Гражданский кодекс часть 1

Судья Анадырского районного суда Чукотского автономного округа Шаврова Н.Е., рассмотрев в помещении постоянного судебного присутствия Анадырского районного суда в поселке городского типа Беринговский Чукотского автономного округа, расположенного по адресу: Чукотский автономный округ, Анадырский район, пгт. Беринговский, ул. Строительная, д.4, в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденного Магаданским транспортным прокурором в отношении государственного унитарного предприятия Чукотского автономного округа «Чукотснаб»,

установил:

Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 01 ноября 2016 года по части 1 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении государственного унитарного предприятия Чукотского автономного округа «Чукотснаб» (далее по тексту ГУП ЧАО «Чукотснаб»), вынесенном Магаданским транспортным прокурором по результатам проверки соблюдения законодательства о лицензировании при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам, в деятельности ГУП ЧАО «Чукотснаб» выявлены нарушения в указанной сфере правоотношений, выразившиеся в том, что в период с 15.10.2016 по 18.10.2016 силами ГУП ЧАО «Чукотснаб» с рейда при помощи шланголинии в морском порту Беринговский с танкера «Рощино» на склад ГСМ, расположенный по адресу: Чукотский автономный округ, Анадырский район, пгт. Беринговский, ул. Первого Ревкома Чукотки, д.7, выгружено топливо самолетное (ТС-1) в объеме 257,465 тонн, а также топливо дизельное (ДТ-А-К4) в объеме 1600 тонн, при этом ГУП ЧАО «Чукотснаб» выдана лицензия серии МР-4 №001239 на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам в морских портах, из приложения к которой следует, что предприятию для осуществления лицензируемого вида деятельности разрешено использовать производственные объекты: Нефтепричал №1 «Мыс Обсервация» литер 1 морского порта Анадырь и Нефтепричал морского порта Певек. Морской порт Беринговский в приложении к лицензии отсутствует.

В своих возражениях на указанное постановление прокурора ГУП ЧАО «Чукотснаб» указывает на несогласие с квалификацией вменяемого юридическому лицу правонарушения, считает, что место осуществления лицензируемого вида деятельности является условием лицензии, следовательно, осуществление юридическим лицом (лицензиатом) лицензируемого вида деятельности в ином месте, не предусмотренном выданной лицензией до переоформления лицензии в установленном порядке, свидетельствует об осуществлении деятельности с нарушением условий лицензии, в связи с чем его действия подлежат переквалификации на часть 3 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность просить признать то, что предприятие к административной ответственности за аналогичные правонарушения не привлекалось, содействовало уполномоченному органу в установлении обстоятельств, имеющих значение по делу, является основным поставщиком нефтепродуктов на территории Чукотского автономного округа и погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам в морском порту Беринговский являлась необходимым условием для осуществления мероприятий по поставке нефтепродуктов в районы Чукотского автономного округа. Указывает на пропуск срока давности привлечения к административной ответственности.

ГУП ЧАО «Чукотснаб» в зал судебного заседания не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявлял.

Магаданский транспортный прокурор в зал судебного заседания не явился, о дате, месте и времени слушания дела был извещен надлежащим образом.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу требований статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность граждан, должностных лиц, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта без лицензии.

Частями 1 и 3 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии), право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 28 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в редакции от 30.12.2015) (далее – Федеральный закон №99-ФЗ) погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте подлежит лицензированию.

Пунктами 2, 7, 8 статьи 3 Федерального закона №99 установлено, что лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования; место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее - место осуществления лицензируемого вида деятельности), - объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

Согласно части 2 статьи 9 указанного закона юридическое лицо, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ГУП ЧАО «Чукотснаб» имеет лицензию на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах серии МР-4 №001239 от 14 апреля 2014 года. Срок действия лицензии – бессрочно. Лицензия выдана на следующие виды работ: работы по перегрузке опасных грузов в морских портах с одного транспортного средства на другое транспортное средство (одним из которых является судно) непосредственно и (или) через склад, нефтебазу, бункеровочную базу. Разрешенный класс опасных грузов: 3 (нефтепродукты наливом).

Согласно приложению №1 к указанной лицензии, являющейся ее неотъемлемой частью, производственным объектами, используемыми ГУП ЧАО «Чукотснаб» при осуществлении лицензируемого вида деятельности являются: Нефтепричал ГУП ЧАО «Чукотснаб» АРУ №1 «Мыс Обсервация» литер 1 морского порта Анадырь и ФИО1 «Певек» ГУП ЧАО «Чукотснаб» инв.№328 морского порта Певек.

Морской порт Беринговский в приложении не указан.

Согласно акту учета стояночного времени, таймшиту №1, танкер «Рощино» осуществлял стоянку в порту Беринговский в период времени с 15.10.2016 по 18.10.2016.

Из коносаментов №Н23/0184 и №09/16-1 следует, что в порту Беринговский ГУП ЧАО «Чукотснаб» осуществило рейдовую выгрузку из танкера «Рощино» следующих нефтепродуктов: топливо дизельное «Роснефть» А1-К4 (ДТ-А-К4) в количестве 1600 тонн и авиакеросин ТС-1 в количестве 257465 кг.

Из сведений ГУП ЧАО «Чукотснаб» от 27.10.2016 следует, что выгрузка нефтепродуктов из танкера осуществлялась на рейде с использованием судовых грузовых-технических средств посредством гибкой плавучей шланголинии до фланцевого соединения корневой задвижки насосной станции, расположенной на причале, далее посредством подхватывающего насоса и трудопроводной линии в резервуары: РГС (400) №0 (топливо ТС-1) и РГС (1000) №1, 2, 3 (топливо ДТ-А-К4).

Согласно свидетельству о государственной регистрации 87АА027782, выданному Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу, кадастрового паспорта здания, сооружения и кадастровому паспорту, склад ГСМ и расположенные на нем резервуары находятся в хозяйственном ведении ГУП ЧАО «Чукотснаб».

Из сведений Дальневосточного управления государственного морского надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта следует, что лицензия на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах для выполнения на рейде морского порта Беринговский хозяйствующим субъектам не выдавалась.

Таким образом, судом установлено, что в период с 15.10.2016 по 18.10.2016 ГУП ЧАО «Чукотснаб», имеющее лицензию на право осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, которая предоставляет данному предприятию право на работы по перегрузке опасных грузов в морских портах с одного транспортного средства на другое транспортное средство (одним из которых является судно) непосредственно и (или) через склад, нефтебазу, бункеровочную базу на производственных объектах Нефтепричал ГУП ЧАО «Чукотснаб» АРУ №1 «Мыс Обсервация» литер 1 морского порта Анадырь и ФИО1 «Певек» ГУП ЧАО «Чукотснаб» инв.№328 морского порта Певек, осуществило в морском порту Беринговский выгрузку нефтепродуктов (топливо дизельное «Роснефть» А1-К4 (ДТ-А-К4) в количестве 1600 тонн и авиакеросин ТС-1 в количестве 257465 кг.) с танкера «Рощино», стоящем на рейде с использованием судовых грузовых-технических средств посредством гибкой плавучей шланголинии до фланцевого соединения корневой задвижки насосной станции, расположенной на причале, далее посредством подхватывающего насоса и трудопроводной линии в резервуары: РГС (400) №0 (топливо ТС-1) и РГС (1000) №1, 2, 3 (топливо ДТ-А-К4). Однако морской порт Беринговский в приложении к лицензии в качестве объекта, используемого ГУП ЧАО «Чукотснаб» при осуществлении лицензируемого вида деятельности, не указан.

ГУП ЧАО «Чукотснаб» зарегистрировано в качестве юридического лица и поставлено на учёт в налоговом органе по месту его нахождения 26.04.2001, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Частью 1 статьи 18 Федерального закона №99 установлено, что лицензия подлежит переоформлению, в частности, в случае изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности.

До переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 18 Федерального закона №99 лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии, или по истечении срока, определенного частью 5 настоящей статьи, и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии (часть 2 статьи 18).

Положением о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте и в морских портах, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 марта 2012 года № 193 «О лицензировании отдельных видов деятельности на морском и внутреннем водном транспорте», определен порядок лицензирования погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (пункт 1).

Согласно пункту 8 Положения при намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указывается этот адрес и сведения о производственных объектах (гидротехнических сооружениях, причалах, крытых и открытых грузовых складах, нефтебазах, бункеровочных базах, подъемно-транспортном оборудовании, плавучих кранах, судах-бункеровщиках и иных плавучих объектах), которые будут использоваться, с указанием оснований, дающих право на их использование, и приложением документов, подтверждающих их соответствие требованиям технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2010 года №623, или технического регламента о безопасности объектов морского транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2010 года №620.

Анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу, что место осуществления лицензируемого вида деятельности является условием лицензии, в связи с чем, осуществление ГУП ЧАО «Чукотснаб» погрузочно-разгрузочной деятельности с нефтепродуктами в месте, не предусмотренном выданной лицензией до ее переоформления в установленном порядке, свидетельствует об осуществлении деятельности с нарушением условий лицензии.

В соответствии с пунктом 20 постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 №5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи. Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что действия ГУП ЧАО «Чукотснаб» содержат неправильную квалификацию, поскольку осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте в морском порту Беринговский ГУП ЧАО «Чукотснаб» производилось с нарушением условий, предусмотренных лицензией серии МР-4 №001239 от 14 апреля 2014 года на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, в связи с чем подлежат переквалификации с части 1 статьи 14.1.2 на часть 3 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня его совершения.

Поскольку ГУП ЧАО «Чукотснаб» осуществляло погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам в морском порту Беринговский в период с 15.10.2016 по 18.10.2016, о чем 01.11.2016 Магаданским транспортным прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, то есть предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел на момент рассмотрения дела истек, следовательно, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 24.5, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Переквалифицировать действия государственного унитарного предприятия «Чукотснаб» с части 1 статьи 14.1.2 на часть 3 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденного Магаданским транспортным прокурором в отношении государственного унитарного предприятия Чукотского автономного округа «Чукотснаб» прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа через Постоянное судебное присутствие Анадырского районного суда в поселке городского типа Беринговский Чукотского автономного округа в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.Е. Шаврова