Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев протокол об административном правонарушении и другие материалы дела о привлечении к административной ответственности по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ Общества с ограниченной ответственностью «Санаторий-профилакторий «Ижсталь», <номер>, находящегося по адресу: <адрес>, ранее привлекавшегося к административной ответственности,

установил:

29 апреля 2021 года в 10 час. 00 мин. по результатам внеплановой выездной проверки, проведенной Отделом надзорной деятельности и профилактической работы г. Ижевска Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Удмуртской Республике с целью контроля за исполнением предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности <номер> от 29 декабря 2020 года, выявлено, что 02 апреля 2021 года Общество с ограниченной ответственностью «Санаторий-профилакторий «Ижсталь» (далее - ООО «Санаторий-профилакторий «Ижсталь»), будучи привлеченным к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, по адресу: <адрес>, не выполнило в срок до 01 апреля 2021 года пункты 1/1/1, 1/1/2, 1/1/4, 1/1/6, 1/1/7, 1/1/8, 1/1/9, 1/1/10, 1/1/11 предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности <номер> от 29 декабря 2020 года, выданного государственным инспектором г. Ижевска по пожарному надзору.

Представитель ООО «Санаторий-профилакторий «Ижсталь» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании огласила письменные возражения, приобщенные к материалам дела, при этом наличие выявленных нарушений требований норм и правил пожарной безопасности на момент проведения проверки не оспаривала, ссылаясь на отсутствие финансовой возможности для их устранения в сокращенные сроки.

Выслушав представителя ООО «Санаторий-профилакторий «Ижсталь», исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судья приходит к выводу, что факт совершения ООО «Санаторий-профилакторий «Ижсталь» вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, нашел подтверждение при рассмотрении дела.

Частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи. Указанное административное правонарушение влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены, в том числе, к административной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Согласно ст. 6 названного Федерального закона должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, территориях, земельных участках, на лесных участках, на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, в отношении пожарно-технической продукции, не соответствующей требованиям Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также о предотвращении угрозы возникновения пожара.

В силу ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

ООО «Санаторий-профилакторий «Ижсталь» является собственником здания профилактория площадью 7284,2 кв.м. по адресу: <адрес>, при этом на четвертом этаже этого здания осуществляется деятельность по уходу за престарелыми и больными людьми с предоставлением услуг по их временному проживанию.

Учитывая, что ООО «Санаторий-профилакторий «Ижсталь» является собственником указанного здания, названное юридическое лицо в силу требований ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» является субъектом, обязанным и ответственным за исполнение и соблюдение требований пожарной безопасности в здании.

29 декабря 2020 года государственным инспектором г. Ижевска по пожарному надзору ООО «Санаторий-профилакторий «Ижсталь» выдано предписание <номер> об устранении требований пожарной безопасности в срок до 01 апреля 2021 года. В этот же день предписание вручено представителю юридического лица.

Вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка №1 Октябрьского района г. Ижевска от 13 февраля 2020 года ООО «Санаторий-профилакторий «Ижсталь» привлечено к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении и установлено в судебном заседании, 02 апреля 2021 года ООО «Санаторий-профилакторий «Ижсталь», будучи привлеченным к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, повторно совершило названное административное правонарушение, не выполнив в установленный срок до 01 апреля 2021 года пункты 1/1/1, 1/1/2, 1/1/4, 1/1/6, 1/1/7, 1/1/8, 1/1/9, 1/1/10, 1/1/11 законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, от 29 декабря 2020 года <номер>, по адресу: <адрес>, что выразилось в неустранении следующих нарушений требований пожарной безопасности:

- каркас подвесного потолка зрительного зала выполнен из горючего материала (древесина),

- на объекте защиты эвакуационное освещение отсутствует,

- допускается изменение функционального назначения помещений санатория (Ф 1.2), а именно четвертого этажа здания санатория, на котором осуществляется размещение больных и престарелых граждан (Ф 1.1) без применения действующих нормативных документов в области пожарной безопасности без внесения соответствующих изменений в проектно-сметную документацию и выполнения комплекса предусмотренных нормативными требованиями мероприятий,

- уровень звука сигналов СОУЭ в спальных помещениях не соответствует нормативному (менее 70 дБА),

- внутренний противопожарный водопровод на объекте защиты не исправен, а именно не обеспечивается минимальная водоотдача внутреннего противопожарного водопровода,

- автоматическая установка пожарной сигнализации неисправна (неработоспособна), а именно при имитации работы системы пожарной сигнализации и СОУЭ от резервного источника питания извещение о возникшей неисправности в помещение с круглосуточным пребыванием дежурного персонала (вахта) не поступило, световая индикация и звуковое оповещение не включились (коридор 3-го этажа),

- автоматическая установка пожарной сигнализации неисправна (неработоспособна), а именно в ходе имитации пожара путём последовательного воздействия на два точечных дымовых пожарных извещателя система пожарной сигнализации в режим «Пожар» от двух ИПД не перешла (комната 408), при имитации режима «Неисправность» одного ИПД и одновременном воздействии на второй ИПД система пожарной сигнализации в режим «Пожар» не перешла (кабинет 101, комнаты 309, 505, 603А, 603Б, 706, кабинет заведующей, кабинет терапевта, коридор 2-го этажа, коридор 3-го этажа, коридор 5-го этажа, коридор 7-го этажа,

- на объекте защиты безопасная эвакуация людей с четвертого этажа здания не обеспечена, устройство безопасных зон на четвертом этаже здания, при размещении людей, мобильность которых снижена из-за старения организма, не предусмотрено (согласно акту эвакуации минимальное время эвакуации составляет 10 минут); в соответствии со статистическими данными, полученными в ходе анализа результатов расчета риска на аналогичные объекты, время наступления опасных факторов пожара составляет от 2,5 до 4 минут; таким образом, время наступления опасных факторов пожара превышает время эвакуации людей с 4 этажа здания,

- помещения класса функциональной пожарной опасности Ф 1.1. (4 этаж) в самостоятельные пожарные отсеки не выделены: информация о пределе огнестойкости дверей шахт и кабин лифтов отсутствует.

Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в частности, протоколом об административном правонарушении от 30 апреля 2021 года <номер>, составленном в отношении ООО «Санаторий-профилакторий «Ижсталь», копиями акта проверки от 29 декабря 2020 года <номер>, предписания от 29 декабря 2020 года <номер> об устранении нарушений требований пожарной безопасности, акта проверки от 29 апреля 2021 года <номер>, протокола <номер> испытаний системы пожарной сигнализации на работоспособность от 21 апреля 2021 года, протокола <номер> испытаний звуковых сигналов системы оповещения и управления эвакуацией людей от 21 апреля 2021 года, протокола <номер> испытаний внутреннего противопожарного водопровода на водоотдачу от 21 апреля 2021 года, постановления мирового судьи судебного участка №1 Октябрьского района г. Ижевска от 13 февраля 2020 года о назначении ООО «Санаторий-профилакторий «Ижсталь» административного наказания по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, решения судьи Октябрьского районного суда г. Ижевска от 06 октября 2020 года и другими материалами дела.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Каких-либо процессуальных нарушений, влекущих недопустимость указанных доказательств, не установлено, в связи, с чем судья признает данные доказательства относимыми, достоверными, допустимыми по данному делу и в совокупности достаточными для привлечения ООО «Санаторий-профилакторий «Ижсталь» к административной ответственности по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «Санаторий-профилакторий «Ижсталь» имело возможность для исполнения и соблюдения требований пожарной безопасности, а также исполнения предписания в установленный срок, но юридическим лицом не были приняты все необходимые и зависящие от него меры по их исполнению, иного из материалов дела не следует и представителем ООО «Санаторий-профилакторий «Ижсталь» судье не представлено. Доводы об отсутствии финансовой возможности и достаточного времени для устранения нарушений требований пожарной безопасности не исключают виновности ООО «Санаторий-профилакторий «Ижсталь» в совершении административного правонарушения.

Таким образом, факт совершения ООО «Санаторий-профилакторий «Ижсталь» административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно повторного совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 12 настоящей статьи, а также виновность юридического лица в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Оснований для признания совершенного ООО «Санаторий-профилакторий «Ижсталь» административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, малозначительным не имеется. Существенная угроза общественным отношениям в данном случае заключается в отсутствии надлежащей организации деятельности юридического лица по соблюдению требований пожарной безопасности, что явилось основанием для внесения законного предписания, а также по исполнению в установленный срок законного предписания государственного инспектора по пожарному надзору, то есть в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению предусмотренных Федеральным законом от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федеральным законом от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», что привело к неисполнению в установленный срок законного предписания уполномоченного органа.

При совершении данного административного правонарушения был нарушен порядок управления, в установленный срок не было исполнено законное предписание уполномоченного органа, объектом посягательства административного правонарушения являются контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору), что свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушения. Применение в данном конкретном случае положений ст. 2.9 КоАП РФ нарушит принципы верховенства закона, будет способствовать снижению авторитета государственной власти, попирать действующее в области проведения государственного контроля (надзора) законодательство, способствовать уклонению виновного лица от административной ответственности и от исполнения обязанностей в сфере обеспечения пожарной безопасности.

Длительное неисполнение предписания создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе престарелых и больных людей, временно проживающих в здании профилактория.

В связи с этим возможность освобождения ООО «Санаторий-профилакторий «Ижсталь» от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения по ст. 2.9 КоАП РФ отсутствует. Доказательств того, что деяние ООО «Санаторий-профилакторий «Ижсталь» не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, материалы дела не содержат и судье не представлено.

Срок привлечения ООО «Санаторий-профилакторий «Ижсталь» к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек, обстоятельств, указанных в ст. 24.5 КоАП РФ, при рассмотрении дела не установлено.

Разрешая вопрос об административном наказании ООО «Санаторий-профилакторий «Ижсталь», судья отмечает следующее.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ст. 4.1 КоАП РФ).

Определяя вид и размер наказания, судья учитывает общественную опасность совершенного правонарушения, характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства при которых оно было совершено, объем допущенных нарушений, назначение помещений, в которых они обнаружены, осуществление в данных помещениях деятельности по уходу за престарелыми и больными людьми с предоставлением услуг по их временному проживанию, повторность нарушения, длительность неисполнения предписания, а также характер таких нарушений, создающих угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не имеется.

В судебном заседании установлены обстоятельства, в совокупности свидетельствующие о неустранении ООО «Санаторий-профилакторий «Ижсталь» до настоящего времени угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе престарелых и больных людей, которым на четвертом этаже здания профилактория оказываются услуги по уходу и временному проживанию.

В связи с этим, учитывая, что нарушения законодательства в области обеспечения пожарной безопасности допущены ООО «Санаторий-профилакторий «Ижсталь» в здании профилактория, а непосредственная угроза причинения вреда жизни и здоровью людей создана на четвертом этаже здания, судья считает необходимым назначить ООО «Санаторий-профилакторий «Ижсталь» административное наказание в виде административного приостановления деятельности ООО «Санаторий-профилакторий «Ижсталь» по организации деятельности по уходу за престарелыми и больными людьми с предоставлением услуг по их временному проживанию на четвертом этаже здания ООО «Санаторий-профилакторий «Ижсталь» по адресу: <адрес>.

С учетом времени, необходимого для устранения нарушений закона, срок административного приостановления деятельности ООО «Санаторий-профилакторий «Ижсталь» определяю в девяносто суток.

Приостановление указанной деятельности не препятствует ООО «Санаторий-профилакторий «Ижсталь» выполнять работы, направленные на устранение нарушений требований пожарной безопасности.

Назначение менее строгого вида административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, в том числе предупреждения наступления негативных последствий, связанных с угрозой причинения вреда жизни и здоровью людей. Кроме того, с учетом имущественного положения юридического лица назначение ООО «Санаторий-профилакторий «Ижсталь» административного штрафа невозможно.

Исходя из ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ, срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ постановление об административном приостановлении деятельности подлежит немедленному исполнению после вынесения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

признать Общество с ограниченной ответственностью «Санаторий-профилакторий «Ижсталь», <номер>, находящееся по адресу: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности по организации деятельности по уходу за престарелыми и больными людьми с предоставлением услуг по их временному проживанию на четвертом этаже здания ООО «Санаторий-профилакторий «Ижсталь» по адресу: <адрес>, за исключением выполнения работ, направленных на устранение нарушений требований пожарной безопасности, на срок девяносто суток.

Постановление об административном приостановлении деятельности ООО «Санаторий-профилакторий «Ижсталь» подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через Октябрьский районный суд г. Ижевска в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: О.А. Пашкина