Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ в отношении должностного лица – Главы администрации муниципального района <адрес>ФИО2

УСТАНОВИЛ:

Административным протоколом установлено, что в ходе контрольного мероприятия «Проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета РБ за ДД.ММ.ГГГГ годы, и отдельных вопросов по иным периодам в муниципальном районе <адрес> при анализе использования бюджетных средств, выделенных в рамках реализации мероприятий подпрограммы « Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее-Программа), выявлено, в целях реализации предусмотренных Программой мероприятий между Государственным комитетом РБ по строительству и архитектуры (далее-Госстрой РБ) и администрацией муниципального района <адрес> РБ ( далее - Администрация) заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ№ «О взаимодействии по предоставлению молодым семьям- участникам подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы « Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ годы социальных выплат на приобретение ( строительство) жилья» (Далее - Соглашение). Общая сумма субсидий для социальных выплат на приобретение (строительство) жилья на ДД.ММ.ГГГГ год составляет <данные изъяты> тысяч рублей, в том числе за счет федеральных средств <данные изъяты> тысяч рублей за счет средств бюджета РБ <данные изъяты> тысяч рублей. Указанное соглашение со стороны Администрации подписано главой администрации муниципального района <адрес> ФИО2 Соглашением определено обеспечение софинансирования указанных расходных обязательств за счет средств бюджета на ДД.ММ.ГГГГ год в размере <данные изъяты> тысяч рублей.

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ соглашения Госстрой РБ обязуется утвердить список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году на основании списков молодых семей – участников Подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в ДД.ММ.ГГГГ году, поступивших от администраций, с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, и размера бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете РБ и бюджете муниципальных образований РБ на 2015 год на софинансирование мероприятий Подпрограммы, а также с учетом средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации Подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы. Согласно выписке из списка молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья по РБ в ДД.ММ.ГГГГ году Подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы ««Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ годы, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ, в редакции от ДД.ММ.ГГГГ ( приложение к письму Госстроя РБ от ДД.ММ.ГГГГ№), социальные выплаты направляются: ФИО4 (семья из ДД.ММ.ГГГГ человек) <данные изъяты> тыс. руб., в том числе: из федерального бюджета <данные изъяты> тыс. руб., из республиканского бюджета <данные изъяты> тыс. руб., из местного бюджета <данные изъяты> тыс. руб. свидетельство №, ФИО5 (семья из ДД.ММ.ГГГГ человек) <данные изъяты> тыс. руб., в том числе: из федерального бюджета <данные изъяты> тыс. руб., из республиканского бюджета <данные изъяты> тыс. руб., из местного бюджета <данные изъяты> тыс. руб. свидетельство №, ФИО6 (семья из ДД.ММ.ГГГГ человек) <данные изъяты> тыс. руб., в том числе: из федерального бюджета <данные изъяты> тыс. руб., из республиканского бюджета <данные изъяты> тыс. руб., из местного бюджета <данные изъяты> тыс. руб. свидетельство №, ФИО7 (семья из ДД.ММ.ГГГГ человек) ДД.ММ.ГГГГ тыс. руб., в том числе: из федерального бюджета <данные изъяты> тыс. руб., из республиканского бюджета <данные изъяты> тыс. руб., из местного бюджета <данные изъяты> тыс. руб. свидетельство №, ФИО8 (семья из ДД.ММ.ГГГГ человек) <данные изъяты> тыс. руб., в том числе: из федерального бюджета <данные изъяты> тыс. руб., из республиканского бюджета <данные изъяты> тыс. руб., из местного бюджета <данные изъяты> тыс. руб. свидетельство №, ФИО9 (семья из ДД.ММ.ГГГГ человек) <данные изъяты> тыс. руб., в том числе: из федерального бюджета <данные изъяты> тыс. руб., из республиканского бюджета <данные изъяты> тыс. руб., из местного бюджета <данные изъяты> тыс. руб. свидетельство №. Решением комиссии по реализации Республиканской программы «О порядке отбора молодых семей для участия в реализации Республиканской программы государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на ДД.ММ.ГГГГ годы», состоящей из должностных лиц Администрации, МУП «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг по <адрес>» ( протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) семья К-вых исключена из списка участников Подпрограммы «Обеспечение молодых семей на ДД.ММ.ГГГГ годы» в связи с выездом в другое муниципальное образование (зарегистрирована и проживает в <адрес>).

Об изменении в списке молодых семей участников указанной Подпрограммы, связанном с исключением ФИО9, Администрация уведомила Госстрой РБ своим письмом от ДД.ММ.ГГГГ№. Данным письмом Администрация также просит произвести замену семьи К-вых на семью С-вых ( следующую по списку).

В соответствии с п. п. ДД.ММ.ГГГГ Соглашения Госстрой РБ обязуется вносить изменения в утвержденный список молодых -семей претендентов на получение социальных выплат в случае, если молодые семьи-претенденты на получение социальных выплат не предоставили необходимые документы для получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение ( строительство) жилья в установленный срок, в течение срока действия свидетельства отказались от получения социальных выплат или по иным причинам не смогли воспользоваться такими социальными выплатами, доводить до Администрации лимиты бюджетных обязательств и список молодых семей претендентов на получение социальных выплат в ДД.ММ.ГГГГ году.

Согласно предоставленной Администрацией информации в письме от ДД.ММ.ГГГГ№, выписка из списка молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ годы в ДД.ММ.ГГГГ году изменениями получателей семьи ФИО9 на семью ФИО10 от Государственного комитета по строительству и архитектуре РБ не поступало.

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ Соглашения Администрация обязуется осуществлять контроль и обеспечивать целевое и эффективное использование средств, выделяемых в рамках указанного соглашения, неиспользованные субсидии, потребность в которых отсутствует, и средства использованные не по целевому назначению, возвращать в бюджет РБ в порядке, установленном законодательством. Указанные обстоятельства по возврату неиспользованной субсидии в бюджет РБ в порядке, установленном законодательством, Администрацией не выполнены. Согласно соглашению, правовым основанием использования (направление) средств, предназначенных для предоставления молодым семьям на приобретение (строительство) жилья, являются доведенные Госстроем лимиты бюджетных обязательств и список молодых семей претендентов на получение социальных выплат в ДД.ММ.ГГГГ году. Указанный список в виде Выписки направлен Госстроем РБ в Администрацию письмом от ДД.ММ.ГГГГ№. В данном списке в качестве получателя субсидии семья ФИО10 отсутствует. Изменения в утвержденный список Госстроем РБ в Администрацию не направлялись, что подтверждается письмом Администрации от ДД.ММ.ГГГГ№.

Несмотря на отсутствие оснований, распоряжением Главы Администрации от ДД.ММ.ГГГГ№-р денежные средства, поступившие по распоряжению Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ№-р средства (перечисление от Госстроя РБ в Администрацию платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ№, №), и предусмотренные на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительства) жилья, распределены согласно прилагаемого к данному распоряжению списку, в который включена ФИО10 , то есть лицо, которое отсутствует в Выписке Госстроя РБ от ДД.ММ.ГГГГ№.

Администрацией направлен в Госстрой РБ отчет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ о расходовании средств федерального бюджета и бюджета РБ, предоставленных на реализацию подпрограммы «Обеспечением жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ году ( нарастающим итогом), согласно которого семье ФИО10 выдано свидетельство № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты> рублей. Расход средств социальной выплаты (перечисление на счет ФИО10) произведен платежными поручениями: от ДД.ММ.ГГГГ№ на сумму <данные изъяты> рублей от ДД.ММ.ГГГГ№ на сумму <данные изъяты> рублей от ДД.ММ.ГГГГ№ на сумму <данные изъяты> рублей.

Главой Администрации МР <адрес> ФИО2 издано распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ№-р, которым предусмотрено распределение денежных средств, предусмотренных на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья лицу, которое отсутствует в Выписке Госстроя РБ от ДД.ММ.ГГГГ№.

На судебном заседании представитель <данные изъяты> ФИО1, просила должностное лицо главу администрации <адрес> ФИО12 признать виновным в совершении административного правонарушения и назначить наказание.

Представитель ФИО3 пояснила, что в журнале исходящей корреспонденции имеется техническая ошибка, фактически письмо в адрес Госстроя РБ было направлено ДД.ММ.ГГГГ, а не ДД.ММ.ГГГГ

ФИО2 на судебное заседание не явился, извещен надлежащем образом.

Выслушав, представителей: ФИО1, ФИО3, свидетеля ФИО13, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, является использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным в утвержденном бюджете, бюджетной росписи, уведомлении о бюджетных ассигнованиях, смете доходов и расходов либо в ином документе, являющемся основанием для получения бюджетных средств. Любые действия, приводящие к направлению предусмотренных бюджетом средств на цели, не обозначенные при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

В соответствии со ст.38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно ст.306.4 Бюджетного кодекса РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Нецелевое использование бюджетных средств, совершенное главным распорядителем бюджетных средств, распорядителем бюджетных средств, получателем бюджетных средств, влечет передачу уполномоченному по соответствующему бюджету части полномочий главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств.

Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нецелевом использовании финансовыми органами (главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также кредитов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, влечет бесспорное взыскание суммы средств, полученных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, и платы за пользование ими либо приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что согласно выписке из списка молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья по РБ в ДД.ММ.ГГГГ году Подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы ««Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ годы, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ, в редакции от ДД.ММ.ГГГГ ( приложение к письму Госстроя РБ от ДД.ММ.ГГГГ№), социальные выплаты направляются: ФИО4 (семья из ДД.ММ.ГГГГ человек) <данные изъяты> тыс. руб., в том числе: из федерального бюджета <данные изъяты> тыс. руб., из республиканского бюджета <данные изъяты> тыс. руб., из местного бюджета <данные изъяты> тыс. руб. свидетельство №, ФИО5 (семья из ДД.ММ.ГГГГ человек) <данные изъяты> тыс. руб., в том числе: из федерального бюджета <данные изъяты> тыс. руб., из республиканского бюджета <данные изъяты> тыс. руб., из местного бюджета <данные изъяты> тыс. руб. свидетельство №, ФИО6 (семья из ДД.ММ.ГГГГ человек) <данные изъяты> тыс. руб., в том числе: из федерального бюджета <данные изъяты> тыс. руб., из республиканского бюджета <данные изъяты> тыс. руб., из местного бюджета <данные изъяты> тыс. руб. свидетельство №, ФИО7 (семья из ДД.ММ.ГГГГ человек) ДД.ММ.ГГГГ тыс. руб., в том числе: из федерального бюджета <данные изъяты> тыс. руб., из республиканского бюджета <данные изъяты> тыс. руб., из местного бюджета <данные изъяты> тыс. руб. свидетельство №, ФИО8 (семья из ДД.ММ.ГГГГ человек) <данные изъяты> тыс. руб., в том числе: из федерального бюджета <данные изъяты> тыс. руб., из республиканского бюджета <данные изъяты> тыс. руб., из местного бюджета <данные изъяты> тыс. руб. свидетельство №, ФИО9 (семья из ДД.ММ.ГГГГ человек) <данные изъяты> тыс. руб., в том числе: из федерального бюджета <данные изъяты> тыс. руб., из республиканского бюджета <данные изъяты> тыс. руб., из местного бюджета <данные изъяты> тыс. руб. свидетельство №. Решением комиссии по реализации Республиканской программы «О порядке отбора молодых семей для участия в реализации Республиканской программы государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на ДД.ММ.ГГГГ годы», состоящей из должностных лиц Администрации, МУП «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг по <адрес>» ( протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) семья К-вых исключена из списка участников Подпрограммы «Обеспечение молодых семей на ДД.ММ.ГГГГ годы» в связи с выездом в другое муниципальное образование (зарегистрирована и проживает в <адрес>).

Об изменении в списке молодых семей участников указанной Подпрограммы, связанном с исключением ФИО11, Администрация уведомила Госстрой РБ своим письмом от ДД.ММ.ГГГГ№. Данным письмом Администрация также просит произвести замену семьи К-вых на семью С-вых ( следующую по списку).

Из исследованных материалов дела следует, что согласно журнала регистрации входящей корреспонденции представленный представителем ФИО3 о направлении в адрес Госстрой РБ ДД.ММ.ГГГГ за исх. ДД.ММ.ГГГГ письма о перерасчете размера социальных выплат молодой семье на жилье. Кроме того, администрацией района ДД.ММ.ГГГГ в адрес Госстроя РБ было направлено письмо о перераспределении денежных средств по программе «Жилище».

Согласно поступившего письма от первого заместителя председателя Государственного комитета РБ по строительству и архитектуре ФИО14 следует, что Госстроем РБ согласовывает перераспределение средств выделенных распоряжением Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ№-р семье ФИО9, семье ФИО10

Кроме того, в предоставленной в судебном заседании представителем ФИО1 письма из Госстроя РБ следует, что Госстроем РБ направлена информация о внесении изменений в список молодых семей – претендентов на получение социальной выплаты в ДД.ММ.ГГГГ году в рамках Подпрограммы по муниципальному району <адрес> Республики Башкортостан.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что при составлении протокола об административном правонарушении в отношении главы Администрации МР <адрес> ФИО2 не были истребованы документы из Госстроя РБ о подтверждении того, что администрация МР <адрес> надлежащем образом уведомила государственный орган о внесении изменений в список молодых семей –претендентов на получение социальных выплат в ДД.ММ.ГГГГ году.

Кроме того, как видно из протокола об административном правонарушении семье ФИО9 (семья из ДД.ММ.ГГГГ человек) было выделено <данные изъяты> тысяч рублей в том числе: из федерального бюджета <данные изъяты> тысяч рублей, из республиканского бюджета <данные изъяты> тысяч рублей, из местного бюджета <данные изъяты> тысяч рублей исходя из свидетельства №.

Из письма Госстроя РБ адресованного главе Администрации МР <адрес> ФИО2 следует, что свидетельство о праве на получение социальной выплаты за № заменено с семьи К-вых на семью С-вых.

На основании изложенного, суд считает, что оснований для привлечения главы администрации <адрес> РБ ФИО2 к административной ответственности по статье 15.14 КоАП РФ не имелось, в связи с чем суд находит производство по делу подлежащем прекращению.

Руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по административному делу в отношении главы Администрации муниципального района <адрес>ФИО2 прекратить, за отсутствием его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, через Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья Р.М. Хамидуллин