Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев материалы административного дела в отношении: ФИО1, родившейся ДАТА в городе <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, занимающей должность Главы Приволжского муниципального района Ивановской области - о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20.1 ст.19.5 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Управлением Федерального казначейства по Ивановской области в Администрации Приволжского муниципального района проведена проверка соблюдения условий предоставления и использования средств из федерального бюджета в виде имущественного взноса в Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в рамках подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан России» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» в 2016 году. В ходе проверки установлены факты нецелевого использования бюджетных средств, учитываемых как средства Фонда, связанного с оплатой за счет данных средств, не предусмотренных правовым основанием их получения: расходов на строительство жилого дома №24 по ул. Фурманова города Приволжска в общей сумме 7 749 137 рублей; расходов на приобретение жилых помещений в общей сумме 442 521,53 рублей.

На основании акта проверки от 04 августа 2017 года, Управлением выдано Предписание №10 от 09 октября 2017 года, согласно которому Администрации было необходимо в срок до 25 декабря 2017 года осуществить возврат в доход бюджета Ивановской области денежных средств в сумме 8 191 658,53 рублей, о результатах исполнения Предписания Администрации следовало проинформировать Управление в срок до 15 января 2018 года.

Предписание получено администрацией 13 октября 2017 года.

23 октября 2017 года администрацией Приволжского муниципального района Ивановской области подано заявление о признании Предписания №10 от 09 октября 2017 года незаконным.

27 ноября 2017 года определением Арбитражного суда Ивановской области, по истечении 44 дней срока исполнения Предписания, действие Предписания №10 от 09 октября 2017 года приостановлено до вступления в законную силу итогового судебного акта.

08 ноября 2018 года постановлением Второго Арбитражного апелляционного суда в удовлетворении требований Администрации Приволжского муниципального района о признании незаконным Предписания №10 отказано, и Администрации надлежало выполнить Предписание в течение оставшихся 29 дней, не позднее 07 декабря 2018 года.

На 07 декабря 2018 года Предписание №10 от 09 октября 2017 года администрацией Приволжского муниципального района выполнено не было.

Поскольку постановлением по делу об административном правонарушении от 15 февраля 2018 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1 25 января 2019 года был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренным ч.20.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО1, будучи надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения дела, не явилась.

Представитель ФИО1, ФИО3 в судебном заседании пояснила, что у администрации Приволжского муниципального района в период с 08 ноября 2018 года отсутствовала возможность выполнить Предписание и перечислить в бюджет области более 8 миллионов рублей, поскольку остаток средств местного бюджета составлял 437 тысяч рублей. По состоянию на 07 декабря 2018 года остаток средств местного бюджета составлял 452 тысяч рублей. Использовать средства областного бюджета они не имели права. ФИО1 предпринимались попытки получения дополнительных средств из областного бюджета, о чем направлялось соответствующее письмо, однако Правительством области в выделении дополнительных средств было отказано. Кроме этого, администрация района просила предоставить рассрочку исполнения Предписания №10.

Выслушав представителя ФИО1 - ФИО3, обозрев письменные доказательства по делу, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно части 20.1 статьи 19.5 КоАП РФ, повторное совершение должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного частью 20 настоящей статьи, влечет дисквалификацию сроком на два года.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение в установленный срок законного представления органа государственного финансового контроля.

Согласно субъективной стороны данного правонарушения, должностное лицо признается виновным в совершении административного правонарушения только в том случае, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, ФИО1, как должностному лицу – Главе Приволжского муниципального района Ивановской области, вменяется в вину невыполнение в срок с 08 ноября 2018 года по 07 декабря 2018 года, то есть в течение 29 дней, признанного законным Предписания № 10 от 09 октября 2017 года о возврате в доход бюджета Ивановской области денежных средств в сумме 8 191 658,53 рублей.

Согласно справки финансового Управления администрации Приволжского муниципального района от 20 февраля 2019 года, а также ведомостям по движению свободного остатка средств бюджета Приволжского городского поселения за 08 ноября 2018 года и 07 декабря 2018 года, по состоянию на 08 ноября 2018 года остаток бюджета составлял 437 436, 97 рублей, по состоянию на 07 декабря 2018 года – 425 096,59 рублей, что свидетельствует об отсутствии возможности возврата денежных средств в сумме 8 191 658,53 рублей.

При этом ФИО1 предпринимались попытки изыскания требуемой денежной суммы из средств областного бюджета, получения рассрочки исполнения предписания.

Таким образом, прихожу к выводу о том, что должностным лицом были приняты все зависящие от нее меры по выполнению Предписания, реальная возможность исполнить Предписание в установленный срок у ФИО1 отсутствовала, в связи с чем в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.20.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.7-29.10, ч. 20.1 ст. 19.5 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л :

Производство по делу по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.20.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ФИО1 - прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Приволжский районный суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья: Н.Е. Калаев