Гражданский кодекс часть 1

Судья Октябрьского районного суда г. Кирова Стародумова С.А., при секретаре Кокориной И.Г., с участием представителя МБУ «Центр культуры и спорта «Костино» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МБУ «Центр культуры и спорта «Костино», юридический адрес: <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении в соответствии с полномочиями и правами, определенными ст. 356, 357 Трудового кодекса РФ, на основании проведенного мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами от 30.06.2020 года в отношении МБУ «ЦКС «Костино» государственным инспектором Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО2 было возбуждено дело об административном правонарушении и инициировано административное расследование. 22.07.2020 года по месту регистрации юридического лица (<адрес>) было направлено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования об истребовании сведений (материалов) необходимых для разрешения дела об административном правонарушении. В направляемом письме (исх №43/8-2059-20-И/48-2019-10 от 22.07.2020) было разъяснено, что требуемые сведения и документы должны быть представлены МБУ «ЦКС «Костино» в трехдневный срок со дня получения определения. Определение возвращено в гострудинспекцию 21.08.2020 года, по состоянию на 25.08.2020 года требуемые сведения и документы не представлены. Поскольку запрашиваемые документы не представлены, что повлекло невозможность проведения административного расследования.

В судебное заседание лицо, составившее протокол, главный государственный инспектор труда Государственной инспекции в Кировской области ФИО2 не явились, извещена.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, представитель МБУ «Центр культуры и спорта «Костино» ФИО1 в судебном заседании с протоколом не согласен, считает, что оснований для возбуждении дела об административном правонарушении не было, поскольку результаты СОУТ были размещены на официальном сайте еще в январе 2020 года, почему инспектор трудовой инспекции их не увидел при осмотре сайта объяснить не может, все данные он предоставил в трудовую инспекцию, более их не вызывали, о результатах рассмотрения дела по ст.5.27.1 КоАП РФ им не сообщают, решения не предоставили. С протоколом не согласен, поскольку умышленного уклонения от исполнения требований государственного инспектора не имеется в действиях юридического лица, в указанный период в связи с введенными ограничениями учреждение не работало, в связи с чем почту не получали, вместе с тем, инспектор имел возможности направить им сообщение и на адрес электронной почты, размещенный на сайте, где также указаны все телефоны.

Суд, заслушав представителя юридического лица, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях, в том числе, являются всестороннее, полное, объективное, своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. ст. 26.2, 26.11, 29.10 КоАП РФ судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности, При этом использование доказательств, полученных с нарушением требований закона, не допускается.

Согласно ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса;

Административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление (пункт 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Как следует из определения от 22.07.2020 в отношении МБУ «ЦКС «Костино» возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования по ст.5.27.1 КоАП РФ, при этом в нарушении требований процессуального законодательства государственным инспектором при возбуждении дела не указана часть статьи 5.27.1 КоАП РФ, поскольку данная норма содержит 4 части.

В нарушение ч. 5, 6 ст. 28.7, КоАП РФ, предусматривающей срок проведения административного расследования один месяц, лицом, вынесшим данное определение решение по результатам административного расследования не вынесено, протокол об административном правонарушении не составлен, постановление о привлечении к административной ответственности не вынесено.

Кроме того, материалы дела не содержат достаточных данных о совершении юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.27.1 КоАП РФ, результаты осмотра сайта не представлены.

Материалы дела не содержат данных об обоснованности проведения административного расследования, сведения о совершении контролирующим органом комплекса процессуальных мероприятий в рамках административного расследования не представлены. Материалы дела содержат лишь требования о предоставлении документов, подтверждающих размещение результатов СОУТ на официальном сайте, либо объяснения в случае не размещения данной информации.

Вместе с тем юридическим лицом представлено уведомление ООО «Лаборатории 100», согласно которому сведения в информационную систему учета в форме электронного документа в отношении работодателя и работников, предусмотренные ч.2 ст. 18 ФЗ «О специальной оценке условий труда» № отчета ФГИС СОУИ-1254897, выгружены 15.01.2020 года

Как усматривается из материалов дела, отправленный в адрес МБУ «ЦКС «Костино» конверт (идентификатор 80089750865066), с копией определения об истребовании сведений, возвращен должностному лицу с отметкой "иные обстоятельства", без уточнения причин невручения (л.д.12). Причины, по которым юридическому лицу не вручено данное определение, контролирующим органом не установлены. Более того, в свободном доступе находится информация в отношении данного юридического лица, сведения об электронной почте и телефоны - факсы, при этом контролирующий орган одновременно данными средствами связи для направления определения об истребовании необходимых документов не воспользовался. Суд принимает во внимание доводы юридического лица о том, что в связи с введением ограничительных мер по профилактике короновирусной инфекции было запрещено проведение массовых мероприятий до особого распоряжения и приостановлены занятия в клубных формированиях и в формированиях самодеятельного народного творчества до особо распоряжения, в связи с чем МБУ «ЦКС «Костино» не работало.

Доказательств намеренного неполучения корреспонденции МБУ «ЦКС» Костино» в материалах дела не имеется.

Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, характеризуется умышленной формой вины.

Доказательства, безусловно свидетельствующие о том, что МБУ « Центр культуры и спора «Костино» было осведомлено о необходимости предоставления должностному лицу запрашиваемых документов и сведений, отсутствуют.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Принимая во внимание вышеизложенное, состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, в действиях юридического лица отсутствует, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ не доказана.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МБУ «Центр культуры и спорта «Костино» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд г. Кирова в течение 10 суток со дня вручения его копии.

Судья Стародумова С.А.