Гражданский кодекс часть 1

Судья Кировского районного суда г. Ярославля Воробьева В.В., при секретаре Ховриной О.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческая фирма «Люкс», зарегистрированного по адресу: г. Ярославль, ул. Большая Октябрьская, д. 37,

установил:

27 июня 2018 года в отношении Общества с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческая фирма «ЛЮКС» <данные изъяты> зарегистрирован по адресу: г. Ярославль, ул. Большая Октябрьская, д. 37) составлен протокол №11 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В протоколе указано, что ООО ПКФ «Люкс» является собственником выявленного объекта культурного наследия «Усадьба Шапулиных-Сорокиных: флигель западный», первая четверть XIX в., конец XIX в., расположенного по адресу: <адрес>, принятого на государственную охрану постановлением Администрации Ярославской области от 03 сентября 2004 года № 148. В соответствии с актом постановки на государственную охрану объект культурного наследия расположен по адресу: <адрес> Постановлением мэра г. Ярославля от 06 октября 2005 года № 4712 указанному зданию присвоен адрес: <адрес>. Право собственности на здание зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 08 мая 2018 года № № С юридическим лицом заключено охранное обязательство собственника от 19 января 1998 года № 23-78.

На основании приказа департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области от 15 мая 2018 года № 61 в отношении ООО ПКФ «Люкс» в период с 31 мая 2018 по 15 июня 2018 была проведена внеплановая выездная проверка. Основанием проведения проверки послужило мотивированное представление главного специалиста отдела государственного надзора департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области ФИО 1 по результатам анализа результатов мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия, проведенного 07 мая 2018 на основании задания от 07 мая 2018 № 98-ВК, о факте причинения вреда объекту культурного наследия «Усадьба Шапулиных-Сорокиных: флигель западный». Проведение внеплановой выездной проверки в отношении ООО ПКФ «Люкс» было согласовано решением прокуратуры Ярославской области о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 16 мая 2018 №7-43/64-2018. О проведении внеплановой выездной проверки юридическое лицо было уведомлено надлежащим образом.

По результатам проведения проверки составлен акт проверки от 15 июня 2018 года № 7, в соответствии с которым установлено следующее:

На основании задания департамента от 07 мая 2018 года № 98-ВК 7 мая 2018 г. главным специалистом отдела государственного надзора департамента ФИО 1 проведено мероприятие по контролю за состоянием объекта культурного наследия «Усадьба Шапулиных-Сорокиных: флигель западный». Мероприятие по контролю проведено по поручению директора департамента ФИО 5 от 07 мая 2018 года, в котором содержится информация об обнаружении 07 мая 2018 в 13 час. 15 мин. факта разборки части здания по адресу: <адрес>

В ходе проведения мероприятия по контролю осуществлен визуальный осмотр и установлено следующее:

- произведен демонтаж несущих конструкций здания: капитальной стены
восточного фасада, крыши, перекрытий;

- демонтированы внутренние перегородки здания, в результате
демонтажа несущей стены восточного фасада утрачены заполнения оконных и
дверных проемов восточного фасада, ступенчатый венчающий карниз
восточного фасада;

произведен демонтаж штукатурного покрытия западного фасада;

на момент осмотра на прилегающей территории расположены упаковки кирпичей на поддонах, в юго-восточной части здания начаты работы по кладке кирпичной стены ранее демонтированного фасада, выполнены работы по устройству железобетонного ленточного фундамента со стороны восточного фасада.

Разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия департаментом не выдавалось.

По результатам анализа проведенного мероприятия по контролю направлено мотивированное представление от 10 мая 2018 года заместителю директора департамента для принятия решения о назначении внеплановой проверки в отношении ООО ПКФ «Люкс» по факту причинения вреда объекту культурного наследия «Усадьба Шапулиных-Сорокиных: флигель западный».

В ходе проведения внеплановой выездной проверки 31 мая 2018 г. и 15 июня 2018 г. проведен осмотр объекта культурного наследия и установлено, что с момента предыдущего осмотра от 07.05.2018 общее состояние объекта культурного наследия не изменилось: отсутствуют несущие конструкции здания (капитальная стена восточного фасада, крыша, перекрытия), перегородки, оконные и дверные проемы восточного фасада, ступенчатый венчающий карниз восточного фасада, отсутствует штукатурное покрытие западного фасада. Общее состояние объекта культурного наследия является аварийным.

Согласно акту технического состояния объекта культурного наследия от 24.02.1997, являющегося приложением к охранному обязательству от 19.01.1998 № 23-78, утрат несущих конструкций здания (капитальной стены восточного фасада, крыши, перекрытий) зафиксировано не было. Стены здания были выполнены из кирпича и оштукатурены. Здание было перекрыто вальмовой крышей. Выходящий во внутренний двор фасад (восточный фасад) был оформлен ступенчатым карнизом. В здании имелись плоские балочные перекрытия, тесовые перегородки, окна и двери.

Согласно материалам фотофиксации объекта культурного наследия от 1990 года и 2016 года здание имело крышу, целостность несущей стены восточного фасада была сохранена, также имелись оконные заполнения, ступенчатый венчающий карниз восточного фасада, лицевой (западный) фасад здания имел штукатурное покрытие.

При проведении проверки представителем ООО ПКФ «Люкс» ФИО 2 представлено согласование департамента культуры и туризма Администрации Ярославской области от 16.10.1998 года № 799/01-04 проекта реставрации и приспособления объекта культурного наследия «Усадьба Шапулиных-Сорокиных». Также представлено письмо департамента культуры Ярославской области от 25.10.2011 № ИХ.22-4591/11, содержащее информацию об использовании данной проектной документации без каких-либо ограничений по срокам. Разрешений, выданных ранее уполномоченными органами в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия,
ООО ПКФ «Люкс» не представлено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия лица, которым памятник истории и культуры принадлежит на праве собственности, находится во владении или в пользовании, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия лица, которым памятник истории и культуры принадлежит на праве собственности, находится во владении или в пользовании, обязаны не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия. ~

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия лица, которым памятник истории и культуры принадлежит на праве собственности, находится во владении или в пользовании, обязаны обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных региональным органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Таким образом, работы по демонтажу несущих конструкций, элементов интерьера и декора объекта культурного наследия «Усадьба Шапулиных-Сорокиных: флигель западный», проведенные ООО ПКФ «Люкс» без разрешения департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области, привели к изменению облика, объемно-планировочных и конструктивных решений и структур, к изменению интерьера выявленного объекта культурного наследия, ухудшению его технического состояния, тем самым сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия «Усадьба Шапулиных-Сорокиных: флигель западный» не была обеспечена. Следовательно, ООО ПКФ «Люкс» нарушены требования п.п. 1, 3, 4 ч. 1 ст. 47.3, пункта 1 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, что является административным правонарушением.

В судебном заседании защитник ООО ПКФ «Люкс» Голубенкова Л.Л. возражала против привлечения юридического лица к административной ответственности. Пояснила, что в 1994-1995 году ООО ПКФ «Люкс» получило 4 здания, относящихся к выявленному объекту культурного наследия «Усадьба Шапулиных-Сорокиных». Юридическое лицо по мере своих возможностей последовательно приводило здания в надлежащее состояние. Для проведения ремонтных работ на выявленном объекте культурного наследия «Усадьба Шапулиных-Сорокиных: флигель западный» получены денежные средства только в 2016 году – заключен кредитный договор от 31 октября 2016 года. Обрушение стены соседнего здания имело место в 2004 году, обрушение стены в западном флигеле (имело место обрушение штукатурки из-за отсутствия бутового фундамента) – осень 2016 года. Все работы на указанном объекте проводились на основании согласованной проектной документации без получения разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия. В 2004 году работы были согласованны – Постановление мэра города Ярославля от 16 августа 2004 года. Работы на объекте в настоящее время не проводятся. Это обусловлено проведением контрольных мероприятий в отношении ООО ПКФ «Люкс», отсутствием денежных средств. Юридическое лицо не сообщало в Департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области о повреждениях, авариях и иных обстоятельствах, нанесших ущерб памятнику или его территории. ООО ПКФ «Люкс» предпринимало все необходимые меры по сохранению выявленного объекта культурного наследия «Усадьба Шапулиных-Сорокиных: флигель западный», несло расходы на его реставрацию, консультации со специалистами. В настоящее время Департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области создает препятствия для выполнения предписания от 15 июня 2018 года, выданного по итогам внеплановой выездной проверки, задание на проведение работ по консервации выявленного объекта культурного наследия «Усадьба Шапулиных-Сорокиных: флигель западный» не выдает. ООО ПКФ «Люкс» было надлежащим образом извещено о проведении внеплановой выездной проверки, о дате и времени составления протокола об административном правонарушении. Защитник полагает производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО ПКФ «Люкс» подлежит прекращению, так как правонарушение имело место в 2016 году.

Защитник ООО ПКФ «Люкс» Шиловский А.С. поддержал позицию защитника ООО ПКФ «Люкс» Голубенковой Л.Л.

Представитель Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области ФИО 5 возражала против позиции ООО ПКФ «Люкс». Пояснила, что ООО ПКФ «Люкс» нарушены требования подпунктов 1, 3, 4 пункта 1 статьи 47.3, пункта 1 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, что является административным правонарушением, предусмотренным ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ. «Усадьба Шапулиных-Сорокиных: флигель западный», первая четверть XIX в., конец XIX в., расположенного по адресу: <адрес>, является выявленным объектом культурного наследия. ООО ПКФ «Люкс» является собственником данного объекта с 2012 года, ранее осуществляло право пользования в отношении него. В 1998 году были оформлены охранное обязательство и акты технического состояния памятника, которые подписаны ООО ПКФ «Люкс» без замечаний по ним. Выявленные объекты культурного наследия как и объекты культурного наследия, включенного в реестр, находятся под охраной в соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации". Юридическое лицо обязано было осуществлять расходы на содержание выявленного объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия. В связи с этим для проведения работ на объекте «Усадьба Шапулиных-Сорокиных: флигель западный» ООО ПКФ «Люкс» должно было иметь помимо согласованной проектной документации разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия. За период пользования выявленным объектом культурного наследия «Усадьба Шапулиных-Сорокиных: флигель западный» ООО ПКФ «Люкс» не предприняло достаточных мер для его сохранения, состояние объекта существенно ухудшилось. Нарушения ООО ПКФ «Люкс» Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ выявлены Департаментом 7 мая 2018 года в ходе контрольных мероприятий. Проверка соблюдения законодательства на выявленных объектах культурного наследия проводится в рамках внеплановых выездных проверок при поступлении сведений о нарушении законодательства в области охраны объектов культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации. Проверки проводятся в отношении объектов культурного наследия, включенных в реестр, раз в пять лет. ООО ПКФ «Люкс» провело работы на объекте «Усадьба Шапулиных-Сорокиных: флигель западный» на основании проектной документации не актуальной на настоящее время принимая во внимание существенное ухудшение состояние здания, без надзора со стороны Департамента, без получения задания на проведение работ и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

Свидетель ФИО 3 пояснил, что в 1998 году разработал проектную документацию для реставрации выявленного объекта культурного наследия «Усадьба Шапулиных-Сорокиных». В 2016 году давал консультации ООО ПКФ «Люкс» по поводу реставрации западного флигеля, подготовил проект по благоустройству дворового пространства в 2016 году. Однако правоотношения между ООО ПКФ «Люкс» и ФИО 3 не оформлялись. В рамках консультации в 2016 году ФИО 3 давал ООО ПКФ «Люкс» разъяснения, что переда началом проведения работ необходимо получить разрешение на их производство в Департаменте охраны объектов культурного наследия Ярославской области, что не было сделано.

Свидетель ФИО 4 пояснил, что арендует ежегодно по 6 месяцев в году с 2004 года помещение у ООО ПКФ «Люкс» под склад мороженого. Осенью 2016 года произошло обрушение стены на объекте «Усадьба Шапулиных-Сорокиных: флигель западный», поскольку в 2017 году стены уже не было.

Выслушав объяснения, исследовав материалы дела об административном правонарушении, считаю виновность ООО ПКФ «Люкс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, установленной.

Обстоятельства, изложенные в протоколе №11 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, нашли подтверждение в материалах дела. В частности вина ООО ПКФ «Люкс» подтверждается фотографиями, актом проверки, актом осмотра, объяснениями ФИО 3., охранным обязательством и актами технического состояния памятника.

Защитник ООО ПКФ «Люкс» Голубенкова Л.Л. в судебном заседании не оспаривала факт несоблюдения ООО ПКФ «Люкс» ограничений использования выявленным объектом культурного наследия «Усадьба Шапулиных-Сорокиных: флигель западный», в частности подтвердила проведение работ по реконструкции без получения задания на проведение работ и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, нарушение охранного обязательства (п. 1.6, 1.10. 1.12).

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, считаю, что все они являются относимыми, допустимыми и достаточными для вывода о виновности ООО ПКФ «Люкс» в совершении указанного административного правонарушения.

Мероприятия по контролю за состоянием выявленного объекта культурного наследия проведены Департаментом охраны объектов культурного наследия Ярославской области в соответствии с требованиями ст. 11 Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Внеплановая выездная проверка в отношении ООО ПКФ «Люкс» проведена Департаментом охраны объектов культурного наследия Ярославской области в соответствии с требованиями ст.ст. 10, 12 Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", п. 3.1.2.1 Положения о департаменте охраны объектов культурного наследия Ярославской области, утв. Постановлением Правительства ЯО от 17.06.2015 N 659-п.

Должностные лица Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области при проведении внеплановой выездной проверки, мероприятий по контролю за состоянием выявленного объекта культурного наследия «Усадьба Шапулиных-Сорокиных: флигель западный» действовали на основании Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ, Положения о департаменте охраны объектов культурного наследия Ярославской области, п. 1.13 Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению регионального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия, утв. Приказом Департамента охраны объектов культурного наследия ЯО от 03.10.2016 N 35. Нарушения не установлены.

Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. Лицо, вступая в административно-правовые отношения, должно знать о существовании обязанностей и обеспечить их выполнение. В свою очередь, государство не только возлагает на лицо определенные обязанности, но и предоставляет ему права, реализация которых обеспечивает возможность исполнения норм и правил, установленных законом.

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица.

ООО ПКФ «Люкс», вступая в административные правоотношения как юридическое лицо, должно было не только знать о существовании обязанностей по охране выявленного объекта культурного наследия и поддержанию его в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, предвидеть возможность наступления вредных последствий деяния, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

ООО ПКФ «Люкс» небрежно отнеслось к выполнению своих обязанностей, допустило нарушение требований подпунктов 1, 3, 4 части 1 статьи 47.3, пункта 1 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ.

Юридическое лицо имело возможность для соблюдения требований Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ по охране выявленного объекта культурного наследия «Усадьба Шапулиных-Сорокиных: флигель западный» и поддержанию его в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны.

Доводы защитника ООО ПКФ «Люкс» Голубенковой Л.Л. относительно исполнения обязанности собственника по содержанию выявленного объекта культурного наследия «Усадьба Шапулиных-Сорокиных: флигель западный» не принимаются. Заключение кредитного договора от 31 октября 2016 года в целях реставрации указанного объекта, уплата налогов не свидетельствует о том, что юридическим лицом предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований пп. 1 ч. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, учитывая тот факт, что ООО ПКФ «Люкс» в течение длительного времени не предпринимал меры направленные на содержание выявленного объекта культурного наследия «Усадьба Шапулиных-Сорокиных: флигель западный» и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Доводы защитника ООО ПКФ «Люкс» Голубенковой Л.Л. относительно проведения работ по реконструкции выявленного объекта культурного наследия «Усадьба Шапулиных-Сорокиных: флигель западный» на основании согласованной проектной документации и письма «О сроке действия согласования» от 25 октября 2011 года в связи с обрушением стены осенью 2016 года, как и доводы об истечении срока для привлечения юридического лица к административной ответственности, несостоятельны.

Нарушения ООО ПКФ «Люкс» требований п.п. 1, 3, 4 ч. 1 ст. 47.3, пункта 1 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ носят длящийся характер. Срок привлечения к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет 1 год и подлежит исчислению в силу ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ со дня его обнаружения.

Административное правонарушение выявлено 7 мая 2018 года в ходе проведения мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия – акт осмотра от 7 мая 2018 года, что нашло отражение в акте проверки от 15 июня 2018 года.

Таким образом, срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, не истек.

Учитывая характер, совершенного ООО ПКФ «Люкс» административного правонарушения, для определения срока давности привлечения к административной ответственности не имеет значения время начала производства работ по реконструкции выявленного объекта культурного наследия «Усадьба Шапулиных-Сорокиных: флигель западный» без получения задания на проведение работ и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, время разрушения стены в западном флигеле – осень 2016 года.

Учитывая общественную опасность совершенного административного правонарушения, считаю, что правовые основания для признания его малозначительным отсутствуют.

На основании изложенного с учетом характера совершенного правонарушения, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, то, что после проведения внеплановой выездной проверки ООО ПКФ «Люкс» прекратило работы по реконструкции выявленного объекта культурного наследия «Усадьба Шапулиных-Сорокиных: флигель западный» и предпринимает действия направленные на проведение ремонтных работ в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, ранее к административной ответственности не привлекалось, считаю необходимым назначить юридическому лицу наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Признать Общество с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческая фирма «Люкс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель: <данные изъяты>

В силу ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 31.9 КоАП РФ срок предъявления постановления для исполнения 2 года со дня его вступления в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья В.В. Воробьева