Гражданский кодекс часть 1

1 апреля 2016 года в городе Юрга Кемеровской области судья Юргинского городского суда Тимофеева Е.С., рассмотрев протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, в отношении профессионального образовательного учреждения "Юргинская автомобильная школа" ***, расположенного по ***, *** от ***,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 23 марта 2016 г., предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, с 1.03.2016 г. по 23.03.2016 г. профессиональное образовательное учреждение "Юргинская автомобильная школа" ***, обучая с *** 5 человек по программе водителей внедорожных мототранспортных средств категории "АI" в качестве предусмотренного Примерной программой подготовки водителей внедорожных мототранспортных средств (самоходных машин категории "А"), утверждённой Министерством образования Российской Федерации ***, кабинета "Внедорожное мототранспортное средство" используется кабинет *** "Устройство и эксплуатация автомобилей категории "С" для ВС России". В данном кабинете отсутствует следующее предусмотренное Примерной программы подготовки водителей внедорожных мототранспортных средств (самоходных машин категории "А"), утверждённой Министерством образования Российской Федерации ***, учебное оборудование: коробка передач; набор деталей кривошипно-шатунного механизма; набор деталей газораспределительного механизма; набор деталей смазочной системы; набор деталей системы питания; набор деталей сцепления; набор деталей рулевого управления; набор деталей тормозной системы; набор приборов и устройств системы зажигания; набор приборов и устройств электрооборудования. В нарушение требований подпункта "б" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 "О лицензировании образовательной деятельности", согласно которому одним из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, материально-техническое оснащение Профессионального образовательного учреждения "Юргинская автомобильная школа" ***, не соответствует требованиям, установленным примерной программой подготовки водителей внедорожных мототранспортных средств (самоходных машин категории "А"), утверждённой Министерством образования Российской Федерации 24.09.2001. В нарушение требований примерных программ подготовки трактористов категорий "С", "D", утверждённых Министерством образования Российской Федерации ***, при обучении 29 человек по программе трактористов категории "С" и 3 человека по "D" учебно-материальная база Профессионального образовательного учреждения "Юргинская автомобильная школа" *** (по адресу: ***) не укомплектована следующим учебным оборудованием. Кабинет "Тракторы", а также его оборудование (двигатель с навесным оборудованием в разрезе на безопасной стойке; коробка передач, раздаточная коробка, ходоуменынитель в разрезе; ведущие мосты в разрезе; набор деталей кривошипно-шатунного механизма; набор деталей газораспределительного механизма; набор деталей системы охлаждения; набор деталей смазочной системы; набор деталей системы питания; набор деталей системы пуска вспомогательным бензиновым двигателем; набор деталей сцепления; набор деталей движителя гусеничного трактора; набор деталей рулевого управления; набор деталей тормозной системы; набор гидравлической навесной системы; набор приборов и устройств системы зажигания; набор приборов и устройств электрооборудования; учебно-наглядные пособия "Принципиальные схемы устройства гусеничного и колесного тракторов"; учебно-наглядные пособия по устройству изучаемых моделей тракторов), в помещении, расположенном по *** отсутствует. Кабинет "Техническое обслуживание и ремонт тракторов", а также его оборудование (учебно-наглядные пособия по техническому обслуживанию тракторов; учебно-наглядные пособия по ремонту тракторов), в помещении, расположенном по адресу: ***, отсутствует. Лаборатория "Тракторы", а также её оборудование (двигатели тракторные (монтажные) на стойках; коробка передач трактора; ведущий передний и задний мосты колесного трактора на стойке; задний мост гусеничного трактора на стойке; сцепление трактора; сборочные единицы рулевого управления трактора; набор контрольно-измерительных приборов электрооборудования; набор контрольно-измерительных приборов зажигания; набор сборочных единиц и деталей системы охлаждения двигателя; набор сборочных единиц смазочной системы двигателя; набор сборочных единиц и деталей системы питания дизелей; набор сборочных единиц пускового устройства; набор приборов и устройств электрооборудования; набор сборочных единиц оборудования гидравлической системы тракторов; трактор для регулировочных работ), в помещении, расположенном по адресу: ***, отсутствует. В соответствии с примерной программой подготовки трактористов категории "D", утверждённой Министерством образования Российской Федерации 24.09.2001", на обучение вождению трактора отводится 15 часов на каждого обучаемого. В нарушение требований примерной программы подготовки трактористов категории "D", утверждённой Министерством образования Российской Федерации 24.09.2001", в распоряжении Профессионального образовательного учреждения "Юргинская автомобильная школа" *** отсутствует необходимый для выдачи образовательной программы в полном объёме трактор категории "D". Представленный при проведении проверки договор о сотрудничестве по проведению производственной практики и обучению граждан от ***, заключенный с ООО "***", не может являться законным основанием использования в учебном процессе трактора категории "D", так как регулирует иные правоотношения между сторонами, заключившими данный договор (прохождения производственной практики работниками ООО "*** В нарушение требований подпункта "б" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 "О лицензировании образовательной деятельности", согласно которому одним из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, материально-техническое оснащение Профессионального образовательного учреждения "Юргинская автомобильная школа" ***, не соответствует требованиям, установленным примерными программами подготовки трактористов категорий "С", "D", утверждёнными Министерством образования Российской Федерации 24.09.2001. Согласно документам, представленным при проверке, функции мастера производственного обучения (по образовательным программам подготовки трактористов категорий "С", "D") исполняет Г.Н.Л. (на основании договора на оказание услуг от ******), не имеющий среднего профессионального либо высшего образования. Документов, подтверждающих получение Г.Н.Л. высшего образования или среднего профессионального образования, в том числе и в областях, соответствующих профилям обучения, при проведении проверки представлено не было. Представленный при проведении проверки диплом ***, выданный Г.Н.Л. ФИО1 ***, не является дипломом о среднем профессиональном либо высшем образовании. Представленный при проверке договор на оказание услуг от ******, заключенный с Г.Н.Л., не является трудовым договором, заключенным с педагогическим работникам. Наличие вышеуказанного педагогического работника на ином законном основании (трудовой договор по совместительству, служебный контракт, дополнительные соглашения к трудовым договорам) на момент проведения проверки не представлено. Отсутствие у Г.Н.Л. трудовых или служебных отношений с работодателем и назначение его, не имеющего высшего либо среднего профессионального образования, в том числе и в областях, соответствующих профилям обучения, на должность "Мастер производственного обучения" в нарушение требований части 1 статьи 46 Федерального закона Российской Федерации от *** № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", а также требований к квалификации, указанных в квалификационных характеристиках соответствующих должностей педагогических работников, утверждённых приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ******н "Об утверждении единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей образования", является нарушением лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности, предусмотренных подпунктом "д" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от ****** "О лицензировании образовательной деятельности".

Законный представитель Профессионального образовательного учреждения "Юргинская автомобильная школа" Р.В.П. признал вину в полном объёме, просил о назначении самого строго наказания в виде приостановления деятельности, так как наказание в виде штрафа неисполнимо из-за тяжёлого финансового положения.

***Г.П.В. и П.М.А. возражали против приостановления деятельности юридического лица, при применении данного наказания Кузбассобрнадзор должен будет приостановить лицензию у юридического лица.

На основании ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

На основании подпункта "б" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 "О лицензировании образовательной деятельности, одним из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие материально-технического обеспечения образовали деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В соответствии с требованиями подпункта "д" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 "О лицензировании образовательной деятельности", одним из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках.

В соответствии с требованиями к квалификации, указанными в квалификационной характеристике должности "Мастер производственного обучения", утверждённой приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 № 761н "Об утверждении единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования", лицо, замещающее должность "Мастер производственного обучения", должно иметь высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование в областях, соответствующих профилям обучения, и дополнительное профессиональное образование по направлению подготовки "Образование и педагогика" без предъявления требований к стажу работы.

Пунктом 9 приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 № 761н "Об утверждении единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей образования" предусматривается, что лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных в разделе "Требования к квалификации", но обладающие достаточным практическим опытом и компетентностью, выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии, в порядке исключения, могут быть назначены на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы.

В соответствии с частью 21 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" педагогический работник - физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности.

Трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя (статья 56 ТК РФ). Заключение гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем, не допускается (статья 15 ТК РФ).

Наличие события административного правонарушения, совершение юридическим лицом и его вина совершении административного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении от ***, приказом о проведении плановой выездной проверки юридического лица от ***. ***, уведомлением о проведении плановой выездной проверки, актом проверки от 23.03.2016г., копией лицензии *** от 10.12.2015г., копией устава Профессионального образовательного учреждения «Юргинская автомобильная школа», выпиской из ЕГРЮЛ, копией приказа *** от 01.09.2014г., рабочей программой подготовки трактористов (водителей мототранспортных средств (внедорожных) категории АI, В, С, D, Е, F, копиями приказов о создании учебных групп, копией журнала учета занятий по подготовке водителей транспортных средств, копией договора о сотрудничестве по проведению производственной практики и обучению граждан от 03.12.2015г., копией договора на оказание услуг *** от 28.12.2015г., копией диплома на имя Г.Н.Л., копией протокола *** от 18.12.2015г., письменными пояснениями Р.В.П., на основании которых судья приходит к выводу, что в действиях Профессионального образовательного учреждения "Юргинская автомобильная школа" имеет место правонарушение по части 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

Судьёй установлено, что Профессиональное образовательное учреждение «Юргинская автомобильная школа» осуществляла деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением лицензионных требований, а именно с нарушением подпункта "б" пункта 6, подпункта "д" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от ****** "О лицензировании образовательной деятельности".

В соответствии с частью 1 статьи 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется в случае совершения административного правонарушения в области порядка управления.

Учитывая характер и степень общественной опасности административного правонарушения, совершение его в области порядка управления, имущественное и финансовое положение юридического лица, доводы его законного представителя о невозможности уплаты административного штрафа, отсутствие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, судья полагает возможным назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности Профессионального образовательного учреждения "Юргинская автомобильная школа" ***, расположенного по ***, по обучению водителей внедорожных мототранспортных средств категории "АI" и трактористов по категориям: "С" и "D".

Приостановление деятельности Профессионального образовательного учреждения "Юргинская автомобильная школа" *** заключается в запрете пользования зданиями, помещениями, эксплуатации оборудования, транспортных средств, используемых для обучения водителей внедорожных мототранспортных средств категории "АI" и трактористов по категориям: "С" и "D" с разрешением доступа в них для проведения работ для устранения нарушений и обучения по другим программам.

С учётом возможности устранения выявленных нарушений является обоснованным административное приостановление деятельности на 90 суток.

Менее строгий вид и размер административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Руководствуясь ч. 3 ст. 19.20, статьями 29.9- 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать профессиональное образовательное учреждение "Юргинская автомобильная школа" ***, расположенное по ***, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности по обучению водителей внедорожных мототранспортных средств категории "АI" и трактористов по категориям: "С" и "D" сроком на 90 суток, заключающееся в запрете пользования зданиями, помещениями, эксплуатации оборудования, транспортных средств, используемых для обучения водителей внедорожных мототранспортных средств категории "АI" и трактористов по категориям: "С" и "D" с разрешением доступа в них для проведения работ для устранения нарушений и обучения по другим программам.

Срок приостановления исчислять с ***.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление суда может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.С. Тимофеева