Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев материал об административном правонарушении в отношении Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Новосибирского района Новосибирской области – детского сада комбинированного вида «Родничок» по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ,

установил:

30 ноября 2017 года консультантом отдела надзора и контроля управления лицензирования аккредитации, контроля и надзора в сфере образования министерства образования, науки и инновационной политики Новосибирской области в отношении Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Новосибирского района Новосибирской области – детского сада комбинированного вида «Родничок» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

Как следует из указанного протокола в период с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> была проведена плановая выездная проверка муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Новосибирского района Новосибирской области - детского сада комбинированного вида ««Родничок» (МКДОУ - детский сад «Родничок»).

В ходе проверки установлено, что МКДОУ - детский сад «Медвежонок» осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования по адресу: <адрес> без документов, подтверждающих наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий для осуществления образовательной деятельности по программе дошкольного образования.

Согласно подпункту «а» пункта 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности» одним из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территории, необходимых для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам.

Требование наличия необходимых для осуществления образовательной деятельности территорий закреплено в федеральном государственном образовательном стандарте дошкольного образования. Разделом III «Требования к условиям реализации основной образовательной программы дошкольного образования» ФГОС ДО предусмотрено, что организация, осуществляющая образовательную деятельность по программе дошкольного образования должна иметь территорию, приспособленную для реализации Программы (подпункт 3.2.9 раздела III ФГОС ДО, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 17.10.2013 года № 1155).

Пунктом 6.2 Устава МКДОУ - детского сада «Родничок» установлено, что земельный участок, необходимый Учреждению для выполнения своих задач, предоставляется Учреждению Учредителем в постоянное (бессрочное) пользование.

В рамках межведомственного взаимодействия Минобрнауки Новосибирской области Росреестром по Новосибирской области представлены сведения об отсутствии у образовательной организации на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территории, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным образовательным программам.

В ходе проверки образовательной организацией не представлены документы, подтверждающие наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, что является грубым нарушением лицензионных требований, установленных подпунктами а) пунктов 6, 9 Постановления № 966.

В судебном заседании главный специалист отдела надзора и контроля управления лицензирования, аккредитации, контроля и надзора в сфере образования Министерства образования, науки и инновационной политики Новосибирской области ФИО 1 поддержала составленный протокол. Просила привлечь МКДОУ - детский сад «Родничок» к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

Представитель МКДОУ - детского сада «Родничок» ФИО 2 в судебном заседании пояснил, что по итогам проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа министерства образования, науки и инновационной политики Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ№... проверки по вопросам соблюдения лицензионных требований и условий, МКДОУ - детского сада «Родничок» было установлено нарушение лицензионных требований, выразившееся в осуществлении образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного образования без документов, подтверждающих наличие на праве собственности или ином законном основании территории, необходимой для осуществления образовательной деятельности по программе дошкольного образования.

Согласно части 1 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей. Отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах на недвижимое имущество МКДОУ - детского сада «Родничок» в силу части 1 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» не свидетельствует об отсутствии в пользовании самих объектов недвижимости, а также об отсутствии правовых оснований для использования этого имущества. Земельный участок, на котором расположено здание МКДОУ - детского сада «Родничок», в 1996 году был предоставлен учреждению в пользование администрацией Кубовинского сельсовета Новосибирского района, что подтверждается справкой от 01.11.1998 г. Кроме того, право на здание МКДОУ - детского сада «Родничок», расположенное по адресу: <адрес>, зарегистрировано за учреждением в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ В силу пункта 1 статьи 271 Гражданского кодекса РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком. Ранее действовавшая часть 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ устанавливала, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. В действующей редакции Земельного кодекса РФ также закреплено, что исключительным правом на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, обладает муниципальное учреждение, чей объект недвижимости расположен на данном земельном участке (статьи 39.9, 39.20 Земельного кодекса РФ). Изложенные обстоятельства данного дела применительно к вышеприведенным положениям законодательства позволяют прийти к выводу о том, что в рассматриваемом случае МКДОУ - детский сад «Родничок» имеет право пользования земельным участком (территорией), возникшее у него в силу закона. Самовольного занятия МКДОУ - детским садом «Родничок» земельного участка, в том числе использование земельного участка как лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, не установлено. В связи с этим, отсутствие у МКДОУ - детского сада «Родничок» документов, свидетельствующих о зарегистрированных правах на земельный участок, состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, не образует. При посещении МКДОУ - детского сада «Родничок» надзорный орган имел возможность убедиться в наличии у учреждения здания, территории, оборудования, иного материально- технического оснащения образовательной организации, необходимых для реализации дошкольных образовательных программ. Следовательно, нарушения требований п.п. «а» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности МКДОУ - детским садом «Родничок» не допущено.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения защитника юридического лица ФИО 2, должностного лица ФИО 1, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу требований статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с примечанием к данной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 40 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» и статьи 91 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Согласно части 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Порядок лицензирования образовательной деятельности определяется Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 года № 966.

Согласно подпункту «а» пункта 6 указанного Положения лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам.

Согласно подпункту «а» пункта 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения.

МКДОУ - детского сада «Родничок» ДД.ММ.ГГГГ была получена лицензия №... на осуществление образовательной деятельности по программе дошкольного образования бессрочно. На момент выдачи лицензии действовало Положение о лицензировании образовательной деятельности, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 16.03.2011 г. № 174, которым также было предусмотрено условие для получения лицензии в виде наличия в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, соответствующих установленным лицензионным нормативам обеспечения образовательной деятельности по заявленным для лицензирования образовательным программам.

На момент обращения за получением лицензии МКДОУ - детского сада «Родничок» Департаментом земельных и имущественных отношений Новосибирского района Новосибирской области (собственником) было передано муниципальное имущество в виде нежилых помещений (помещений детского сада) площадью 1070,9 кв.м. на праве оперативного управления, право оперативного управления зарегистрировано в установленном порядке в Едином государственном реестре недвижимости.

Обстоятельства предоставления документов в отношении территории (земельного участка) на момент выдачи лицензии не выяснялись, доводы образовательного учреждения о том, что при выдаче лицензии лицензирующий орган посчитал достаточными имеющихся документов для выдачи лицензии, деятельность детского сада в указанном помещении осуществляется с 1996 г., оценки не получили.

До настоящего времени МКДОУ - детского сада «Родничок» занимает нежилые помещения, закрепленные за учреждением на праве оперативного управления, а также использует территорию земельного участка для размещения детской площадки для прогулок детей. Указанная территория огорожена, имеет необходимый инвентарь, игровые формы.

В протоколе об административном правонарушении событие административного правонарушения указано как отсутствие у образовательной организации на праве собственности или ином законном основании территории, необходимой для осуществления образовательной деятельности по заявленным образовательным программам, а также непредставление документов, подтверждающих наличие на праве собственности или ином законном основании территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности.

Полагаю, что доводам юридического лица о наличии территории не дана надлежащая оценка, обстоятельства по делу в полной мере не исследованы, что привело к преждевременному вынесению решения о привлечении юридического лица к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 4 части 1, части 2 статьи 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

В соответствии с положениями статьи 16 Федерального закона от 9 декабря 2004 года N189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме. Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. Со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. Каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

Таким образом, исходя из указанных норм, собственник или иной законный владелец (в данном случае образовательное учреждение, обладающее правами оперативного управления на помещения многоквартирного дома) имеет право пользоваться земельным участком как объектом общей собственности, при этом регистрация прав на земельный участок в силу действующего законодательства не требуется. Доводы суда о применении положений статей 39.1, 39.9, 39.20 Земельного кодекса РФ, регулирующих особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не принимаю, поскольку принадлежность территории, фактически занимаемой образовательным учреждением, исполнительному органу государственной власти или органу местного самоуправления, не проверялась.

Полагаю, что доводам юридического лица о нахождении территории в пределах земельного участка, занимаемого многоквартирным домом и отсутствия необходимости оформления прав на земельный участок, судом не была дана надлежащая оценка, кроме того, судом не выяснен вопрос, находится ли территория, используемая для нужд детского образовательного учреждения, в пределах земельного участка, предоставленного для эксплуатации многоквартирного жилого дома, оформлен ли земельный участок в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности, имеется ли решение собственников помещений многоквартирного дома о порядке и способах использования земельного участка, имеются ли споры об истребовании участка (территории), используемой для нужд образовательной организации.

С учетом вышеизложенного, состава правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ в действия МКДОУ - детского сада «Родничок» суд не усматривает.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении в отношении МКДОУ - детского сада «Родничок» прекратить, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 29.9 КоАП РФ,

постановил:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении МКДОУ - детского сада «Родничок» на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья: О.А. Карпец