Гражданский кодекс часть 1

Судья Ефремовского районного суда Тульской области Алексеева Л.Н., рассмотрев дело №5-140/2018 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.21.2 КоАП РФ, в отношении федерального государственного унитарного предприятия «Главное военно-строительное управление №7»,

установил:

29.06.2018 старшим государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД МОМВД России «Ефремовский» ФИО2 в отношении ФГУП «Главное военно-строительное управление №7» составлен протокол 71 ЕМ 000243 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.21.2 КоАП РФ.

Из указанного протокола усматривается, что 23.05.2018 года в 16.50, в районе <адрес>, водитель ФИО3 управлял автомобилем КАМАЗ 43118, государственный регистрационный знак №, с нарушением требований о перевозке опасных грузов, водитель не имеет свидетельства о подготовке его к перевозке опасных грузов, чем нарушил п.8.1.2.2 ДОПОГ, ответственность за данное административное правонарушение предусмотрена ч.1 ст.12.21.2 КоАП РФ. В ходе проверки было установлено, что транспортное средство принадлежит юридическому лицу ФГУП «Главное военно-строительное управление №7», которое нарушило нормы действующего законодательства, допустив водителя к управлению транспортного средства при перевозке опасного груза без соответствующего свидетельства ДОПОГ о подготовке водителя для перевозки опасных грузов.

Административная ответственность за совершение данного правонарушения предусмотрена ч.1 ст.12.21.2 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник ФГУП «Главное военно-строительное управление №7» по доверенности ФИО4 признал наличие нарушения, отраженного в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. При этом, указал, что водитель ФИО5 на момент совершения правонарушения фактически прошел подготовку, как водитель транспортных средств, перевозящих опасные грузы. Так, водитель ФИО3 в момент совершения правонарушения имел при себе свидетельство №1626, выданное учебным центром БДД ООО «Златоустъ», выданное 11.04.2018, о повышении квалификации по программе переподготовки: «повышение квалификации водителей, осуществляющих перевозки опасных грузов в соответствии с Европейским соглашением о международной дорожной перевозке опасных грузов». Данное обучение было организовано ФГУП «ГВСУ №7» в связи с наличием потребностей в водителях, имеющих право перевозить опасные грузы (договор на повторное обучение №1610Г от 05.03.2018). В тоже время свидетельства ДОПОГ о подготовке водителя отсутствовало по причине несвоевременной его подготовки в Управлении государственного автодорожного надзора Орловской области.

Не оспаривая факт формального нарушения требований п.8.1.2.2 ДОПОГ, обращает внимание, что на момент совершения административного правонарушения водитель ФИО3 фактически обладал необходимыми знаниями и навыками, достаточными для перевозки опасных грузов (в том числе и порожней неочищенной цистерны), что исключает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Согласно абзацу 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 (ред. от 19.12.2013г.) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Материалы дела подтверждают, что характер совершенного правонарушения, выраженного в отсутствии при себе у обученного, квалифицированного и опытного водителя ФИО3 свидетельства о подготовке водителей транспортных средств, перевозящих опасные грузы, по своей сути является формальным. Наличие причиненного кому-либо вреда материалами административного расследования не установлено. Тяжесть наступивших последствий отсутствует. Материалами дела иное не установлено. В связи с вышеизложенным, просит признать совершенное правонарушение малозначительным и освободить ФГУП «Главное военно-строительное управление №7» от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Заслушав объяснение участника производства по делу об административном правонарушении, исследовав письменные документы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.23.1 ч.2 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренные ч.1 ст.12.21.2 КоАП РФ, рассматриваются судьей, в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

Административная ответственность по ч.1 ст.12.21.2 КоАП РФ предусмотрена за перевозку опасных грузов водителем, не имеющим свидетельства о подготовке водителей транспортных средств, перевозящих опасные грузы, свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов, специального разрешения или аварийной карточки системы информации об опасности, предусмотренных правилами перевозки опасных грузов, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что ФГУП «Главное военно-строительное управление №7» нарушило правила перевозки опасных грузов, а именно: 23.05.2018 года в 16.50, в районе <адрес>, водитель ФИО3 управлял автомобилем КАМАЗ 43118, государственный регистрационный знак <***>, с нарушением требований о перевозке опасных грузов, водитель не имеет свидетельства о подготовке его к перевозке опасных грузов, чем нарушил п.8.1.2.2 ДОПОГ. Транспортное средство принадлежит юридическому лицу ФГУП «ГВСУ №7».

Статья 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ (в ред. от 26.07.2017) «О безопасности дорожного движения» определяет, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В статье 20 Федерального закона №196-ФЗ приведены основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств.

Согласно пп.2, п1. ст.20 Федерального закона №196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

Как следует из пп.2, п.2 ст.20 Федерального закона №196-ФЗ юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям запрещается: в какой бы то ни было форме понуждать водителей транспортных средств к нарушению ими требований безопасности дорожного движения или поощрять за такое нарушение.

Пп.3 п.4. ст.20 Федеральный закон №196-ФЗ гласит, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны: обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок и установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, если иное не установлено федеральным законом.

Согласно пункта 2 Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 №1090 (в ред. от 30.05.2018) «О Правилах дорожного движения», водитель механического транспортного средства обязан иметь при себе и по требованию сотрудников полиции передавать им, для проверки: в установленных случаях разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, путевой лист, лицензионную карточку и документы на перевозимый груз, а при перевозке крупногабаритных, тяжеловесных и опасных грузов - документы, предусмотренные правилами перевозки этих грузов.

Согласно 23.5 ПДД РФ перевозка тяжеловесных и опасных грузов, движение транспортного средства, габаритные параметры которого с грузом или без него превышают по ширине 2,55 м (2,6 м - для рефрижераторов и изотермических кузовов), по высоте 4 м от поверхности проезжей части, по длине (включая один прицеп) 20 м, либо движение транспортного средства с грузом, выступающим за заднюю точку габарита транспортного средства более чем на 2 м, а также движение автопоездов с двумя и более прицепами осуществляются в соответствии со специальными правилами.

Согласно пункта 8.1.2.2 ДОПОГ Европейское соглашение о международной дорожной перевозке опасных грузов (Организация объединенных наций Нью-Йорк и Женева от 30 сентября 1957г.) общие требования, касающиеся транспортных единиц и их оборудования. На транспортной единице должны также находиться следующие документы, если положения ДОПОГ требуют их составления: Ь) свидетельство о подготовке водителя, предписанное в разделе 8.2.1.

Пункт 8.2.1.1 ДОПОГ гласит, что водители транспортных средств, перевозящих опасные грузы, должны иметь свидетельство, выданное компетентным органом и удостоверяющее, что они прошли курс подготовки и сдали экзамен на знание специальных требований, которые должны выполняться при перевозке опасных грузов.

Пунктом 60.1 Приказа Министерства транспорта РФ от 15 января 2014г. №7 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации» определено, что безопасность перевозки опасных грузов в городском, пригородном и междугородном сообщении обеспечивается соблюдением следующих специальных требований: осуществление перевозки при наличии оборудования и документации, предусмотренных разделом 8 ДОПОГ, а также при соблюдении условий перевозки, предусмотренных настоящим разделом.

Исходя из вышеизложенного, ФГУП «Главное военно-строительное управление №7» нарушило требования Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Правил дорожного движения, требования ДОПОГ Европейское соглашение о международной дорожной перевозке опасных грузов (Организация объединенных наций Нью-Йорк и Женева от 30 сентября 1957г.), допустив водителя ФИО3 к управлению транспортного средства при перевозке опасного груза без соответствующего свидетельства ДОПОГ о подготовке водителя для перевозки опасных грузов.

Вина ФГУП «Главное военно-строительное управление №7» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.21.2 КоАП РФ, подтверждается также материалами дела: протоколом об административном правонарушении 57 ОР №540469, составленным инспектором ДПС ОБ ДПС 1 роты ФИО6 в отношении ФИО3, который 23.05.2018 в 16.30 управлял автомобилем КАМАЗ 43118, государственный регистрационный знак №, с нарушением требований о перевозке опасных грузов, водитель не имеет свидетельства о подготовке его к перевозке опасных грузов, чем нарушил п.8.1.2.2 ДОПОГ; протоколом о задержании транспортного средства 57 СТ №061455 от 23.05.2018; объяснением водителя ФИО3 от 23.05.2018; свидетельством о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов 09 №00097; путевым листом; свидетельством ДОПОГ о подготовке водителя, выданное на имя ФИО3, действительное до 15.05.2018; приказом от 01.07.2016 №187-о/д о передаче движимого имущества в Орловский филиал ФГУП «ГУ СДА при Спецстрое России»; списком движимого имущества; актом передачи автоцистерны заправочной ГАЗ-3102 и накладной; свидетельством №1626 от 11.04.2018; свидетельством ДОПОГ о подготовке водителя, выданное на имя ФИО3, действительное до 14.05.2023.

Доказательств того, что нарушения, приведенные в протоколе об административном правонарушении, отсутствуют, суду не представлено и судом не добыто. Нарушений ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008г. №294 судом не установлено.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу о виновности ФГУП «Главное военно-строительное управление №7» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.21.2 КоАП РФ, и квалифицирует его действия по ч.1 ст.12.21.2 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, ФГУП «Главное военно-строительное управление №7» судом не установлено.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административное наказание, и считает необходимым назначить в отношении ФГУП «Главное военно-строительное управление №7» административное наказание в виде административного штрафа в размере 400000 рублей. При этом, суд не находит оснований для прекращения производства по делу ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения, поскольку оно посягает на общественные отношения в сфере безопасности дорожного движения.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст.29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

признать виновным федеральное государственное унитарное предприятие «Главное военно-строительное управление №7» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.21.2 КоАП РФ.

Назначить федеральному государственному унитарному предприятию «Главное военно-строительное управление №7» административное наказание в виде административного штрафа в размере 400000 (четыреста тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд через Ефремовский районный суд Тульской области в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья