Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Государственного автономного учреждения социального обслуживания «Хапчерангинский психоневрологический дом-интернат» Позднякова Ю.И. действующего на основании прав по должности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.16 КоАП РФ в отношении Государственного автономного учреждения социального обслуживания «Хапчерангинский психоневрологический дом-интернат»,

установил:

Юридическое лицо – Государственное автономное учреждение социального обслуживания «Хапчерангинский психоневрологический дом-интернат» (далее ГАУСО «Хапчерангинский психоневрологический дом-интернат») совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.6.16 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно нарушение правил учета наркотических средств, психотропных веществ.

Административное правонарушение совершено в с. Хапчеранга Кыринского района Забайкальского края, при следующих обстоятельствах.

ГАУСО «Хапчерангинский психоневрологический дом-интернат», расположенное по адресу: с. Хапчеранга, ул. Смирнова д.1 Кыринского района Забайкальского края, осуществляя деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, их прекурсоров в период с 01.01.2019 года по 15.03.2019 года, в нарушение пункта 3 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утверждённых постановлением Правительства РФ от 04 ноября 2006 г. № 644, учет психотропных веществ осуществляло в журналах регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, не соответствующих утвержденной форме, в нарушение пункта 5 тех же Правил в период с 01.01.2019 года по 15.03.2019 года единица учета психотропных веществ не была определена, в нарушение пункта 14 тех же Правил в журнале регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ в процедурном кабинете не отражались результаты проведённой инвентаризации с 31.01.2019 г.- 28.02.2019 года. Данные обстоятельства были установлены 15 марта 2019 года Территориальным органом Росздравнадзора по Забайкальскому краю в ходе внеплановой выездной проверки ГАУСО «Хапчерангинский психоневрологический дом-интернат».

Должностное лицо территориального органа Росздравнадзора по Забайкальскому краю начальник отдела организации контроля обращения лекарственных средств и медицинских изделий Орлова А.Б., составившая протокол об административном правонарушении в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о времени, месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель юридического лица ГАУСО «Хапчерангинский психоневрологический дом-интернат» Поздняков Ю.И. вину юридического лица в совершении административного правонарушения признал, дополнительно пояснил, что допущенные нарушения устранены. В связи, с имеющейся у ГАУСО «Хапчерангинский психоневрологический дом-интернат» кредиторской задолженностью, просил назначить минимальное наказание с учетом ст.4.1 КоАП РФ.

Разрешая вопрос о возможности рассмотрения дела при данной явке, судья счел возможным его рассмотреть.

Выслушав представителя юридического лица ГАУСО «Хапчерангинский психоневрологический дом-интернат» исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ст.26.2 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства имеющие значение для правильного разрешения дела. Протокол об административном правонарушении, является доказательством, оцененным судом в соответствии со ст.26.11 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в совокупности с иными доказательствами.

Ответственность, предусмотренная ч.1 ст.6.16 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наступает в случае нарушения правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.

При рассмотрении дела установлено, что ГАУСО «Хапчерангинский психоневрологический дом-интернат», имеет лицензию на осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, выданную Министерством здравоохранения Забайкальского края №ЛО-75-03-000173 от 26 августа 2016 года, срок действия: бессрочно.

Свою деятельность, связанную с хранением, приобретением, использованием, отпуском (за исключением отпуска физическим лицам) психотропных веществ, внесенным в список III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, данное юридическое лицо осуществляет по адресу: с. Хапчеранга, ул. Смирнова д. 1, Кыринского района Забайкальского края:

- комната для хранения психотропных веществ (кабинет старшей медсестры) № по плану БТИ на первом этаже;

-комната для хранения психотропных веществ (процедурный кабинет) (№ по плану БТИ, в отделении медицинской реабилитации на первом этаже корпуса №.

На основании приказа врио руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Забайкальскому краю от 12 марта 2019 года №П75-75/19, во исполнение поручения Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения от 05.3.2019 г. № 01Вп-10/19, поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Т.А. Голиковой от 27.02.2018 г. № ЕГ-П12-1245, в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, в период с 14.03.2019 по 15.03.2019 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении ГАУСО «Хапчерангинский психоневрологический дом-интернат», с целью, в том числе осуществления лицензионного контроля деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, в ходе которой выявлен факт нарушения правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, вывоза, ввоза или уничтожения растений содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, в ходе которой выявлено что: в нарушение п.3 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утверждённых постановлением Правительства РФ от 04 ноября 2006 г. № 644, учет психотропных веществ в период с 01.01.2019 года по 15.03.2019 года осуществляется в журналах регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, форма которых не соответствует утвержденной.

В нарушение п. 14 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утверждённых постановлением Правительства РФ от 04 ноября 2006 г. № 644, руководителем организации в период с 01.01.2019 по 15.03.2019 года не утвержден состав инвентаризационной комиссии, а также в журнале регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ в процедурном кабинете не отражаются результаты проведённой инвентаризации с 31.01.2019 г.,28.02.2019 года.

В нарушение п. 5 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утверждённых постановлением Правительства РФ от 04 ноября 2006 г. № 644, руководителем организации в период с 01.01.2019 года по 15.03.2019 года не определена единица учета психотропных веществ.

Статьей 39 Федерального закона от 8 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» установлено, что при осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, любые операции, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, а также количество внесенных в Список I прекурсоров, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена приказом руководителя юридического лица. Указанные журналы хранятся в течение 10 лет после внесения в них последней записи. Порядок ведения и хранения указанных журналов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 года № 644 «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ» утверждены Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Пункт 1 указанных Правил устанавливает порядок ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, включенных в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. № 681 (далее - наркотические средства и психотропные вещества), в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ.

В соответствии с п.3 указанных Правил юридические лица, а также их подразделения, осуществляющие виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, обязаны вести журналы регистрации по форме согласно приложению № 1 на бумажном носителе или в электронной форме.

Согласно п.5 Правил, при осуществлении видов деятельности, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, любые операции, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, подлежат занесению в журнал регистрации.

Определение единицы учета при изменении количества и состояния наркотических средств и психотропных веществ определяется руководителем юридического лица или руководителем структурного подразделения юридического лица с учетом формы выпуска соответствующего наркотического средства и психотропного вещества.

В соответствии с п. 14 тех же Правил, юридические лица ежемесячно проводят в установленном порядке инвентаризацию наркотических средств и психотропных веществ путем сопоставления их фактического наличия с данными учета (книжными остатками). В журналах регистрации необходимо отразить результаты проведенной инвентаризации наркотических средств и психотропных веществ.

Таким образом, выявлены нарушения Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 04 ноября 2006 г. № 644, а следовательно в действиях юридического лица - ГАУСО «Хапчерангинский психоневрологический дом-интернат» выявлено административное правонарушение ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 6.16 КоАП РФ - нарушения правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ.

Вина ГАУСО «Хапчерангинский психоневрологический дом-интернат» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 КоАП РФ подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; Актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ№, Приложением № к данному акту - лицензионный контроль при осуществлении деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений; предписанием № юридическому лицу об устранении выявленных нарушений, иными письменными материалами исследованными в судебном заседании.

Приведенные доказательства являются допустимыми, достоверными и достаточными для признания виновности ГАУСО «Хапчерангинский психоневрологический дом-интернат» в инкриминируемом правонарушении, поскольку указанное юридическое лицо допустило нарушение правил ведения специального журнала регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

В судебном заседании представителем ГАУСО «Хапчерангинский психоневрологический дом-интернат» Поздняковым Ю.И. установленный факт нарушения не оспаривался.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о наличии в действиях ГАУСО «Хапчерангинский психоневрологический дом-интернат» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд считает необоснованно вменённым в вину ГАУСО «Хапчерангинский психоневрологический дом-интернат», нарушение пункта 14 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утверждённых постановлением Правительства РФ от 04 ноября 2006 г. № 644, в части не утверждения руководителем организации в период с 01.01.2019 по 15.03.2019 года состава инвентаризационной комиссии, поскольку вышеуказанный пункт Правил не содержит прямого требования об утверждении руководителем организации состава инвентаризационной комиссии, в связи с чем суд исключает из объеме вмененных ГАУСО «Хапчерангинский психоневрологический дом-интернат» Территориальным органом Росздравнадзора по Забайкальскому краю нарушений - не утверждение руководителем организации в период с 01.01.2019 по 15.03.2019 года состава инвентаризационной комиссии.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено, на момент вынесения постановления срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, не истек.

Разрешая вопрос о назначении учреждению наказания, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом, установленных фактических обстоятельств дела судья приходит к выводу, что действия (бездействия) ГАУСО «Хапчерангинский психоневрологический дом-интернат» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 КоАП РФ, и выражаются в нарушении правил учета наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ.

При этом у ГАУСО «Хапчерангинский психоневрологический дом-интернат» имелась возможность для соблюдения установленных Правил ведения специальных журналов регистрации операций связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, но учреждением не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ГАУСО «Хапчерангинский психоневрологический дом-интернат», в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ - признание вины в судебном заседании представителем названного юридического лица.

Обстоятельств отягчающих наказание судом не установлено.

Кроме того, состав административного правонарушения является формальным, правонарушение считается оконченным независимо от наступления вредных последствий, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий в результате правонарушении, а в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих обязанностей.

Обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение в области оборота наркотических средств и психотропных веществ малозначительным, судом не установлено.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.16.6 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

При назначении административного наказания и руководствуясь ст.4.1 КоАП РФ прихожу к выводу о назначении ГАУСО «Хапчерангинский психоневрологический дом-интернат» административного штрафа в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц ч.1 ст.6.16 КоАП РФ, в размере 100000 рублей, без дополнительного административного наказания в виде конфискации прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ.

При этом суд принимает во внимание исключительные обстоятельства правонарушения, признание вины, отсутствие последствий, немедленное устранение ГАУСО «Хапчерангинский психоневрологический дом-интернат» выявленного нарушения, а так же имущественное положение юридического лица.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

Признать Государственное автономное учреждение социального обеспечения «Хапчерангинский психоневрологический дом-интернат» (юридический адрес: с. Хапчеранга, ул. Смирнова д. 1 Кыринского района Забайкальского) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей, без дополнительного наказания.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель УФК по Забайкальскому краю (Территориальный орган Росздравнадзора по Забайкальскому краю) (04911789520), ИНН 7536057690, КПП 753601001, Банк получателя Отделение Чита г.Чита, БИК 047601001, расчетный счет 40101810200000010001, ОКТМО 76701000, КБК 06011690010016000140.

Разъяснить, что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицу, привлеченному к административной ответственности, направить судье, вынесшему постановление.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, суд, вынесший постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест сроком до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Калганский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Е.В. Самохвалова