Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «Центр комплексной безопасности», ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес места нахождения: 198095, Санкт-Петербург, ул. Швецова, д. 17, лит. А, пом. 5Н, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 11.15.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении № 402/АП-07/2020пр от 03.09.2020 ООО «Центр комплексной безопасности» в 00 часов 00 минут 06.07.2020, находясь по адресу: 198095, Санкт-Петербург, ул. Швецова, д. 17, лит. А, пом. 5Н, совершило умышленное нарушение порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса РФ от 12.04.2010 № 87, а именно:

В Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора) письмом Ространснадзора от 25.08.2020 № 01-10/9-1129 поступили материалы Росморречфлота об отказе в утверждении Отчета дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры «Универсальный перегрузочный терминал ООО «Терминал Святого Петра», реестровый номер МКО- 0000393 (далее - Отчет).

Заключение об отказе в утверждении Отчета выдано Росморречфлот 04.08.2020 № УТЮ- 1465 специализированной организации ООО «Центр Комплексной Безопасности».

Дополнительная оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры Универсальный перегрузочный терминал ООО «Терминал Святого Петра» проведена ООО «Центр комплексной безопасности» - экспертной организацией в области обеспечения транспортной безопасности (ОТБ), действующей на основании свидетельства об аккредитации организации на проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры (ОТИ) и транспортных средств(ТС) морского и внутреннего водного транспорта № 78-1-3-077-20 от 18.05.2020 по реестру аккредитованных организаций (в части, касающейся транспортной безопасности).

ОТИ Универсальный перегрузочный терминал ООО «Терминал Святого Петра» компетентным органом в области ОТБ присвоена 4 категория и реестровый номер МКО-0000393. Письмом ФАМРТ УТБ-696 от 01.04.2020 ОТИ Универсальный перегрузочный терминал ООО «Терминал Святого Петра» подтвержден реестровый номер МКО-0000393 и 4-я категория. В соответствии с письмом ФАМРТ УТБ-696 от 01.04.2020 ООО «Центр комплексной безопасности» проведена дополнительная оценка уязвимости (ОУ). Результатом работы явилась разработка представленного отчета о дополнительной ОУ. Целью проведения дополнительной ОУ является определение степени защищенности ОТИ от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства (АНВ) в его деятельность, выявление уязвимых мест в системе охраны портового средства (ПС) и разработка рекомендаций субъекту транспортной инфраструктуры (СТИ) в отношении мер, которые необходимо дополнительно включить в систему мер по ОТБ, приведению охраны в соответствие с требованиями национального законодательства по транспортной безопасности и МК ОСПС. Дополнительная оценка уязвимости ОТИ Универсальный перегрузочный терминал ООО «Терминал Святого Петра» проведена ООО «ЦКБ» на основании соглашения от 18.02.2020 «О замене стороны в договоре № 161/2018/ДОУ-ОТИ» от 14.12.2018.

В соответствии с заключением Росморречфлота от 04.08.2020 № УТБ-1465 ООО «Центр комплексной безопасности» отказано в утверждении отчета о результатах дополнительной оценки уязвимости ОТИ Универсальный перегрузочный терминал ООО «Терминал Святого Петра». Основанием для отказа явилось несоответствие содержания отчета требованиям приказа Минтранса России от 12.04.2010 № 87 «О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств», в частности:

- в нарушение п. 3.1.1 Порядка в Отчете не определен перечень критических элементов ОТИ;

- в нарушение п. 5 ст. 5 Федерального закона от 09.02.2007 № ФЗ-16 «О транспортной безопасности», п. 16.25.1 ч. В «Международного кодекса по охране судов и портовых средств», в отчете неверно определен перечень участков (районов) ограниченного доступа.

ООО «Центр комплексной безопасности» на день совершения правонарушения (06.07.2020) являлось аккредитованной организацией, находилось в соответствующем Реестре и имело действующее свидетельство № 07, выданное 18.05.2020 Росморречфлотом, на право проведения оценки уязвимости ОТИ и ТС морского и внутреннего водного транспорта, что подтверждается соответствующей выпиской из Реестра аккредитованных организаций ( по состоянию на 20.07.2020). Основной вид деятельности ООО «Центр комплексной безопасности» в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ – «74.90.31 Предоставление услуг по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств».

Таким образом, ООО «Центр комплексной безопасности» умышленно не исполнило требования приказа Минтранса России от 12.04.2010 № 87 «О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств», чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 11.15.2 КоАП РФ.

В судебном заседании законный представитель ООО «Центр комплексной безопасности» ФИО1, вину от имени Общества не признал, представил отзыв на протокол об административном правонарушении, согласно которому ООО «Центр Комплексной Безопасности» - специализированная организация, аккредитованная компетентным органом Министерства транспорта РФ - Федеральным агентством морского и речного транспорта (Росморречфлот) на право проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и внутреннего водного транспорта (свидетельство об аккредитации от 18.05.2020 № 07 реестровый номер 78-1-3-007-20).

На основании соглашения от 18.02.2020 к договору № 161-2018/ДОУ-ОТИ от 14.12.2018, заключенному с ООО «Терминал Святого Петра», ООО «Центр Комплексной Безопасности» провело дополнительную оценку уязвимости объекта транспортной инфраструктуры: Универсальный перегрузочный терминал ООО «Терминал Святого Петра», реестровый номер МКО-0000393.

В ходе выполнения работ по настоящему договору ООО «Центр Комплексной Безопасности» подготовило отчет о дополнительной оценке уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, который 06.07.2020 в соответствии с Порядком проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 12.04.2010 № 87 (далее - Порядок) направлен для утверждения в Росморречфлот исх. № 112СПб.

03.09.2020 в ООО «Центр Комплексной Безопасности» поступил составленный государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора от 03.09.2020 протокол 402/АП-07/20пр об административном правонарушении (далее - Протокол), согласно которому на основании заключения Росморречфлота об отказе в утверждении отчета Универсального перегрузочного терминала ООО «Терминал Святого Петра» (письмо Росморречфлота от 04.08.2020 № УТБ-1465), в отношении ООО «Центр Комплексной Безопасности» УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзор составил административный протокол № 402/АП-07/20пр об административном правонарушении по ч. 3 ст. 11.15.2 КоАП РФ.

Заключение об отказе вынесено в связи е тем, что отчеты «не соответствуют» Требованиям Приказа Минтранса РФ от 12.04.2020 № 87, при этом, в чем именно выразилось указанное «несоответствие» федеральной службой по надзору в сфере транспорта не установлено. Административное правонарушение, предусмотренное ст. 11.15.2 КоАП РФ заключается в нарушении порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, «несоответствие» требованиям Приказа Минтранса РФ от 12.04.2010 № 87 состава административного правонарушения не образует.

Согласно ст.ст. 28.2, 28.3 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат (в том числе) наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения. Проведенным Федеральной службой по надзору в сфере транспорта производства по делу об административном правонарушении событие административного правонарушения, указанное в протоколе и виновность ООО «Центр Комплексной Безопасности» не установлены.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 11.15.2 КоАП РФ заключается в нарушении порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, совершенное умышленно. В протоколе указано, что нарушен подпупкт 3.1.1 пункта 3 приказа Минтранса РФ от 12.04.2010 № 87 «О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств».

Согласно протоколу, административное правонарушение выразилось в нарушении пп. 3.1.l п. 3 Порядка, п. 5 ст. 5 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и п. 16.25 ч. В «Международного кодекса по охране судов и портовых средств» со стороны ООО «Центр Комплексной Безопасности».

Согласно подпункту 3.1.1 пункта 3 Порядка, в ходе проведения оценки уязвимости осуществляется изучение технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства (включая геологические, гидрологические и географические особенности дислокации объекта транспортной инфраструктуры), а также организации их эксплуатации (функционирования).

Результатом изучения является описание технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры (включая геологические, гидрологические и географические особенности дислокаций объекта транспортной инфраструктуры), а также организации их эксплуатации (функционирования), определение границ зоны безопасности и перечня критических элементов объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства. Специалисты уполномоченной организации в ходе проведения дополнительной оценки уязвимости не выявили на объекте транспортной инфраструктуры критические элементы. Результаты изучения отражены в отчете. Таким образом, пп. 3.1.1 п. 3 Порядка при проведении дополнительной оценки уязвимости Универсального перегрузочного терминала ООО «Терминал Святого Петра» ООО «Центр Комплексной Безопасности» не нарушило.

Пункт 5 ст. 5 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ применяется к оценке уязвимости судна, и к произведенной дополнительной оценке уязвимости объекта транспортной инфраструктуры отношения не имеет.

ООО «Центр Комплексной Безопасности» проводя дополнительную оценку уязвимости объекта транспортной инфраструктуры не совершало какого-либо административного правонарушения, не допускало противоправный характер своими действиями и не желало наступления вредных последствий.

Принимая во внимание, что выводы, указанные в протоколе об административном правонарушении от 03.09.2020 № 402/АП-07/20пр, выразившиеся в нарушении ООО «Центр Комплексной Безопасности» Порядка проведения оценки уязвимости, являются немотивированными, событие административного правонарушения отсутствует, в протоколе об административном правонарушении содержится противоречивая и недостоверная информация, протокол об административном правонарушений составлен с грубыми нарушения КоАП РФ.

С учетом замечаний, высказанных Росморречфлотом, Отчет о дополнительной оценке уязвимости объекта транспортной инфраструктуры Универсальный перегрузочный терминал ООО «Терминал Святого Петра» был приведен в полное соответствие с требованиями Законодательства и утвержден Росморречфлотом 18.09.2020 № УТБ-1946.

Таким образом, законный представитель ООО «Центр Комплексной Безопасности» полагает, что в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 11.15.2 КоАП РФ.Представитель УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии. При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело об административном правонарушении в отсутствии представителя УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора.

Выслушав законного представителя ООО «Центр Комплексной Безопасности», изучив представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях, в том числе, являются всестороннее, полное, объективное, своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья устанавливает наличие или отсутствие состава административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 11.15.2 КоАП РФ наступает за нарушение правил аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к подразделениям транспортной безопасности, порядка подготовки сил обеспечения транспортной безопасности и порядка аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, совершенное по неосторожности.

В силу ч. 3 ст. 11.15.2 КоАП РФ действие (бездействие), предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершенное умышленно, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п. 10 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Согласно п. 4 ст. 1 названного Федерального закона обеспечение транспортной безопасности - это реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Согласно пп. 3 п. 2 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» основной задачей обеспечения транспортной безопасности является в том числе оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

Согласно п. 2 ст. 5 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора. Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, и транспортных средств, за исключением объектов транспортной инфраструктуры морского транспорта, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, не проводится. Персонал специализированных организаций, непосредственно осуществляющий оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, а также судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, подлежит подготовке и аттестации в порядке, установленном для сил обеспечения транспортной безопасности.

В силу п. 6 ст. 5 указанного Федерального закона оценка уязвимости морского терминала, акватории морского порта включает в себя оценку охраны соответствующего портового средства и проводится с учетом требований, установленных международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Особенности оценки уязвимости акватории морского порта устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области транспорта по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Согласно п. 3.1.1 приказа Минтранса России от 12.04.2010 № 87 «О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств», изучение технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства (включая геологические, гидрологические и географические особенности дислокации объекта транспортной инфраструктуры), а также организации их эксплуатации (функционирования). Результатом изучения является описание технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства (включая геологические, гидрологические и географические особенности дислокации объекта транспортной инфраструктуры), а также организации их эксплуатации (функционирования), определение границ зоны транспортной безопасности, ее частей и перечня критических элементов объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства, которые определяются в случае проведения оценки уязвимости организациями, указанными в части 2 статьи 5 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - специализированные организации), по согласованию с субъектом транспортной инфраструктуры либо в отношении транспортных средств субъектами транспортной инфраструктуры.

В силу ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» оценка уязвимости судна, в отношении которого применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, является оценкой охраны судна, осуществляющего международные рейсы, и проводится с учетом требований, установленных международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 16.25.1 части В «Международного кодекса по охране судов и портовых средств» участки или районы ограниченного доступа могут включать участки воды и суши, непосредственно примыкающие к судну.

Из вышеназванных норм усматривается, что они регламентируют оценку уязвимости судна, между тем перегрузочный терминал судном не является, в связи с чем данные нормы не могут применяться при проведении оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры – перегрузочного терминала.

В вину ООО «Центр комплексной безопасности» также вменяется нарушение п. 3.1.1 приказа Минтранса России от 12.04.2010 № 87 «О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств», однако суд лишен возможности проверить соблюдение выполнения Обществом данного пункта Приказа, поскольку Отчет о дополнительной оценки уязвимости ОТИ «Универсальный перегрузочный терминал ООО «Терминал Святого Петра», выполненный ООО «Центр комплексной безопасности», в материалы дела не представлен.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют объективные данные, свидетельствующие о наличии в действиях ООО «Центр комплексной безопасности» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 11.15.2 КоАП РФ.

Согласно положениям ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

С учетом изложенного, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Центр комплексной безопасности» подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Центр комплексной безопасности», привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 11.15.2 КоАП РФ, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления.

Судья М.М. Абрамова