Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора муниципального автономного учреждения «<адрес> центр культуры» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

ведущим консультантом отдела государственного надзора Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края ФИО4 в отношении должностного лица - директора Муниципального автономного учреждения «Чердынский районный центр культуры» (далее - МАУ «ЧРЦК») 16 ноября 2021 г. составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому данное должностное лицо в период с 18 мая 2021 г. по 25 мая 2021 г. организовало проведение работ по установке трибун для зрителей с использованием земляного бура в рамках реализации проекта «Город Ч. На семи холмах» в границах объекта археологического наследия федерального значения - «Троицкое городище» и объекта культурного наследия регионального значения - достопримечательного места «Уездный город Чердынь» без согласованного с Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Пермского края (далее - Инспекция) обязательного раздела об обеспечении сохранности объектов культурного наследия.

В судебном заседании должностное лицо - директор МАУ «ЧРЦК» ФИО1 пояснила, что с протоколом об административном правонарушении не согласна, согласование на проведение работ по установке трибун для зрителей с использованием земляного бура с Инспекцией было произведено в устной форме. Поскольку было возведено временное, а не капитальное сооружение, углублялись в почву не более 15 см для укрепления трибун, полагали, что в соответствии с действующим законодательством без согласования с Инспекцией на указанных объектах возможно углубление в почву до 30 см.

В судебное заседание представитель Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Изучив дело об административном правонарушении, выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Часть 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

В силу пункта 1 статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно пункту 2 статьи 36 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

В силу пункта 3.1 Приложения № 4 к Приказу Инспекции от 20 января 2021 г. № Пр55-01-06-6 производство землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории достопримечательного места допускается только при наличии в проектах проведения работ раздела по обеспечению сохранности достопримечательного места и объектов культурного наследия, расположенных в его границах, и при обеспечении заказчиком работ требований к их сохранности.

Исходя из ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" охранная зона объекта культурного наследия - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Из материалов дела следует и в судебном заседании установлено, что ФИО1, являясь директором МАУ «ЧРЦК», расположенного по адресу:
<...>, в период с 18 мая 2021 г. по 25 мая 2021 г. организовала проведение работ по установке трибун для зрителей с использованием земляного бура в рамках реализации проекта «Город Ч. На семи холмах» в границах объекта археологического наследия федерального значения - «Троицкое городище» и объекта культурного наследия регионального значения - достопримечательного места «Уездный город Чердынь» без согласованного с Инспекцией обязательного раздела об обеспечении сохранности объектов культурного наследия.

Факт совершения должностным лицом административного правонарушения, а также его вина установлены в судебном заседании и подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, представленными материалами, в том числе:

- рапортом начальника ОУУП и ПДН Отдела МВД по Чердынскому городскому округу ФИО5 от 16 июня 2021 г. об обнаружении признаков административного правонарушения;

- обращением ФИО6 от 18 мая 2021 г. в прокуратуру Чердынского района по факту проведения строительных работ на памятнике федерального значения - Троицком холме;

- письменными объяснениями ФИО1 от 7 сентября 2021 г.;

-приказом Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края от 28 июля 2014 г. № СЭД-27-01-09-259 установлены границы территории и утвержден режим использования территории объекта археологического наследия - памятника «Троицкое городище, XII - XVвв.»;

-согласно приказу Министерства культуры Пермского края от 18 октября 2016 г. № СЭД-27-01-10-591 в том числе установлен предмет охраны объекта археологического наследия - «Троицкое городище»;

-приказом Министерства культуры Российской Федерации от 27 ноября 2015 г. № 20617-р объект культурного наследия федерального значения «Троицкое городище», XII - XVвв., расположенный по адресу (местонахождение): Пермский край, Чердынский район, г. Чердынь, восточная окраина, правый берег р. Колвы, Троицкая гора, 200 м к востоку от Успенской церкви, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, ему присвоен номер 591540275030006;

-из приказа Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края от 20 января 2021 г. № Пр55-01-06-6 следует, что включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации выявленный объект культурного наследия - достопримечательное место «Уездный город Чердынь», расположенное по адресу: г. Чердынь, в качестве объекта культурного наследия регионального значения;

-выпиской из ЕГРЮЛ от 24 сентября 2021 г., согласно которой МАУ «ЧРЦК» расположено по адресу: <...>, руководителем является ФИО1.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия (в том числе регионального значения).

Объективная сторона правонарушения состоит в невыполнении или нарушении требований к сохранению объектов культурного наследия регионального значения, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Обстоятельства дела, установленные в судебном заседании на основании совокупности исследованных доказательств, в том числе в отсутствие разрешительной документации на проведение работ по установке трибун для зрителей с использованием земляного бура в рамках реализации проекта «Город Ч. На семи холмах» в границах объекта археологического наследия федерального значения - «Троицкое городище» и объекта культурного наследия регионального значения - достопримечательного места «Уездный город Чердынь» (в нарушение в том числе пункта 3.1 Приложения № 4 к Приказу Инспекции от 20 января 2021 г. № Пр55-01-06-6), объяснений должностного лица ФИО1, данных в судебном заседании о том, что процедуру согласования документации с инспекцией при проведении вышеуказанных работ они не проходили, свидетельствуют о совершении должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья считает вину ФИО1 в совершении вменяемого административного правонарушения установленной и доказанной.

При назначении вида и размера наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение должностного лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

При таких обстоятельствах суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

должностное лицо - директора муниципального автономного учреждения «Чердынский районный центр культуры» ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: ИНН <***>, КПП 770301001, получатель: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/с <***>), Банк получателя: операционный департамент банка России//Межрегиональное операционное УФК г. Москва, БИК 024501901, единый казначейский счет (р/с) 40102810045370000002, казначейский счет /кор.счет) 03100643000000019500, ОКТМО 45382000, КБК 054 1 16 01071 01 0013 140.

Квитанцию об уплате штрафа представить в Чердынский районный суд Пермского края до истечения срока, предусмотренного ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки.

В случае неуплаты административного штрафа в установленный ч. 1
ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок (не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления об административном правонарушении в законную силу), лицо может быть привлечено к административной ответственности за его неуплату по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей административное наказание в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чердынский районный суд Пермского края в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Н.Н. Хорошева