Гражданский кодекс часть 1

Судья Суздальского районного суда Владимирской области Матвеева И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1, *** года рождения, уроженца <...>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <...>, работающего <данные изъяты>

у с т а н о в и л:

*** главным специалистом – экспертом отдела государственного надзора и государственной охраны объектов культурного наследия Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации <...>ФИО2 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.14.1 КоАП РФ, согласно которому ФИО1 в период с *** по ***, в нарушение требований статей 59, 60 Федерального закона № 73-ФЗ от 25 июня 2002 года «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», приказа Министерства культуры Российской Федерации от 5 октября 2016 года № 2246, осуществил действия по демонтажу (сносу) исторически ценного градоформирующего объекта, на земельном участке (кадастровый ###) по адресу: <...>, <...>, составляющего предмет охраны исторического поселения федерального значения <...>, и возведению объекта незавершенного строительства, стены которого выполнены из современного строительного материала (предположительно газоблоков), устройству деревянных балок перекрытий в завершении стен, устройству стойки и прогона, на главном фасаде выполнено четыре оконных проема, на западном и восточном фасадах - по три, что не соответствует, получившему положительное заключение проекту реконструкции жилого дома.

В судебном заседании ФИО1, его представитель ФИО3, действующий на основании доверенности, с протоколом согласились, признав

вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.14.1 КоАП РФ.

Представитель государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации <...>ФИО4 полагала, что протокол в отношении ФИО1 составлен правильно, поскольку ФИО1 произвел демонтаж (снос) исторически ценного градоформирующего объекта, на земельном участке (кадастровый ###) по адресу: <...>, <...>, составляющего предмет охраны исторического поселения федерального значения <...>, и возвел объект незавершенного строительства, который не соответствует, получившему положительное заключение проекту реконструкции жилого дома, то есть в его действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.14.1 КоАП РФ.

Выслушав объяснения ФИО1, его представителя ФИО3, представителя государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области ФИО4, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 7.14.1 КоАП РФ уничтожение или повреждение объектов, составляющих предмет охраны исторического поселения, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 59 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» историческими поселениями являются включенные в перечень исторических поселений федерального значения или в перечень исторических поселений регионального значения населенный пункт или его часть, в границах которых расположены объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия и объекты, составляющие предмет охраны исторического поселения.

Предмет охраны исторического поселения включает в себя:

1) исторически ценные градоформирующие объекты - здания и сооружения, формирующие историческую застройку и объединенные, в том числе, масштабом, объемом, структурой, стилем, конструктивными материалами, цветовым решением и декоративными элементами;

2) планировочную структуру, включая ее элементы;

3) объемно-пространственную структуру;

4) композицию и силуэт застройки - соотношение вертикальных и горизонтальных доминант и акцентов;

5) соотношение между различными городскими пространствами (свободными, застроенными, озелененными);

6) композиционно-видовые связи (панорамы), соотношение природного и созданного человеком окружения.

Предмет охраны исторического поселения утверждается уполномоченным органом государственной власти применительно к

каждому историческому поселению.

Объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия, объекты, составляющие предмет охраны исторического поселения, как сохранившиеся, так и утраченные, границы зон охраны объектов культурного наследия, границы территорий объектов культурного наследия, границы территории исторического поселения, точки (сектора) основных видовых раскрытий композиционно-видовых связей (панорам), составляющих предмет охраны исторического поселения, отображаются в историко-культурном опорном плане исторического поселения, составляемом на основе историко-архитектурных, историко-градостроительных, архивных и археологических исследований.

Согласно ст. 60 данного Федерального закона градостроительная, хозяйственная и иная деятельность в историческом поселении должна осуществляться при условии обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, предмета охраны исторического поселения.

Из материалов дела усматривается, что в период с *** по *** собственником объекта капитального строительства ФИО1 проведены работы по демонтаже (сносу) жилого дома по адресу: <...>, <...><...>.

Между тем, жилой дом по адресу: <...>, <...>, <...>, в соответствии с Приказом Министерства культуры России от 15 октября 2016 года № 2246 «Об утверждении предмета охраны, границ территории и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения федерального значения <...>», является исторически ценным градоформирующим объектом и является предметом охраны исторического поселения федерального значения <...>.

Снос здания по вышеуказанному адресу подтвержден актом проверки проведения строительных работ от ***, составленным и подписанным членами комиссии в составе: Ш. - начальником отдела строительства и архитектуры администрации <...>; С. - заместителем начальника отдела строительства и архитектуры администрации <...>; М. - начальником юридического отдела администрации <...>, о том, что уничтожен исторически ценный градоформирующий объект, составляющий предмет охраны исторического поселения федерального значения <...> (л.д. 102-108).

В ходе осмотра *** установлено, что проведены земляные работы по устройству котлована под здание глубиной около 2,5 м (расчет выполнен исходя из габаритных параметров фундаментных блоков, высота которых равна 0,58 м) и строительные работы, выразившиеся в заливке бетонным раствором основания котлована (подвальные помещения), возведении фундамента из фундаментных блоков, бетонных перекрытий подвала, возведение стен первого этажа из газоблоков на земельном участке (кадастровый ###) по адресу: <...>, <...><...> (л.д. 14-18).

*** на указанном земельном участке возведен объект незавершенного строительства, стены которого выполнены из современного строительного материала (предположительно газоблоков), в завершении стен устроены деревянные балки перекрытий, возведено устройство стойки и прогона. По главному фасаду выполнено четыре оконных проема, на западном и восточном фасадах - по три (л.д. 20-24).

В соответствии с проектом реконструкции жилого дома, получившим положительное заключение Государственной инспекции, при проведении работ необходимо сохранение внешнего вида, материалов строительства, стилистики фасадов и цветового решения (л.д. 40-61).

Факт уничтожения объекта, составляющего предмет охраны исторического поселения, подтверждается совокупностью собранных и исследованных в ходе судебного заседания доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении ### от ***, составленным в отношении ФИО5 по ч. 3 ст. 7.14.1 КоАП РФ (л.д. 3-6), актами осмотров от ***, *** с фототаблицами, зафиксировавшими факт производства работ – снос (демонтаж) жилого дома по адресу: <...>, пер. Красноармейский, <...>, проведение земляных работ по устройству котлована, возведение объекта незавершенного строительства из совеременного строительного материала (л.д. 14-18, 20-24); договором купли-продажи (купчей) земельного участка с жилым домом от *** № <...>8 (л.д. 28-29) и выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ***, согласно которым ФИО1 является собственником здания, расположенного по адресу: <...>, <...>, <...> (л.д. 30-34); проектной документацией по реконструкции индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <...>, <...>, <...>, из которой усматривается, что реконструируемый жилой <...> года постройки находится в историческом центре <...>, земельный участок, на котором расположен дом, входит в зону исторической застройки <...>; архитектурно-планировочное решение предусматривает реконструкцию существующего объема здания с сохранением внешнего вида, материалов строительства, стилистики фасадов и цветового решения (л.д. 40-61); актом государственной историко-культурной экспертизы от ***, из которого усматривается, что согласно проектной документации реконструкция жилого дома осуществляется в тех же габаритах на существующих фундаментах; земляных работ в процессе реконструкции жилого дома проводиться не будет, все работы по реконструкции буду проводиться точно в границах существующих строений и на существующих фундаментах (л.д. 89-100), иными исследованными доказательствами.

Оценивая имеющиеся доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, считаю вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.14.1 КоАП РФ, выразившегося в осуществлении действий по демонтажу (сносу) исторически ценного градоформирующего объекта, на земельном участке (кадастровый ###) по адресу: <...>, <...>, <...>, составляющего предмет охраны исторического поселения федерального значения <...>, возведению объекта незавершенного строительства, стены которого выполнены из современного строительного материала (предположительно газоблоков), устройству деревянных балок перекрытий в завершении стен, устройству стойки и прогона, на главном фасаде выполнено четыре оконных проема, на западном и восточном фасадах - по три, что не соответствует, получившему положительное заключение проекту реконструкции жилого дома, установленной и доказанной.

Доказательств отсутствия у ФИО1 возможности для соблюдения требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) не представлено.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст.1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу привлекаемого лица, не усматривается.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административных правонарушений, связанных с нарушением законодательства о порядке использования объектов культурного наследия, составляет один год со дня совершения такого правонарушения.

При назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности, не усматривается.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО1, следует признать раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, признание им своей вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Учитывая сведения о личности правонарушителя, его имущественном положении, характере и степени общественной опасности совершенного правонарушения, смягчающие административную ответственность обстоятельства, считаю возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9-29.11 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.14.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: ИНН ###, КПП ###, УФК по Владимирской области (государственная инспекция по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области л/с ###), р/счет ###, банк получателя: отделение Владимир г. Владимир, БИК ###, Код ОКТМО ###, КБК ###.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет в суд, вынесший постановление. Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до 15 суток.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Суздальский районный суд Владимирской области в течение десяти дней со дня получения копии постановления.

Судья И.И.Матвеева