Гражданский кодекс часть 1

Судья Советского районного суда г.Владивостока Пархоменко Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело в отношении автономной некоммерческой образовательной организации дополнительного профессионального образования «Учебный центр Успех», <данные изъяты>, об административном правонарушении предусмотренном по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

По результатам плановой выездной проверки департамента образования и науки Приморского края от 28.07.2013г. установлено: автономная некоммерческая образовательная организация дополнительного профессионального образования учебный центр «Успех» (АНОО ДПО «Учебный центр «Успех»), генеральным директором которого является Р, в нарушение требований п. «а» ч. 5 положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 № 174, по адресу осуществления образовательной деятельности - <данные изъяты> не имеет помещения - оборудованного кабинета, необходимого для осуществления образовательной деятельности. По данному адресу расположены и оборудованы рабочие места сотрудников АНОО ДПО «Учебный центр «Успех»; в нарушение п. «б» ч.5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2011 года № 174, у вышеуказанного лицензиата отсутствуют рабочие программы, утвержденные руководителем образовательного учреждения, журналы занятий.

Таким образом АНОО ДПО «Учебный центр «Успех» вменяется совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ- осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательно).

В судебное заседание представители Департамента образования и науки Приморского края не прибыли, о слушании дела извещены.

Представители АНОО ДПО «Учебный центр «Успех» в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признали, представили письменные пояснения из которых следует, что с выявленными нарушениями Учебный центр «Успех» не согласен, в соответствии с Письмом Рособрнадзора от 23.12.2011 N 05-4806 «О направлении Методических рекомендаций по организации и проведению контроля за соблюдением лицензиатом требований и условий при осуществлении образовательной деятельности» направил в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки в проверяющую организацию в письменной форме возражения в отношении по отдельным положениям акта проверки, приложив заверенные копии документов, подтверждающие обоснованность таких возражений. В контролирующий орган были представлены договор аренды помещения под размещение Учебного центра, предоставлены учебные программы по различным курсам, используемые в работе учебного центра «Успех». Однако возражения не были приняты во внимание контролирующим органом и 21 августа 2013 года был составлен протокол об административном правонарушении, с указанием тех нарушений, которые указывались в акте проверки. Таким образом АНОО ДПО «Учебный центр «Успех» вменяется правонарушение, предусмотренное ч.З. статьи 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

АНОО ДПО «Учебный центр «Успех» считает, что к нему неправильно применяется ответственность за правонарушение, которого он не совершал. АНОО ДПО»Учебный центр «Успех» осуществляет предпринимательскую деятельность, и в связи с этим необходима квалификация правонарушения по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

В свою очередь правонарушения с соответствии с абз.4 п.З. ст.23.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 30.09.2013) дела об административных правонарушениях, предусмотренных 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.

В протоколе административного органа указывается на грубое нарушение требований или условий лицензии ответчиком по настоящему делу. Тогда как «Учебный центр «Успех» имеет на праве аренды помещение, специально обустроенное под проведение образовательных программ в нерабочее время сотрудников Центра. Помещение зонированно: общая площадь его 155,8 кв. м, где по периметру расположены рабочие места, центральная часть оставлена свободной площадью около 70 кв. метров, которое и используется как учебное пространство. В должностной инструкции офис - менеджера предусматривается в дни проведения занятий по образовательным программам подготовка помещения к проведению учебного процесса. Форма обучения, которую применяет учебный центр ответчика - семинары-тренинги. При реализации этой формы категорически не рекомендуются парты. Для этой формы требуется открытое пространство, которое позволяет создать тренинговый круг - открытое пространство для работы с обучающимися, в том числе двигательной. До начала проведения тренинга слушатели заблаговременно знакомятся с соответствующим теме занятий раздаточным лекционным материалом, поэтому много времени для записи информации по теме занятия не требуется. В процессе обучения в соответствии с программами используется помещение полностью укомплектовано учебным оборудованием: экраном, проектором, видео-комплексом, досками для записей, флипчартом, реквизитом для упражнений, устройством для опорных плакатов, планшетами. Однако требования проверяющих состояли в том, чтобы «стояли парты для обучающихся». Такое требование нарушает право потребителей услуг на выбор формы обучения предусматриваемого Законом РФ «Об образовании».

Указанный закон (ст. 20) «Экспериментальная и инновационная деятельность в сфере образования») допускает реализацию инновационных образовательных проектов, программ и внедрения их результатов в практику.

В соответствии с указанными положениями законодательства и были выбраны действующие на сегодняшний день формы обучения, составлены программы обучения, которые в свое время были приняты на рассмотрение департаментом образования и науки Приморского края для соискания и выдачи лицензии на образовательную деятельность ответчику. Для получения лицензии были представлены те, же документы по помещению, учебные программы по курсам., на момент выдачи лицензии административный орган счел представленных фактов достаточно для беспрепятственного осуществления ответчиком образовательной деятельности.

Указанные в протоколе правонарушения стали возможны в том числе потому, что
проверка проводилась в рабочее время сотрудников административного органа, тогда как
обучающие программы ответчиком проводятся без отрыва от производства слушателей
программы, то есть в в вечернее время и в выходные дни. Акт проверки содержит нарушение в процедуре его составления - не указано время проведения проверки.

Объективную сторону вменяемого ответчику правонарушения образует осуществление образовательной деятельности с грубыми нарушениями лицензионных требований. Административный орган не доказал, что обнаруженные его проверяющими нарушения являются грубыми, в соответствии с нормативными актами Правительства Российской Федерации в области образовательной деятельности.

Изучив административный материал, выслушав участвующих лиц, суд считает, что производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Установлено, что Автономной некоммерческой образовательной организации дополнительного профессионального образования «Учебный центр Успех» вменяется нарушение п.п. а, б ч. 5 ПОЛОЖЕНИЯ О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, Утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2011 г. N 174, а именно отсутствие помещения - оборудованного кабинета, необходимого для осуществления образовательной деятельности, отсутствие рабочих программ, утвержденных руководителем образовательного учреждения, журналов занятий.

В соответствии с названными нормами, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении образовательной деятельности являются:

а) наличие у соискателя лицензии на осуществление образовательной деятельности (далее - лицензия) или лицензиата в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта, условия обеспечения обучающихся, воспитанников и работников питанием и медицинским обслуживанием), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию и реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования;

б) наличие у лицензиата учебно-методической документации по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующей требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования;

Установлено, что у АНОО ДПО «Учебный центр «Успех» имеется помещение для проведения образовательной деятельности, представлены также учебные образовательные программы, которые имелись у АНОО ДПО, что также подтверждается ранее выданной Лицензией на право ведения образовательной деятельности. Утвержденные образовательные планы являются приложением к Лицензии.

Согласно учебным планам формы обучения предусматриваются такие формы как : заочную ( вечернюю) и заочную выходного дня.

Из представленных представителями АНОО ДПО материалов следует, что образовательная деятельность ведется в форме семинаров-тренингов.

Наличие журналов занятий пунктом б части 5 ПОЛОЖЕНИЯ О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ не предусмотрены.

В соответствии со ст. 20 ч.2 ФЗ «Об образовании в РФ» Экспериментальная и инновационная деятельность в сфере образования:

- Экспериментальная деятельность направлена на разработку, апробацию и внедрение новых образовательных технологий, образовательных ресурсов и осуществляется в форме экспериментов, порядок и условия проведения которых определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 28 ФЗ «Об образовании в РФ» Образовательные организации свободны в определении содержания образования, выборе учебно-методического обеспечения, образовательных технологий по реализуемым ими образовательным программам.

В связи с этим, суд считает, что АНОО ДПО были выбраны действующие на сегодняшний день формы обучения, составлены программы обучения, которые в свое время были приняты на рассмотрение департаментом образования и науки Приморского края для соискания и выдачи лицензии на образовательную деятельность ответчику. Для получения лицензии были представлены те, же документы по помещению, учебные программы по курсам., на момент выдачи лицензии административный орган счел представленных фактов достаточно для осуществления ответчиком образовательной деятельности.

В соответствии с разделом V Методических рекомендаций по организации и проведению контроля за соблюдением лицензиатом требований и условий при осуществлении образовательной деятельности», утвержденных Письмом Рособрнадзора от 23.12.2011 N 05-4806 в Акте проверки в обязательном порядке указывается : дата, время, общая продолжительность проверки.

В нарушении указанных требований, в Акте проверки, имеющемся в материалах дела, время, общая продолжительность проверки не указана.

Учитывая всё изложенное суд считает, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ в действиях АНОО ДПО «Учебный центр «Успех») отсутствует.

Исходя из положений ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению с связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ :

Производство по делу в отношении автономной некоммерческой образовательной организации дополнительного профессионального образования «Учебный центр Успех» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Советский районный суд г.Владивостока в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья Д.В. Пархоменко