Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Акционерного общества «ГЛАВЗАРУБЕЖСТРОЙ», привлекаемого к административной ответственности по ст. 7.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

с участием должностного лица составившего протокол об административном правонарушении – заместителя начальника отдела контроля за сохранением культурных ценностей и государственного надзора в сфере охраны объектов культурного наследия Управления Минкультуры России по ЮФО и СКФО ФИО1

УСТАНОВИЛ:

В Центральный районный суд г. Волгограда из Управления Минкультуры России по ЮФО и СКФО поступил административный материал в отношении Акционерного общества «ГЛАВЗАРУБЕЖСТРОЙ», привлекаемого к административной ответственности по ст. 7.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении №... от 28.08.2018, в рамках проведения процедуры по приемке работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения, входящего в состав объектов культурного наследия федерального значения «Мемориальный комплекс «Героям Сталинградской битвы» на Мамаевом кургане (1960 г., 1976 г.). Ансамбль Площади героев: скульптура «Родина-мать зовет!», расположенного по адресу: г. Волгоград, Мамаев курган, пл. Героев, выявлены факты нарушения законодательства в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия, а именно установлен факт проведения несанкционированных работ (без разрешения), отраженных в журнале научного руководства и авторского надзора, а также в Описи актов освидетельствования скрытых работ п.п. 5, 7, 9, 11 т. 4, п.п. 1- 15 т. 5.

Заказчиком по проведению реставрационных работ на объекте культурного наследия федерального значения «Мемориальный комплекс «Героям Сталинградской битвы» на Мамаевом кургане (1960 г., 1976 г.). Ансамбль Площади героев: скульптура «Родина-мать зовет!» в соответствии с Государственным контрактом №... от 19.06.2017 выступало ФГКУ «Дирекция по строительству, реконструкции и реставрации» Министерства Культуры Российской Федерации, которому Объект был передан ФГБУК «Государственный историко-мемориальный музей-заповедник «Сталинградская Битва» по акту приема-передачи от 15.08.2017 на время производства работ. Подрядчиком по проведению реставрационных работ по сохранению Объекта являлось Закрытое акционерное общество «ГЛАВЗАРУБЕЖСТРОЙ». Срок действия разрешения от 21.07.2017 №... на проведение работ АО «ГЛАВЗАРУБЕЖСТРОЙ» на Объекте, в соответствии с Госконтрактом, согласно проектной документации, разработанной ООО «Архитектурная мастерская ФИО2» истек 30.10.2017, но с 14 декабря 2017 г. №... АО «ГЛАВЗАРУБЕЖСТРОЙ» вновь получило разрешение на проведение работ на Объекте со сроком действия до 30.12.2017. Однако, на основании предоставленных документов установлены факты проведения АО «ГЛАВЗАРУБЕЖСТРОИ» несанкционированных работ (без разрешения) в период с 31.10.2017 по 13.12.2017.

Проведение работ в указанный период является нарушением пп. «в» п. 4 Положения о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 19.04.2012 №349), а именно проведение лицензиатом работ по сохранению объектов культурного наследия осуществлялось в нарушение ст. 45 Федерального закона № ФЗ-73, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – заместитель начальника отдела контроля за сохранением культурных ценностей и государственного надзора в сфере охраны объектов культурного наследия Управления Минкультуры России по ЮФО и СКФО ФИО1 в судебном заседании доводы изложенные в протоколе об административном правонарушении поддержал.

Представитель акционерного общества «ГЛАВЗАРУБЕЖСТРОЙ» в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, сведений об уважительной причине своей неявки не предоставил.

Судья, выслушав явившихся участников, исследовав представленный материал, приходит к следующему.

Согласно статьи 7.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.14 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия.

Объективная сторона правонарушения состоит в организации земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73- ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ, под сохранением объекта культурного наследия понимаются направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор.

В соответствии со ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно п. 1 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия.

По итогам анализа представленной в ходе проверки документации, изучения журнала научного руководства и авторского надзора при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения, а также Описи актов освидетельствования скрытых работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения, входящего в состав объектов культурного наследия федерального значения «Мемориальный комплекс «Героям Сталинградской битвы» на Мамаевом кургане (1960 г., 1976 г.). Ансамбль Площади героев: скульптура «Родина-мать зовет!», административным органом установлено, что работы по сохранению объекта культурного наследия велись в период с 31.10.2017 по 13.12.2017, то есть при отсутствии выдаваемого установленном законом порядке разрешения на проведение работ на объекте такого вида, а именно:

в журнале научного руководства и авторского надзора №... заведующего лабораторией ВФ АО ФИО3 Бод указывает о том, что по состоянию на 11.12.2017 монтаж КИА ведется не в соответствии с проектом;

в описи актов освидетельствования скрытых работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения прослеживается факт проведения несанкционированных работ: Том 4.

Акт освидетельствования скрытых работ №... -устройство внутреннего освещения внутренней поверхности монумента ярус «4-7» в осях 1-8, 10-80 на отм.+ 12,000...+28,000. Затягивание провода в проложенные трубы и металлические рукава одножильного или многожильного в общей оплетке, даты начала-окончания работ: 27.10.2017 - 17.11.2017,

Акт освидетельствования скрытых работ №... - установка пожарной сигнализации внутренней поверхности монумента ярус «4-7» в осях 1-8, 10-80 на отм.+ 12,000...+28,000. Затягивание провода в проложенные трубы и металлические рукава одножильного или многожильного в общей оплетке, даты начала-окончания работ: 25.10.2017 - 15.11.2017,

Акт освидетельствования скрытых работ №... - устройство внутреннего освещения внутренней поверхности монумента ярус «7-11» в осях 1-8, 10-80 на отм. +28,000...+39,150, затягивание провода в проложенные трубы и металлические рукава, даты начала-окончания работ: 17.11.2017 - 28.11.2017,

Акт освидетельствования скрытых работ № 198 - установка пожарной сигнализации внутренней поверхности монумента ярус «7-11» в осях 1-8, 10-80 на отм. +28,000...+39,150. Затягивание провода в проложенные трубы и металлические рукава одножильного или многожильного в общей оплетке, даты начала-окончания работ: 15.11.2017 - 25.11.2017.

Том 5.

Акт освидетельствования ответственных конструкций №... - канаты 1-й секции, даты начала-окончания работ: 28.10.2017 - 03.12.2017,

Исполнительная схема замены канатов №.... Секция 1 - замена канатов. 1 секция, даты начала-окончания работ: 28.10.2017 - 03.12.2017,

Схема замены канатов. Последовательность демонтажа и монтажа канатов. Секция №..., даты начала-окончания работ: 28.10.2017 - 03.12.2017,

Акт освидетельствования ответственных конструкций №..., канаты 2-й секции, даты начала-окончания работ: 20.11.2017 - 28.11.2017,

Исполнительная схема замены канатов №.... Секция 2. замена канатов. 2 секция, даты начала-окончания работ: 20.11.2017 - 28.11.2017,

Схема замены канатов. Последовательность демонтажа и монтажа канатов. Секция №..., даты начала-окончания работ: 20.11.2017 - 28.11.2017,

Акт освидетельствования ответственных конструкций № ЗК, канаты 2-й секции, даты начала-окончания работ: 23.11.2017 - 18.12.2017,

Исполнительная схема замены канатов №.... Секция 3. Замена канатов. 3 секция, даты начала-окончания работ: 23.11.2017 - 18.12.2017,

Схема замены канатов. Последовательность демонтажа и монтажа канатов. Секция №..., даты начала-окончания работ: 23.11.2017- 18.12.2017,

Акт освидетельствования ответственных конструкций №..., канаты левой руки, даты начала-окончания работ: 01.11.2017- 11.12.2017,

Исполнительная схема замены канатов №.... Левая рука. Замена канатов, левая рука, даты начала-окончания работ: 01.11.2017- 11.12.2017,

Схема замены канатов. Последовательность демонтажа и монтажа канатов. Рука левая, даты начала-окончания работ: 01.11.2017- 11.12.2017,

Акт освидетельствования ответственных конструкций №... Канаты правой руки, даты начала-окончания работ: 06.12.2017- 19.12.2017,

Исполнительная схема замены канатов №.... Правая рука. Замена канатов. Правая рука, даты начала-окончания работ: 06.12.2017- 19.12.2017,

Схема замены канатов. последовательность демонтажа и монтажа канатов. Рука правая, даты начала-окончания работ: 06.12.2017 - 19.12.2017.

Согласно ст. 26.11. КоАП РФ, - судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Вина юридического лица АО «ГЛАВЗАРУБЕЖСТРОЙ» в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

протоколом об административном правонарушении №... от 28.08.2018;

государственным контрактом №... от 19.06.2017;

разрешениями на проведение работ от 21.07.2017 №... и от 14.12.2017 №№...;

актами освидетельствования скрытых работ п.п. 5, 7, 9, 11 т. 4, п.п. 1-15 т. 5;

записью в журнале научного руководства и авторского надзора №....

Таким образом, доказан факт проведения АО «ГЛАВЗАРУБЕЖСТРОЙ» несанкционированных работ (без разрешения) при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения, входящего в состав объектов культурного наследия федерального значения «Мемориальный комплекс «Героям Сталинградской битвы» на Мамаевом кургане (1960 г., 1976 г.). Ансамбль Площади героев: скульптура «Родина-мать зовет!», расположенных по адресу: г. Волгоград, Мамаев курган, пл. Героев с период с 30.0.2017 по 13.12.2017.

Указанные работы проведены в нарушение пп. «в» п. 4 Положения о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 19.04.2012 №349), а именно проведение лицензиатом работ по сохранению объектов культурного наследия осуществлялось в нарушение ст. 45 Федерального закона № ФЗ-73.

С учетом исследованных доказательств, судья приходит к выводу, что административным органом выявлен и доказан факт нарушения со стороны АО «ГЛАВЗАРУБЕЖСТРОЙ» законодательства об охране объектов культурного наследия.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, - юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что со стороны АО «ГЛАВЗАРУБЕЖСТРОЙ» принимались все предусмотренные законом меры, направленные на соблюдение норм действующего законодательства по факту выявленного нарушения, суду не представлено.

Таким образом, вина АО «ГЛАВЗАРУБЕЖСТРОЙ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в судебном заседании нашла свое подтверждение.

При назначении административного наказания, судья в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих, административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3. Кодекса РФ об административных правонарушениях не установлено.

Также судья принимает во внимание фактические обстоятельства по делу, а именно то обстоятельство, что допущенное нарушение ставит под угрозу сохранение объекта культурного наследия. Оснований для признания правонарушения малозначительным, судом не установлено.

С учетом исследованных доказательств, судья считает целесообразным назначить АО «ГЛАВЗАРУБЕЖСТРОЙ» наказание в виде штрафа.

Руководствуясь ст. 23.1, 29.9., 29.10. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «ГЛАВЗАРУБЕЖСТРОЙ» расположенное по адресу: 119530 <...> (ИНН <***>, ОРГН 1087746976239) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании которой назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей в (статья 20.25 КоАП РФ).

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Центральный районный суд г. Волгограда.

Реквизиты получателя платежа: ...

...

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.М.Лемякина