Гражданский кодекс часть 1

Судья Суоярвского районного суда Республики Карелия Зайков С.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.15.15.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1, хх.хх.хх г. г.р., уроженки ......, зарегистрированной и проживающей по адресу: ..., работающей ведущим экономистом Муниципального казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия ...,

установил:

хх.хх.хх г. инспектором Контрольно-счетной палаты Республики Карелия в отношении ... ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 по ст.15.15.3 КоАП РФ о том, что на основании распоряжения Председателя Контрольно-счётной палаты Республики Карелия от хх.хх.хх г.№, п.3.1 плана работы Контрольно-счетной палаты Республики Карелия на хх.хх.хх г. год, утвержденного распоряжением Председателя Контрольно-счетной палаты Республики Карелия от хх.хх.хх г.№, хх.хх.хх г. в ходе проведения Контрольно-счётной палатой Республики Карелия контрольного мероприятия «Проверка законности и результативности (эффективности) использования средств бюджета Республики Карелия, предоставленных в хх.хх.хх г. годах в виде межбюджетных трансфертов в сфере образования бюджету ... муниципального района» (далее - контрольное мероприятие) в отношении Администрации муниципального образования «...» (далее Администрация МО «...»), Муниципальное казенное учреждение «Централизованная бухгалтерия ...» (далее - МКУ «ЦБ») по адресу: ..., выявлено нарушение, допущенное ... Муниципального казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия ... ФИО1 хх.хх.хх г. (последняя дата возможного перечисления суммы возврата) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, определенные постановлением Правительства Республики Карелия от хх.хх.хх г.№-П и Соглашением от хх.хх.хх г.№/МО-и, а именно:

в соответствии с соглашением №/МО-и от хх.хх.хх г. (далее - Соглашение от хх.хх.хх г.№МО-и), заключенным между Министерством образования Республики Карелия и Администрацией МО «...» в хх.хх.хх г. году бюджету муниципального образования «...» предоставлялась субсидия из бюджета Республики Карелия на реализацию мероприятий государственной программы Республики Карелия «Развитие образования».

Пунктом 2.6 Соглашения от хх.хх.хх г.№/МО-и определены целевые показатели результативности использования субсидии, в том числе показатель «отношение средней заработной платы педагогических работников организаций дополнительного образования детей к средней заработной плате учителей в ...», плановое значение которого, с учетом дополнительных соглашений к Соглашению от хх.хх.хх г.№/МО-и, составило 94,2 %. По результатам контрольного мероприятия установлено, что по итогам хх.хх.хх г. года Администрацией МО «...» не выполнен вышеуказанный целевой показатель результативности предоставления субсидии.

Также установлено, что Администрацией МО «...» не был осуществлен возврат средств субсидии в связи с недостижением значения целевого показателя результативности, что предусматривалось п.хх.хх.хх г. Соглашения от хх.хх.хх г.№МО-и и подп. «... Условий предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета Республики Карелия, утвержденных постановлением Правительства Республики Карелия от хх.хх.хх г.№-П. По расчетам Контрольно-счетной палаты в соответствии с постановлением Правительства Республики Карелия от хх.хх.хх г.№-П сумма возврата должна была составить ... руб.

В результате Администрацией МО «...» нарушены условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, определенные постановлением Правительства Республики Карелия от хх.хх.хх г.№-П и Соглашением от хх.хх.хх г.№/МО-и.

Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 в судебном заседании с правонарушением не согласилась, поддержала свои доводы, изложенные в возражениях, имеющиеся в материалах дела.

Контрольно-счётная палата Республики Карелия в судебное заседание своего представителя не направила, о времени и месте рассмотрения материала судом надлежащим образом извещены.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, а также разрешение его в соответствии с законом. Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с уставом МУ «Управление образования ...» (далее - МУ «Управление образования»), утвержденным постановлением Администрации МО «...» от хх.хх.хх г.№, целью деятельности МУ «Управление образования» является осуществление бухгалтерского, экономического, юридического, кадрового обслуживания и представления интересов муниципальных образовательных организаций.

В соответствии с постановлением Администрации МО «...» от хх.хх.хх г.№, МУ «Управление образования» переименовано в МКУ «ЦБ». Согласно уставу МКУ «ЦБ», утвержденному постановлением Администрации МО «...» от хх.хх.хх г.№, предметом деятельности МКУ «ЦБ» является осуществление бухгалтерского обслуживания финансово-хозяйственной деятельности муниципальных казенных и бюджетных образовательных учреждений и учреждений культуры.

В соответствии с постановлением Администрации МО «...» от хх.хх.хх г.№ утвержден План мероприятий по реализации и достижению показателей Плана мероприятий в отраслях социальной сферы, согласно которому обеспечение сбора, проведение анализа и предоставление ежемесячной отчетности по численности и среднемесячной заработной плате педагогических работников возложено на МУ «Управление образования» (п. 9 плана). Также в соответствии с п.10 указанного плана МУ «Управление образования» участвует в сборе и анализе ежеквартальных форм отчета о достижении целевых показателей, установленных «дорожной картой» (Планом мероприятий в отраслях социальной сферы).

Согласно отчету о выполнении мероприятий, произведенных расходах за счет средств субсидии, предоставленной из бюджета Республики Карелия на реализацию мероприятий государственной программы Республики Карелия «Развитие образования», и о выполнении целевого показателя результативности предоставления субсидии в хх.хх.хх г. году (далее - Отчет о выполнении мероприятий), отношение средней заработной платы педагогических работников организаций дополнительного образования детей ... к средней заработной плате учителей в ... за хх.хх.хх г. год составило 115 %.

Указом Президента Российской Федерации от 01.06.2012 № 761 «О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы» предусмотрено доведение оплаты труда педагогов учреждений дополнительного образования детей до уровня не ниже среднего для учителей в регионе.

Постановлением Администрации МО «...» от хх.хх.хх г.№ утвержден План мероприятий («дорожная карта») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки» в сфере образования ... на хх.хх.хх г. годы (далее - План мероприятий в отраслях социальной сферы).

Согласно отчету о реализации Плана мероприятий («дорожной карты») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки» в сфере образования ... за хх.хх.хх г. год (далее - Отчет о реализации «дорожной карты»), отношение средней заработной платы педагогических работников организаций дополнительного образования детей ... к средней заработной плате учителей в ... за хх.хх.хх г. год составило 96,24%, размер средней заработной платы Педагогических работников организаций дополнительного образования детей ... составил 28 934,50 руб.

В хх.хх.хх г. году федеральное статистическое наблюдение в сфере оплаты труда отдельных категорий работников социальной сферы и науки, в отношении которых предусмотрены мероприятия по повышению средней заработной платы осуществлялось по форме № ЗП-образование, утвержденной приказом Федеральной службы государственной статистики от хх.хх.хх г.№.

Размер средней заработной платы педагогических работников организаций дополнительного образования детей ..., отраженный в отчетах по форме ЗП-образование за хх.хх.хх г. год, в Информации о заработной плате работников организаций дополнительного образования детей ... за хх.хх.хх г. года, Информации о заработной плате работников образовательных организаций муниципального района за период хх.хх.хх г. года соответствует размеру, указанному в Отчете о реализации «дорожной карты».

Согласно сведениям официального сайта Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по ...... средняя заработная плата учителей по ... за 2017 год составила 32055,60 руб. (раздел сайта: Официальная статистика/4. Итоги федерального статистического наблюдения о численности и оплате труда отдельных категорий работников социальной сферы и науки/Архив. Уровень средней заработной платы 2017 года/Средняя заработная плата педагогических работников организаций дополнительного образования детей государственной и муниципальной форм собственности по субъектам Российской Федерации за январь-декабрь 2017 года; ссылка на раздел сайта ...).

Таким образом, фактически отношение средней заработной платы педагогических работников организаций дополнительного образования детей ... к средней заработной плате учителей в ... за 2017 год составило 90,3 % (28934,5/32055,6).

В результате Администрацией МО «...» не выполнен целевой показатель результативности предоставления субсидии на реализацию мероприятий государственной программы Республики Карелия «Развитие образования» (план - 94,2%, факт - 90,3 %), установленный пунктом 2.6 Соглашения от хх.хх.хх г.№/МО-и.

В соответствии с подп. «е» п.3 Условий предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета Республики Карелия, утвержденных постановлением Правительства Республики Карелия от хх.хх.хх г.№-П, органы местного самоуправления обеспечивают возврат средств из местного бюджета в бюджет Республики Карелия в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, в случае, если органом местного самоуправления на 31 декабря года предоставления субсидии не обеспечено достижение целевых показателей, предусмотренных соглашением.

Согласно подп. «г» п.2 Условий предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета Республики Карелия, органы исполнительной власти, предоставляющие субсидии, в срок до 1 марта года, следующего за годом предоставления субсидии, осуществляют анализ выполнения органами местного самоуправления целевых показателей. В случае если органом местного самоуправления на 31 декабря года предоставления субсидии не обеспечено достижение целевых показателей, предусмотренных соглашением, органы исполнительной власти доводят до органов местного самоуправления уведомления о невыполнении условий предоставления и расходования средств и об объеме средств, подлежащих возврату в бюджет Республики Карелия.

Поскольку в Отчете о выполнении мероприятий содержатся недостоверные данные о выполнении целевого показателя результативности предоставления субсидии, Министерством образования Республики Карелия по результатам анализа указанного отчета был сделан вывод о выполнении муниципальным образованием «...» указанного показателя и отсутствии обязанности района осуществить возврат средств субсидии в бюджет Республики Карелия до хх.хх.хх г..

Таким образом, условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов в части возврата субсидии не выполнены Администрацией МО «...» по причине предоставления недостоверных сведений в Министерство образования Республики Карелия.

Статья 15.15.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, и (или) финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем), получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 настоящего кодекса. Санкцией указанной статьи предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификации на срок от одного года до трёх лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Отчеты по форме ЗП-образование за 2017 год, Информация о заработной плате работников образовательных организаций МО «...» за хх.хх.хх г. года сформированы экономистом МУ «Управление образования». Данные факты свидетельствуют о том, что МУ «Управление образования» МКУ «ЦБ» владело сведениями о заработной плате педагогических работников образовательных учреждений МО «...».

Согласно приказу МУ «ЦБ МОУ» от хх.хх.хх г.№, на должность ведущего экономиста МУ «Управление образования» с хх.хх.хх г. назначена ФИО1. Исполнителем Отчёта о выполнении мероприятий является ведущий экономист МУ «Управление образования» ФИО1. По причине отражения некорректной информации в указанном отчете, отсутствия сверки данных сведений с отчетностью о реализации Плана мероприятий в отраслях социальной сферы, непринятия мер по уточнению показателя «отношение средней заработной платы педагогических работников организаций дополнительного образования детей ... к средней заработной плате учителей в Республике Карелия» в срок до хх.хх.хх г. (или хх.хх.хх г.) и направлению уточненной информации в Министерство образования Республики Карелия, Администрацией МО «...» не выполнены условия предоставления (расходования) субсидии на реализацию мероприятий государственной программы Республики Карелия «Развитие образования» (не осуществлен возврат средств).

Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ предусмотрен двухгодичный срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения бюджетного законодательства. Однако в соответствии с частью 3 статьи 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении одного года со дня его обнаружения.

Как усматривается из протокола № о совершении административного правонарушения в отношении ФИО2 от хх.хх.хх г. и других представленных материалов, датой совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является хх.хх.хх г. (последняя дата возможного перечисления суммы возврата).

Поскольку санкция ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает применение административного наказания в виде дисквалификации, в силу ч. 3 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок давности привлечения к ответственности за указанное правонарушение составляет 01 год со дня его совершения. Анализ приведенного правового регулирования позволяет сделать вывод о том, что срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, в соответствии со специальной нормой, содержащейся в части 3 статьи 4.5 КоАП РФ, составляет один год.

Таким образом, по настоящему делу срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях начал исчисляться с хх.хх.хх г. и истёк хх.хх.хх г..

Из системного толкования положений ч. 1 ст. 4.5 во взаимосвязи с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях следует, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

С учётом изложенного, руководствуясь статьями 2.9, 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Суоярвский районный суд РК в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.Н. Зайков