Гражданский кодекс часть 1

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Деготь Наталия Евгеньевна при секретаре Соснович С.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении

Частного общеобразовательного учреждения «Первая частная школа», <данные изъяты>

у с т а н о в и л :

В период времени с 22 января 2016 года по 08 февраля 2016 года Частное общеобразовательное учреждение «Первая частная школа» (далее по тексту также – ЧОУ «Первая частная школа», Учреждение), юридическим адресом которого является г. Петрозаводск, ул. Пушкинская, д.1, осуществляло образовательную деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубыми нарушениями лицензионных требований и условий, а именно

в нарушение подпункта «а» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966 (далее – Положение), а также статей 609, 651 Гражданского кодекса Российской Федерации не проведена государственная регистрация договора аренды помещений по адресу: 185001, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Мурманская, д. 28 (в дополнительном соглашении № 1-9/БА/2014 от 01 мая 2015 года к договору аренды имущества № 9/БА/2014 от 01 августа 2014 года срок действия договора определятся с 01 августа 2014 по 30 июня 2019 года); не подтверждено наличие на праве собственности или ином законном
оснований зданий, строений, помещений, территорий, необходимых для
осуществления образовательной деятельности по учебным предметам химия, физика, технология по адресу: 185001, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Мурманская, д. 30, поскольку представлено соглашение с ГАОУ СПО РК «Петрозаводский техникум городского хозяйства» о сетевой форме взаимодействия и сотрудничестве от 01 сентября 2015 года; а также по учебному предмету технология по адресу: 185014, Республика Карелия, г. Петрозаводск,ул. Олонецкая, д.75, поскольку представлено соглашение с МОУ «Средняя школа №20» о сетевой форме взаимодействия и сотрудничестве от 01 сентября 2015 года, не
являющиеся законным основанием пользования;

в нарушение подпункта «б» пункта 6 Положения; пункта 24 Федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1897, и пункта 24 Федерального государственного образовательного стандарта среднего общего образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 мая 2012 года №413, не подтверждено наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудования помещений в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов по учебным предметам: химия, физика, технология в части лабораторного оборудования, учебно-производственных мастерских; оборудования для отработки практических навыков по обслуживающему и техническому труду: станки, электроинструмент и др.);

в нарушение подпункта «в» пункта 6 Положения, части 3 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» не подтверждено безвозмездное предоставление медицинской организацией помещения для осуществления медицинской деятельности с соответствующими условиями и требованиями (отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии помещения, оборудования для медицинской деятельности);

в нарушение подпункта «г» пункта 6 Положения, пункта 9 статьи 2, статьи 12 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1897, рабочие программы по всем учебным предметам основной образовательной программы основного общего образования учреждения на 2015-2016 учебный год разработаны только для 5 класса вместо уровня общего образования - основное общее образование (5-9 классы); тематическое планирование по учебному предмету «Физика» для 7, 8 и 9 классов разработано на 68 часов для каждого класса вместо 70 часов в
в соответствии с учебным планом;

в нарушение пункта 9 статьи 2, статей 11 и 12 Федерального закона от 29 декабря
2 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и Федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 06 октября 2009 года № 373, рабочие программы по всем учебным предметам основной общеобразовательной программы начального общего образования разработаны для каждого класса отдельно вместо рабочих программ, разработанных на уровень начального общего образования (1-4 классы);

в нарушение пункта 9 статьи 2, статьи 12, пункта 6 части 3 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», федерального базисного учебного плана примерных учебных планов для образовательных учреждений Российской Федерации, реализующих программы общего образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 09 марта 2004 года № 1312, в Учреждении разработана и утверждена рабочая программа учебного предмета «Русский язык» с тематическими планированиями на 105 часов и 35 часов вместо рабочих программ учебного предмета «Русский язык» (35 часов) и практикума «Русский язык» (35 часов); отсутствует рабочая программа практикума «Математика» основной
образовательной программы среднего общего образования (для 10-11 классов объемом 70 часов); рабочие программы учебных предметов основной образовательной программы среднего общего образования разработаны и утверждены на один год, а не на период освоения основной образовательной программы среднего общего образования - 2 года (кроме рабочих программ учебных предметов «Физика», «Физическая культура», «Мировая художественная культура», «Технология», «География», «История Карелии»); тематическое планирование рабочей программы учебного предмета «Физика» для 10 класса разработано на 102 часа вместо 105 часов согласно учебному плану; не разработана рабочая программа по учебному предмету
«География»;

в нарушение подпункта «д» пункта 6 Положения, Федерального государственного образовательного стандарта школьного образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 октября 2013 года №1155, не обеспечено получение дополнительного профессионального образования по профилю педагогической деятельности педагогическими работниками ФИО1 (педагог-психолог), ФИО2 (учитель-логопед); Федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1897, не обеспечено получение дополнительного профессионального образования по профилю педагогической деятельности ФИО3 (учитель географии); педагогические работники (совместители) ФИО4 и ФИО5 привлекаются к педагогической деятельности путем заключения с ними трудовых соглашений, вместо трудовых договоров или иных законных оснований;

в нарушение подпункта «ж» пункта 6 Положения отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии здания, помещений, оборудования и иного имущества, которые используются для осуществления образовательной деятельности по адресу: 185001, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Мурманская, д. 30 (учебные помещения для проведения занятий по учебным предметам химия, физика, технология (учебные мастерские);

в нарушение подпункта «з» пункта 6 Положения отсутствует заключение о соответствии объектов защиты обязательным требованиям пожарной безопасности по адресу места осуществления образовательной деятельности: 185001, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Мурманская, д. 30.

В судебном заседании законный представитель ЧОУ «Первая частная школа» Пересыпкина М.Г. вину юридического лица в совершении административного правонарушения признала частично, указала на то, что материально-техническое обеспечение у них имеется, в образовательных учреждениях, в которых осуществляются занятия, оборудования больше. Не может объяснить позицию руководителя техникума, который указал, что Учреждением не используется оборудование техникума. Полагает, что Учреждение не должно иметь помещения для осуществления медицинской деятельности, поскольку у него заключен договор на медицинское обслуживание с медицинской организацией. Педагоги Кудряшова и Вострякова прошли обучение. Трудовые соглашения с педагогами школы были действующими. Санитарно-эпидемиологические заключения имелись, но оформлены были на то наименование юридического лица, которое было ранее.

Представитель Министерства образования Республики Карелия Региня Е.Н. полагала обоснованным привлечение юридического лица к административной ответственности. Указала на то, что санитарно-эпидемиологические заключение и заключение о пожарной безопасности у юридического лица имелись и были действующими, но наименование юридического лица изменилось, заключения переоформлены не были. Данные нарушения не образуют состава административного правонарушения по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, указаны для того, что Учреждение проверило документы и привело их в соответствие.

Несмотря на непризнание Учреждением вины, его виновность подтверждается протоколом об административном правонарушении от 08 февраля 2016 года, копией лицензии серии 10Л01 № 00065590 от 03.02.2014 года, актом проверки № 7-ЛК от 08.02.2016 года, копией Устава ЧОУ «Первая частная школа», копией лицензии, информацией ЧОУ «Первая частная школа» о местах осуществления образовательной деятельности, информацией ЧОУ «Первая частная школа» о реализуемых образовательных программах, копиями договоров аренды имущества с приложениями, другими материалами.

Осуществление образовательной деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством РФ. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных п.п. «а» - «д» и «ж» - «к» п.6 и п.п. «б», «д», «е» п.7 Положения; повторное в течение 5 лет нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктом «е» пункта 6, подпунктами «а», «в», «г» п.7 Положения (п.9 Положения).

В соответствии с подпунктами а, б, в, г, ж, з п.6 Положения лицензионным требованием к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам, а также наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами, наличие условий для охраны здоровья обучающихся в соответствии со статьями 37 и 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии со статьей 12 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», наличие педагогических работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам, наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Данные требования юридическим лицом нарушены.

Доводы законного представителя в части наличия материально-технического обеспечения и оборудования опровергаются представленными судье доказательствами, а именно ответом ГАПОУ РК «Петрозаводский техникум городского хозяйства», согласно которому ЧОУ «Первая частная школа» использует в соответствии с договором аренды спортивный зал, расположенный по адресу: г. Петрозаводск, ул. Мурманская, д.30, для занятий физкультурой, использование другого имущества не предусмотрено. Иного судье не представлено. Доводы в той части, что Учреждение не должно иметь помещения для осуществления медицинской деятельности, поскольку у него заключен договор на медицинское обслуживание с медицинской организацией, судья полагает несостоятельным, поскольку он основан на неверном толковании норм права.

Таким образом, судья приходит к выводу о доказанности вины ЧОУ «Первая частная школа» в совершении административного правонарушения и квалифицирует действия по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Судья полагает необходимым исключить из объема обвинения нарушение п. «ж» и «з» Положения в той части, что в представленных санитарно-эпидемиологические заключениях о соответствии помещения, оборудования и иного имущества от 18 сентября 2012 и от 14 июля 2008 года наименование Учреждения (НОЧУ «Первая частная школа») не соответствует полному и краткому наименованиям учреждения (Частное общеобразовательное учреждение «Первая частная школа»; ЧОУ «Первая частная школа»); в представленных заключениях о соответствии объектов защиты обязательным требованиям пожарной безопасности от 08 августа 2012 года № 32 и от 25 декабря 2012 года №59 наименование Учреждения (Некоммерческое образовательное частное учреждение «Первая частная школа») не соответствует полному и краткому наименованию Учреждения (Частное общеобразовательное учреждение «Первая частная школа»; ЧОУ «Первая частная школа»), принимая во внимание при этом позицию представителя административного органа, полагавшего об отсутствии состава административного правонарушения в данной части, а также нарушения п.п. «г» п. 6 Положения в части необеспечения получения педагогами Кудряшовой и Востряковой дополнительного профессионального образования по профилю педагогической деятельности, поскольку необходимые документы на указанных работников Учреждением представлены.

Данные, свидетельствующие о малозначительности административного правонарушения с учетом общественной опасности допущенных нарушений, которые относятся к грубым нарушениям требований лицензии, отсутствуют.

При определении вида и размера административного наказания судья учитывает характер и последствия совершенного правонарушения, его обстоятельства, <данные изъяты> и приходит к выводу о том, что в отношении ЧОУ «Первая частная школа» следует применить административное наказание в виде административного штрафа в соответствии с требованиями Конституции Российской Федерации, с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. N 4-П, от 8 апреля 2014 г. N 10-П, положений ст.4.1 КоАП РФ ниже низшего предела, определенного санкцией ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, поскольку наложение административного штрафа в установленных ею пределах не отвечает целям и индивидуализации административной ответственности, и с очевидностью влечет избыточное ограничение имущественных прав привлекаемого к административной ответственности лица, что может привести к неплатежеспособности Учреждения.

Оснований для применения наказания в виде административного приостановления деятельности не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Признать Частное общеобразовательное учреждение «Первая частная школа» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Административный штраф подлежит оплате не позднее 60 дней со дня со дня вступления постановления в законную силу на расчетный счет 40101810600000010006 в ГРКЦ Национального банка РФ г. Петрозаводск. Получатель – Управление Федерального казначейства по Республике Карелия (Министерство образования РК – 185610, г. Петрозаводск, пр. Ленина, д.24, л/с 04061А27030), ИНН 1001040375, КПП 100101001, БИК 048602001, ОКТМО 86701000, Код дохода 077 1 16 07000 01 6000 140.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Н.Е.Деготь