. Просила дело прекратить за малозначительностью.
Представитель Территориального органа Росздравнадзора по Забайкальскому краю полагал вину во вменяемом правонарушении доказанной.
Выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии с ч.1 ст. 6.16 КоАП РФ, нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.
Как следует из материалов дела, на основании приказа Территориального органа Росздравнадзора по Забайкальскому краю от 13.01.2016 г. № 1175-5/16, 29.01.2016 проведена плановая выездная проверка по соблюдению в МП «Аптека № 132» требований к хранению, перевозке, отпуску, реализации, применению лекарственных препаратов, в том числе наркотических средств и психотропных веществ.
Указание в протоколе даты проведения проверки как 29.01.2015, суд расценивает как опечатку, так как лицами, участвующими при рассмотрении дела подтверждено, что дата проведения проверки была 29.01.2016.
По результатам проверки, согласно протоколу № 6 от 03.02.2016 года «Об административном правонарушении», МП «Аптека № 132» было признано нарушившим ч.1 ст. 6.16 КоАП РФ, а именно в нарушение п.13 Постановления Правительства РФ от 31.12.2009 « 1148 «О порядке хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» не назначены ответственные лица за хранение наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, не установлен порядок хранения ключей от сейфов, металлических шкафов и помещений, а также используемых при опечатывании (пломбировании) печатей и пломбировочных устройств, отсутствует список лиц, имеющих право доступа в помещения хранения наркотических средств и психотропных веществ.
Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 года № 1148 утвержден порядок хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (далее - Порядок хранения).
Согласно п. 13 Порядка хранения приказом руководителя юридического лица назначаются лица, ответственные за хранение наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, допущенные к работе с наркотическими средствами, психотропными веществами и прекурсорами, и устанавливается порядок хранения ключей от сейфов, металлических шкафов и помещений, а также используемых при опечатывании (пломбировании) печатей и пломбировочных устройств.
Во исполнение указанного пункта, на предприятии был издан приказ от 11 января 2016 г. № 1-2 «О допуске лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, о правилах хранения, учета, отпуска наркотическими средствами и психотропными веществами, о правилах ведения и хранения журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотическими средствами и психотропными веществами, о порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ», который был представлен проверяющему органу, и его копия приобщена к материалам дела. Данным приказом о допуске назначены лица ответственные за организацию правильного хранения, сохранность наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров, специальных ключей и пломбиров от комнат хранения (ФИО3, ФИО4., ФИО5 Середина).Установлены обязанности для лиц ответственных за организацию хранение, приемку, наркотических средств и психотропных веществ. Обязанности всех сотрудников, имеющих доступ к работе с психотропными веществами и их прекурсорами, прописаны в дополнительных соглашениях к трудовым договорам, в которых особое внимание уделяется хранению и сохранности данных веществ.
Из указанного следует, что на момент проведения проверки, а именно на 29.01.2016 в МП «Аптека № 132», назначены ответственные лица за хранение наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров и имелся список лиц, имеющих право доступа в помещения хранения наркотических средств и психотропных веществ.
Таким образом, вменение в вину того, что что директором аптеки не назначены ответственные лица за хранение наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров и отсутствует список лиц, имеющих право доступа в помещения хранения наркотических средств и психотропных веществ – не обосновано и подлежит исключению из объема обвинения.
Поскольку в приказе от 11 января 2016 г. № 1-2 «О допуске лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, о правилах хранения, учета, отпуска наркотическими средствами и психотропными веществами, о правилах ведения и хранения журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотическими средствами и психотропными веществами, о порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ» не достаточно полно установлен порядок хранения ключей от сейфов, металлических шкафов и помещений, на предприятии был разработан Приказ от 29 января 2016 года за № 31-2. «О внесении дополнений к Приказу МП «Аптека № 132» от 11 января 2016 г. № 1-2, где уточнены обязанности сотрудников в части организации хранения наркотических средств и психотропных веществ.
Таким образом в действиях МП «Аптека № 132» формально усматриваются признаки правонарушения по ч.1 ст. 6.16 КоАП РФ в части не полного установления порядка хранения ключей от сейфов, металлических шкафов и помещений, вместе с тем имеются основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным.
В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Поскольку в ходе рассмотрения дела не представлено доказательств наличия какого либо вреда и наступления каких либо последствий, полагаю, что совершенное деяние (не в полной мере установлен порядок хранения ключей от сейфов, металлических шкафов и помещений ) не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем, признаю его малозначительным.
На основании изложенного, руководствуясь ст.23.1, 29.9, 29.9 КоАП РФ, судья
п о с т а н о в и л:
дело об административном правонарушении, возбужденное в отношении МП «Аптека № 132» по ч.1 ст. 6.16 КоАП РФ, прекратить, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения и ограничиться устным замечанием.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней путем подачи жалобы в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд г.Читы.
Судья И.Н. Филиппова