Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев протокол об административном правонарушении и другие материалы дела о привлечении к административной ответственности по ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ Общества с ограниченной ответственностью «Санаторий-профилакторий «Ижсталь», <номер>, находящегося по адресу: <адрес>, ранее привлекавшегося к административной ответственности,

установил:

29 апреля 2021 года в 10 час. 00 мин. по результатам внеплановой выездной проверки за соблюдением требований норм и правил пожарной безопасности, проведенной Отделом надзорной деятельности и профилактической работы г. Ижевска Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Удмуртской Республике в помещениях и на территории Общества с ограниченной ответственностью «Санаторий-профилакторий «Ижсталь» (далее - ООО «Санаторий-профилакторий «Ижсталь») по адресу: <адрес>, выявлено, что ООО «Санаторий-профилакторий «Ижсталь» повторно нарушило требования норм и правил пожарной безопасности в Российской Федерации, установленные Федеральным законом от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Федеральным законом от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479, СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», СП 3.13130.2009 «Система противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», СП 10.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности», СП 4.13130.2013 «Система противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требованиям к объемно-планировочным и конструктивным решениям», СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизации систем противопожарной защиты».

Представитель ООО «Санаторий-профилакторий «Ижсталь» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании огласила письменные возражения, приобщенные к материалам дела, при этом наличие выявленных нарушений требований норм и правил пожарной безопасности на момент проведения проверки не оспаривала, ссылаясь на отсутствие финансовой возможности для их устранения в сокращенные сроки.

Выслушав представителя ООО «Санаторий-профилакторий «Ижсталь», исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судья приходит к выводу, что факт совершения ООО «Санаторий-профилакторий «Ижсталь» вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, нашел подтверждение при рассмотрении дела.

Частью 2.1 статьи 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности. Указанное административное правонарушение влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены, в том числе, к административной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Пунктами 2, 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон №123-ФЗ) установлено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ст. 6 названного Федерального закона пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

ООО «Санаторий-профилакторий «Ижсталь» является собственником здания профилактория площадью 7284,2 кв.м. по адресу: <адрес>, при этом на четвертом этаже этого здания осуществляется деятельность по уходу за престарелыми и больными людьми с предоставлением услуг по их временному проживанию.

Учитывая, что ООО «Санаторий-профилакторий «Ижсталь» является собственником указанного здания, названное юридическое лицо в силу требований ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» является субъектом, обязанным и ответственным за исполнение и соблюдение требований пожарной безопасности в здании.

Вступившим в законную силу постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Ижевска по пожарному надзору ФИО2 от 31 января 2020 года <номер> ООО «Санаторий-профилакторий «Ижсталь» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

14 августа 2020 года ООО «Санаторий-профилакторий «Ижсталь» отнесено к объектам защиты с присвоением категории с чрезвычайно высоким риском.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении и установлено в судебном заседании, ООО «Санаторий-профилакторий «Ижсталь», будучи привлеченным к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, повторно допустило нарушение требований пожарной безопасности на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, по адресу: <адрес>, что выявлено 29 апреля 2021 года в 10 час. 00 мин. по результатам внеплановой выездной проверки за соблюдением требований норм и правил пожарной безопасности, а именно:

- в нарушение п. 5 ст. 134 Федерального закона №123-ФЗ, п. 6.25* СНиП 21-01-97*, п. 2.4 СНиП II-А.5-70 каркас подвесного потолка зрительного зала выполнен из горючего материала (древесина),

- в нарушение п. 37 Правил противопожарного режима в РФ (утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479), п. 33, 43 Правил противопожарного режима в РФ (утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390), ст. 6 Федерального закона №123-ФЗ, п. 4.3.12 СП 1.13130.2020, п. 7.74 СНиП 23-05-95 на объекте защиты эвакуационное освещение отсутствует,

- в нарушение п. 3 ст. 80 Федерального закона №123-ФЗ, п. 16 «н» Правил противопожарного режима в РФ (утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479), п. 23 «о» Правил противопожарного режима в РФ (утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390) допускается изменение функционального назначения помещений санатория (Ф 1.2), а именно четвертого этажа здания санатория, на котором осуществляется размещение больных и престарелых граждан (Ф 1.1) без применения действующих нормативных документов в области пожарной безопасности без внесения соответствующих изменений в проектно-сметную документацию и выполнения комплекса предусмотренных нормативными требованиями мероприятий,

- в нарушение ст. 6 Федерального закона №123-ФЗ, п. 4.3, 4.8 СП 3.13130.2009, п. 3.16, 3.22 НПБ 104-03 уровень звука сигналов СОУЭ в спальных помещениях не соответствует нормативному (менее 70 дБА, фактически комната 410 - 48 дБА, комната 408-40 дБА, комната 504 - 62 дБА, комната 505 -64 дБА, комната 707- 62 дБА,

- в нарушение п. 48 Правил противопожарного режима в РФ (утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479), п. 55 Правил противопожарного режима в РФ (утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390), ст. 6 Федерального закона №123-ФЗ, п. 7. 6 табл. 7.1 СП 10.13130.2020, п. 6.1*, табл. 1* СНиП 2.04.01-85* внутренний противопожарный водопровод на объекте защиты не исправен, а именно не обеспечивается минимальная водоотдача внутреннего противопожарного водопровода (фактически 2,3 л/с, нормативный расход – 2,5 л/с),

- в нарушение п. 54 Правил противопожарного режима в РФ (утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479), п. 61 Правил противопожарного режима в РФ (утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390), п. 5 ст. 83 Федерального закона №123-ФЗ, п. 5.12 СП 484.1311500.2020, п. 11.3* НПБ 88-2001*, п. 7.2.8 ГОСТ Р 53325-2012 автоматическая установка пожарной сигнализации неисправна (неработоспособна), а именно при имитации работы системы пожарной сигнализации и СОУЭ от резервного источника питания извещение о возникшей неисправности в помещение с круглосуточным пребыванием дежурного персонала (вахта) не поступило, световая индикация и звуковое оповещение не включились (коридор 3-го этажа),

- в нарушение п. 54 Правил противопожарного режима в РФ (утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479), п. 61 Правил противопожарного режима в РФ (утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390), п. 4, 7 ст. 83 Федерального закона №123-ФЗ, п. 6.4.4 СП 484.1311500.2020, п. 4.3, п. 7.28 СНиП 21-01-97* автоматическая установка пожарной сигнализации неисправна (неработоспособна), а именно в ходе имитации пожара путём последовательного воздействия на два точечных дымовых пожарных извещателя система пожарной сигнализации в режим «Пожар» от двух ИПД не перешла (комната 408), при имитации режима «Неисправность» одного ИПД и одновременном воздействии на второй ИПД система пожарной сигнализации в режим «Пожар» не перешла (кабинет 101, комнаты 309, 505, 603А, 603Б, 706, кабинет заведующей, кабинет терапевта, коридор 2-го этажа, коридор 3-го этажа, коридор 5-го этажа, коридор 7-го этажа,

- в нарушение п. 1, 15 ст. 89 Федерального закона №123-ФЗ, ст. 6 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 3.5, раздел 9 СП 1.13130.2020 на объекте защиты безопасная эвакуация людей с четвертого этажа здания не обеспечена, устройство безопасных зон на четвертом этаже здания, при размещении людей, мобильность которых снижена из-за старения организма, не предусмотрено (согласно акту эвакуации минимальное время эвакуации составляет 10 минут); в соответствии со статистическими данными, полученными в ходе анализа результатов расчета риска на аналогичные объекты, время наступления опасных факторов пожара составляет от 2,5 до 4 минут; таким образом, время наступления опасных факторов пожара превышает время эвакуации людей с 4 этажа здания,

- в нарушение ст.ст. 6, 88 Федерального закона №123-ФЗ, п. 5.2.2 СП 4.13130.2013 помещения класса функциональной пожарной опасности Ф 1.1. (4 этаж) в самостоятельные пожарные отсеки не выделены: информация о пределе огнестойкости дверей шахт и кабин лифтов отсутствует.

Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в частности, протоколом об административном правонарушении от 30 апреля 2021 года №02/26, составленном в отношении ООО «Санаторий-профилакторий «Ижсталь», копиями акта проверки от 29 апреля 2021 года №02/18, протокола №97 испытаний системы пожарной сигнализации на работоспособность от 21 апреля 2021 года, протокола №98 испытаний звуковых сигналов системы оповещения и управления эвакуацией людей от 21 апреля 2021 года, протокола №99 испытаний внутреннего противопожарного водопровода на водоотдачу от 21 апреля 2021 года, постановления о назначении ООО «Санаторий-профилакторий «Ижсталь» административного наказания от 31 января 2020 года №02/3, решения судьи Октябрьского районного суда г. Ижевска от 17 июня 2020 года, решения судьи Верховного Суда Удмуртской Республики от 22 июля 2020 года, распоряжения ГУ МЧС России по УР от 14 августа 2020 года №28 об отнесении ООО «Санаторий-профилакторий «Ижсталь» к объектам защиты с присвоением категории с чрезвычайно высоким риском и другими материалами дела.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Каких-либо процессуальных нарушений, влекущих недопустимость указанных доказательств, не установлено, в связи, с чем судья признает данные доказательства относимыми, достоверными, допустимыми по данному делу и в совокупности достаточными для привлечения ООО «Санаторий-профилакторий «Ижсталь» к административной ответственности по ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «Санаторий-профилакторий «Ижсталь» имело возможность для исполнения и соблюдения требований пожарной безопасности, но юридическим лицом не были приняты все необходимые и зависящие от него меры по их исполнению, иного из материалов дела не следует и представителем ООО «Санаторий-профилакторий «Ижсталь» судье не представлено. Доводы об отсутствии финансовой возможности и достаточного времени для устранения нарушений требований пожарной безопасности не исключают виновности ООО «Санаторий-профилакторий «Ижсталь» в совершении административного правонарушения.

Таким образом, факт совершения ООО «Санаторий-профилакторий «Ижсталь» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, а именно повторного совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, а также виновность юридического лица в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Оснований для признания совершенного ООО «Санаторий-профилакторий «Ижсталь» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, малозначительным не имеется. Существенная угроза общественным отношениям в данном случае заключается в том, что ООО «Санаторий-профилакторий «Ижсталь» посягает на охраняемые законом общественные отношения в сфере обеспечения пожарной безопасности на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого риска, а повторно допущенные нарушения требований пожарной безопасности на таком объекте создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, в том числе престарелых и больных.

В связи с этим возможность освобождения ООО «Санаторий-профилакторий «Ижсталь» от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения по ст. 2.9 КоАП РФ отсутствует. Доказательств того, что деяние ООО «Санаторий-профилакторий «Ижсталь» не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, материалы дела не содержат и судье не представлено.

Срок привлечения ООО «Санаторий-профилакторий «Ижсталь» к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек, обстоятельств, указанных в ст. 24.5 КоАП РФ, при рассмотрении дела не установлено.

Разрешая вопрос об административном наказании ООО «Санаторий-профилакторий «Ижсталь», судья отмечает следующее.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ст. 4.1 КоАП РФ).

Определяя вид и размер наказания, судья учитывает общественную опасность совершенного правонарушения, характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства при которых оно было совершено, объем допущенных нарушений, назначение помещений, в которых они обнаружены, осуществление в данных помещениях деятельности по уходу за престарелыми и больными людьми с предоставлением услуг по их временному проживанию, повторность нарушения требований пожарной безопасности, а также характер таких нарушений, создающих угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не имеется.

В судебном заседании установлены обстоятельства, в совокупности свидетельствующие о неустранении ООО «Санаторий-профилакторий «Ижсталь» до настоящего времени угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе престарелых и больных людей, которым на четвертом этаже здания профилактория оказываются услуги по уходу и временному проживанию.

В связи с этим, учитывая, что нарушения законодательства в области обеспечения пожарной безопасности допущены ООО «Санаторий-профилакторий «Ижсталь» в здании профилактория, а непосредственная угроза причинения вреда жизни и здоровью людей создана на четвертом этаже здания, судья считает необходимым назначить ООО «Санаторий-профилакторий «Ижсталь» административное наказание в виде административного приостановления деятельности ООО «Санаторий-профилакторий «Ижсталь» по организации деятельности по уходу за престарелыми и больными людьми с предоставлением услуг по их временному проживанию на четвертом этаже здания ООО «Санаторий-профилакторий «Ижсталь» по адресу: <адрес>.

С учетом времени, необходимого для устранения нарушений закона, срок административного приостановления деятельности ООО «Санаторий-профилакторий «Ижсталь» определяю в тридцать суток.

Приостановление указанной деятельности не препятствует ООО «Санаторий-профилакторий «Ижсталь» выполнять работы, направленные на устранение нарушений требований пожарной безопасности.

Назначение менее строгого вида административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, в том числе предупреждения наступления негативных последствий, связанных с угрозой причинения вреда жизни и здоровью людей. Кроме того, с учетом имущественного положения юридического лица назначение ООО «Санаторий-профилакторий «Ижсталь» административного штрафа невозможно.

Исходя из ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ, срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ постановление об административном приостановлении деятельности подлежит немедленному исполнению после вынесения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

признать Общество с ограниченной ответственностью «Санаторий-профилакторий «Ижсталь», <номер>, находящееся по адресу: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности по организации деятельности по уходу за престарелыми и больными людьми с предоставлением услуг по их временному проживанию на четвертом этаже здания ООО «Санаторий-профилакторий «Ижсталь» по адресу: <адрес>, за исключением выполнения работ, направленных на устранение нарушений требований пожарной безопасности, на срок тридцать суток.

Постановление об административном приостановлении деятельности ООО «Санаторий-профилакторий «Ижсталь» подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через Октябрьский районный суд г. Ижевска в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: О.А. Пашкина