Гражданский кодекс часть 1

Судья Керченского городского суда Республики Крым Киселев Е.М., рассмотрев в зале № 2 Керчгорсуда, г. Керчь, ул., ФИО3, 4, дело об административном правонарушении ответственность за совершение которого предусмотрена частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении: Довгой ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки РФ, проживающей и зарегистрированной по адресу: <адрес>, директора МБОУ г. Керчи РК «<данные изъяты>»,

установил:

Директор Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения <адрес> Республики Крым «<данные изъяты>» Довгая ДД.ММ.ГГГГ совершила невыполнение в установленный срок законного предписания органа, федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере образования, при следующих обстоятельствах.

По результатам плановой выездной проверки проведённой органами ГУ МЧС России по Республике Крым 22.05. 2015 года МБОУ <адрес> РК «Школа №», директору учреждения Довгой вручено предписание № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ей, ФИО1, предписано устранить следующие нарушения обязательных требований пожарной безопасности, выявленные в ходе мероприятия по надзору, а именно:

- в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических установок пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, и организовать не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки);

- в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать декларацию пожарной безопасности.

Согласно акту проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ, органами ГУ МЧС России по Республике Крым выявлен факт года необеспечения исправного состояния систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических установок пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации.

В судебном заседании Довгая свою вину во вменяемом ей правонарушении не признала, просила суд прекратить в отношении неё производство по делу об административном правонарушении по основаниям ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Суду Довгая пояснила, что администрацией школы с момента получения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ был проведен ряд мероприятий с целью устранения указанного нарушения норм пожарной безопасности: определена группа компаний, оказывающих услуги по проектированию, монтажу и обслуживанию АПС; проведены переговоры с представителями компаний; определена примерная сметная стоимость работ.

Так ею была направлена заявка в адрес начальника Управления образования Керченского городского совета ФИО5, № от ДД.ММ.ГГГГ, о выделении денежных средств для проектирования и монтажа автоматической пожарной сигнализации и пожаротушения с целью обеспечения охранно-пожарной защиты учреждения.

Управлением образования был разработан план-график по обеспечению пожарной безопасности в образовательных учреждениях, согласно которому в МБОУ <адрес> РК «Школа №» проектирование и установку АПС запланировано произвести в ДД.ММ.ГГГГ году.

За данный период был проведен ряд мероприятий по проектированию и установке автоматической пожарной сигнализации в образовательных учреждениях <адрес>:

ФИО2 Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№-р «Об определении подрядчика (исполнителя) работ по проектированию и монтажу пожарной сигнализации» был определен подрядчик (исполнитель) работ по проектированию и монтажу на объектах отрасли образования и социальной защиты автоматической пожарной сигнализации (АСПС) и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) - ООО «Служба пожарного мониторинга-91».

ФИО2 Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№-р «О внесении изменений в ФИО2 Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№-р» был определен подрядчик по поставке оборудования, выполнению работ по проектированию и монтажу на объектах отрасли здравоохранения, образования и социальной защиты автоматической пожарной сигнализации (АСПС) и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) с автоматической передачей сигнала «Пожар» и «Неисправность» на рабочее место диспетчера, оборудованное системой мониторинга, расположенное в пожарной части МЧС РК - ООО «Служба пожарного мониторинга-91».

Постановлением ФИО2 Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Порядка использования и распределения субсидии на организацию и проведение комплекса мероприятий, направленных на установку, поддержание и улучшение системы обеспечения пожарной безопасности в муниципальных образовательных учреждениях из бюджета Республики Крым местным бюджетам» был утвержден Порядок использования и распределения субсидии. Согласно п.2 Порядок использования и распределения субсидии главным распорядителем субсидий является Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым. Субсидии перечисляются Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым на основании заключенных с органами местного самоуправления муниципальных образований в <адрес> соглашений и предоставленных заявок на финансирование. Таким образом, городскому округу Керчь было выделено финансирование в размере 43 277,8 тыс. рублей.

Приказом Управления образования Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О распределении объемов субсидий на организацию и проведение комплекса мероприятий, направленных на установку, поддержание и улучшение системы обеспечения пожарной безопасности» МБОУ <адрес> РК «Школа №» получило субсидию в объеме 3 609610 руб.

ДД.ММ.ГГГГ ею был заключен Гражданско-правовой договор № ПР 89/91 с ООО «Служба пожарного мониторинга-91» на выполнение работ по разработке проектной документации автоматической системы пожарной сигнализации (АСПС) и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) с автоматической передачей сигнала о пожаре и неисправности на рабочее место диспетчера, оборудованное системой мониторинга, расположенного в пожарной части МЧС. Настоящий договор вступал в силу с момента подписания и действовал до полного исполнения сторонами своих обязательств.

В процессе исполнения Договора № ПР 89/91 от ДД.ММ.ГГГГ стороны установили факт наличия обстоятельств, связанных с перебоями подачи электроэнергии, препятствующих выполнению проектно-изыскательных работ, в том числе работы по распечатке и брошюровке проектной документации, ее записи на диск. В связи с продолжением действия режима чрезвычайной ситуации техногенного характера, введенного ДД.ММ.ГГГГФИО2 Главы Республики Крым №-р, руководствуясь разделом 9 Договора «Действия обстоятельств непреодолимой силы» были изменены сроки выполнения работ до ДД.ММ.ГГГГ на основании Дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ.

С целью полного выполнения комплекса мероприятий, направленных на установку, поддержание и улучшение системы обеспечения пожарной безопасности и исполнения обязательств, предусмотренных Соглашением между Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым и Администрацией <адрес> Республики Крым, Управлением образования был издан приказ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об использовании остатков субсидий на организацию и проведение комплекса мероприятий, направленных на установку, поддержание и улучшение системы обеспечения пожарной безопасности», который предусматривал использование остатков неиспользованных целевых средств субсидии по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, находящихся на счетах муниципальных бюджетных общеобразовательных организаций (3 535 734,27 рублей) на те же цели в 2016 году.

Проектно-сметная документация была готова ДД.ММ.ГГГГ Стоимость проекта согласно сводному сметному расчету, составленному ООО «Служба пожарного мониторинга-91», составила 3 553,09 тыс. рублей.

После расчета с ООО «Служба пожарного мониторинга-91» за выполненные работы по Гражданско-правовому договору № ПР 89/91 на лицевом счете №Э03120 МБОУ <адрес> РК «Школа №», открытом в УФК по РК осталось 3 363 357,56 рублей.

Для проверки достоверности определения сметной стоимости объекта «Монтаж автоматической системы пожарной сигнализации (АСПС), системы оповещения людей о пожаре (СОУЭ) и системы передачи извещений (СПИ) на объекте МБОУ <адрес> РК «Школа №», был заключен договор возмездного оказания услуг 65/ДСС от ДД.ММ.ГГГГ с Государственным автономным учреждением Республики Крым «Региональный центр ценообразования в строительстве и промышленности строительных материалов» (<адрес>). Договор вступил в силу с момента подписания и действует до полного исполнения обязательств сторон.

ДД.ММ.ГГГГ Государственным автономным учреждением Республики Крым «Региональный центр ценообразования в строительстве и промышленности строительных материалов» на электронную почту школы было отправлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ об устранении замечаний по итогам проверки представленной сметной документации, согласно которым ООО «Служба пожарного мониторинга-91» необходимо предоставить письменные ответы на замечания по пунктам, предоставить недостающую исходноразрешительную и дополнительную документацию, предоставить отредактированную документацию, оформленную в соответствии с требованиями действующих нормативных документов.

ДД.ММ.ГГГГ ею, Довгой, было отправлено письмо на электронную почту ООО «Служба пожарного мониторинга-91» № об устранении замечаний по итогам проверки представленной сметной документации. Исправленная сметная документация была предоставлена Государственному автономному учреждению Республики Крым «Региональный центр ценообразования в строительстве и промышленности строительных материалов». Положительное экспертное заключение получено в апреле 2016 года.

ДД.ММ.ГГГГ с целью выполнения поручения Главы Республики Крым ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ№ об организации Комитетом конкурентной политики Республики Крым совместных торгов по закупке товаров, работ и услуг, связанных с мерами по обеспечению пожарной безопасности в отрасли здравоохранения, культуры, образования и социальной защиты в течение 2016 года по мере поступления заявок было проведено совещание по формированию заказчиками пакета документов для проведения совместных торгов в <адрес>.

По итогам проведенного совещания с представителями ГУ МЧС России по <адрес> и УФ АС Республики Крым определено приоритетным направлением при проведении совместных торгов - формирование объектов закупки по территориальному расположению заказчика. Для ускорения формирования заказчиком пакета документов было предложено использовать метод сопоставимости рыночных цен на основании 3-5 коммерческих предложений исполнителей данных видов работ, имеющих лицензию МЧС. Сроки предоставления пакета документов учреждениями <адрес> определены с 19 по 26 апреля.

Поскольку в наличии было только одно коммерческое предложение от ООО «Служба пожарного мониторинга-91», выполнить установленные сроки не представлялось возможным. Было составлено письмо на имя начальника Управления образования Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ о продлении сроков оформления пакета документов для проведения совместных торгов по закупке товаров, работ и услуг, связанных с мерами по обеспечению пожарной безопасности.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был сформирован пакет документов для проведения совместных торгов: собраны 3 коммерческие предложения на выполнение работ по монтажу и пуско-наладке пожарной сигнализации на объекте МБОУ <адрес> РК «Школа №», на основании которых была рассчитана начальная максимальная цена контракта; составлено техническое задание, информационная карта заказчика, размещена информация о закупке в плане-графике.

ДД.ММ.ГГГГ был принят полный пакет документов на проведение совместного электронного аукциона организатором совместных торгов Комитетом конкурентной политики Республики Крым. Заявка рассматривается в течение 15 рабочих дней с момента подачи документов. При формировании группы проводится совместный электронный аукцион (срок проведения аукциона - 20 рабочих дней). Совместные торги определены в плане-графике на июнь месяц. В июне планируется заключение контракта на монтаж и установку пожарной сигнализации, срок исполнения которого не будет превышать 90 дней.

25.05.2016г. подписано Соглашение с комитетом конкурентной политики Республики Крым о проведении совместного аукциона на закупку работ по монтажу автоматической системы пожарной сигнализации (АСПС), системы оповещения людей о пожаре (СОУЭ) и системы передачи извещений (СПИ), которое свидетельствует о завершении процедуры оформления документов для проведения работ по установке пожарной сигнализации.

26.07.2016г. комиссией по определению подрядчиков, исполнителей при осуществлении закупок одних и тех же работ и подрядов для нужд заказчиков путем проведения совместных конкурсов и аукционов проведена процедура рассмотрения заявки единственного участника в электронном аукционе №.

01.08.2016г. администрация школы подготовила проект Контракта на монтаж автоматической системы пожарной сигнализации (АСПС), системы оповещения людей о пожаре (СОУЭ) и системы передачи извещений (СПИ) и направила участнику (ООО «Энергосистемы») на подпись.

Несмотря на непризнание своей вины во вменяемом ей правонарушении, виновность Довгой в совершенном ею правонарушении подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, копией предписания № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от ДД.ММ.ГГГГ, и актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ.

Определяя вид и размер административного наказания, суд учитывает характер административного правонарушения, и личность правонарушителя, ранее не привлекавшейся к административной ответственности и принимающей меры к устранению нарушений законодательства в области пожарной безопасности, и считает, что правонарушителю следует назначить наказание в пределах санкции части статьи предусматривающей правонарушение, в минимальном размере.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность судом не установлено.

Данных о том, что Довгой вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, материалы рассмотренного дела не имеют.

Руководствуясь ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, судья -

постановил:

Признать Довгую ФИО9 виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть оплачен в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

В случае отсутствия оплаты может быть возбуждено административное дело в соответствии со ст. 20.25 ч.1 КоАП РФ.

Платёжные реквизиты для уплаты штрафа: получатель - УФК по <адрес> (ГУ МЧС России по <адрес>) 40№ в отделении РК <адрес>; БИК – 043510001; ИНН – <***>; КПП – 910201001; ОКТМО – 35715000; КБК 17№; УИН – 0.

На постановление может быть подана жалоба, принесен протест в Верховный Суд Республики Крым через Керченский городской суд в течение 10 суток.

Судья подпись Е.М. Киселев