Гражданский кодекс часть 1

Судья Центрального районного суда г. Волгограда (400005, <...>) Лемякина Вера Михайловна, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Виринея» о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В Центральный районный суд г. Волгограда из комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области поступил административный материал в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Виринея» (далее – ООО «Виринея»), привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении №... от 24.09.2018, 11.07.2018 на основании обращения граждан, проведен осмотр многоквартирного жилого дома по адресу: ..., являющимся объектом культурного наследия регионального значения «Комплекс застройки ул.Советской», в ходе которого установлен факт организации летней террасы, прибитой к фасаду здания, а именно: на фасаде, с левой стороны при входе в кафе «...» возведена крыша террасы в виде металлического каркаса, прибитого дюбелями к фасаду здания и натянутом на каркасе навеса из материала белого цвета, что не соответствует требованиям Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ».

Жилой ... входит в объект культурного наследия регионального значения «Комплекс застройки ул.Советской» (зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» под №... в соответствии с приказом Министерства культуры РФ от 06.11.2015 №13776-р «О регистрации объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс застройки ул.Советской», 1950-е гг. (Волгоградская область в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации»), Приказом комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области от 14.08.2017 №114 «Об установлении границы территории объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс застройки ул.Советской», 1950-е гг и установлении правовых режимов использования территории», установлены границы территории объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс застройки ул.Советской» и правовые режимы использования территории объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс застройки ул.Советской».

Согласно выписке из ЕГРП от 23.01.2018 №..., помещение, занимаемое кафе «Imereti» кадастровый (или условный) номер объекта 34:34:000000:56694 площадью 212,5 кв.м, находится в аренде ООО «Виринея».

Согласно письму администрации Центрального района Волгограда от 10.07.2018 №... хозяйствующим субъектом ООО «Виринея» был заключен договор от 15.05.2018 №...с-18 на размещение сезонного объекта организации общественного питания на территории Центрального района Волгограда по адресу: ..., у кафе, площадью ... кв.м.

Согласно пункту №... перечня мест размещения сезонных объектов организации общественного питания на территории Центрального района Волгограда на 2018-2020 годы, представленного администрацией Центрального района Волгограда, указан адрес размещения: ..., у кафе.

Таким образом, установлен факт проведения работ на объекте культурного наследия в отстутсвие каких-либо разрешительных документов выданных органом охраны объектов культурного наследия, то есть, ООО «Виринея» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Представитель комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области ФИО1 в судебном заседании обстоятельства изложенные в протоколе об административном правонарушении подтвердил.

Представитель ООО «Виринея» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, судья приходит к выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Преамбулой Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" установлено, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В силу п.3 ч.1 ст.5.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", на территории памятника, ансамбля или достопримечательного места разрешается ведение хозяйственной деятельности, не противоречащей требованиям обеспечения сохранности объекта культурного наследия и позволяющей обеспечить функционирование объекта культурного наследия в современных условиях.

В соответствии с п.1 ст.33 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу п.1 ст.40 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии с п.п.1,6 ст.45 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", - работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Согласно п.1.1 Положения о комитете государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области, утвержденного постановлением администрации Волгоградской области от 19.12.2016 №697-п, комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия на территории Волгоградской области.

Приказом комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области №... от 14.08.2017 «Об установлении границы территории объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс застройки ул.Советской», 1950-е гг и установлении правовых режимов использования территории», установлены границы территории объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс застройки ул.Советской» и правовые режимы использования территории объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс застройки ...».

Согласно приказу Министерства культуры РФ №13776-р от 06.11.2015 «О регистрации объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс застройки ул.Советской», 1950-е гг. в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ», жилой ... Волгограда входит в объект культурного наследия регионального значения «Комплекс застройки ул.Советской», и зарегистрирован в реестре под №....

В соответствии с приказом комитета культуры Волгоградской области №... от 18.07.2016, предметов охраны объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс застройки ул.Советская» являются в том числе:

- композиция и архитектурно-художественное оформление фасадов, сложившихся в начале 1950-хгг, включая: рустовку нижней части до четвертого этажа, облицовку плиткой, цветовое решение фасадов, вставки из красного кирпича, сложный карниз с кронштейнами;

- материал капитальных стен.

В нарушение вышеуказанных норм законодательства, ООО «Виринея» организовано проведение ремонтно-строительных работ на главном фасаде здания, являющегося объектом культурного наследия регионального значения, при отсутствии: задания на проектирование, проектной документации, согласованной с областным органом охраны объектов культурного наследия на проведение работ по сохранению и разрешения на проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

Размещение на главном фасаде объекта крыши террасы в виде металлического каркаса прибитого дюбелями к фасаду здания и натянутом на каркасе навеса из материала белого цвета повлекло изменение предмета охраны объекта.

В соответствии с положением ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Вина ООО «Виринея» в совершении административного правонарушения подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении №... от 24.09.2018;

- уведомлением №... от 21.08.2018;

- сообщением администрации Центрального района Волгограда №... от 10.07.2018 с приложением;

- договором №... от 15.05.2018 на размещение сезонного объекта организации общественного питания на территории Центрального района Волгограда, согласно которому хозяйствующий субъект (ООО «Виринея») обязан соблюдать при размещении и функционировании сезонного объекта организации общественного питания на территории Волгограда требования градостроительных, строительных, экологических, санитарно-гигиенических противопожарных и иных правил, нормативов (п.3.2.2);

- выпиской из ЕГРП №... от 13.07.2018;

- уведомлением №... от 13.07.2018;

- сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства №... от 12.07.2018;

- приказом комитета культуры Волгоградской области №... от 18.07.2016;

- актом осмотра элемента объекта культурного наследия регионального значения от 11.07.2018;

- выпиской из ЕГРП №... от 23.01.2018;

- актом осмотра объекта самовольного строительства от 23.01.2018;

- заданием №... от 02.07.2018 на проведение мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия и выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Волгоградской области;

- приказом Минкультуры №...-з от 06.11.2015.

Доказательств, опровергающих довода административного органа о совершении ООО «Виринея» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суду не представлено.

Таким образом, судья считает вину ООО «Виринея» в совершении административного правонарушения доказанной, и квалифицирует действия юридического лица по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания судья в соответствии со ст.4.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими либо отягчающих административную ответственность, судьей по делу не установлено.

Также судья принимает во внимание фактические обстоятельства по делу, в связи с чем считает возможным назначить ООО «Виринея» наказание, предусмотренное санкцией вменяемой статьи, в виде административного штрафа в минимальном размере, поскольку такой вид наказания в полной мере сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Руководствуясь ст. 23.1, 29.9., 29.10. КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Виринея», юридический адрес: Волгоград, проезд Памирский, 4, ИНН: <***>, КПП: 344301001, ОГРН: <***>, дата регистрации 07.10.2008, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании которой назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток (статья 20.25 КоАП РФ).

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Центральный районный суд г.Волгограда.

Реквизиты получателя платежа: ...

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.М. Лемякина