Гражданский кодекс часть 1

Судья Осинниковского городского суда Кемеровской области, расположенного по адресу: <...>, Моргачева Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.3 Кодекса РФ об административном правонарушении, в отношении Публичного акционерного общества «Южно-Кузбасская ГРЭС», <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по <адрес> – Кузбассу ... составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ПАО «ЮК ГРЭС» об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.3 Кодекса РФ об административном правонарушении, а, именно, о том, что ПАО «ЮК ГРЭС», осуществляющее производственную деятельность по адресу: <адрес>, нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, при следующий обстоятельствах:

В ходе административного расследования в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отобраны пробы атмосферного воздуха и проведены лабораторные исследования среднесуточных концентраций взвешанных веществ на границе санитарно-защитной зоны в 500 м. от основной промполощадки в районе <адрес> (берег реки Кондома) с подветренной стороны, на территории ближайщей жилой застройки (г.Калтан, <адрес> Согласно экспертному заключению от ДД.ММ.ГГГГ№-ОКГ/9 по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований, измерений и испытаний филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в г.Осинники и городе Калтане, протоколу лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ№ АИЛЦ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в г.Осинники и городе Калтане среднесуточные концентрации взвешанных веществ составили: на территории ближайщей жилой застройки (г.Калтан, <адрес>) – 0,28 (±0,07) мг/м3, что превысило ПДКСС (0,15 мг/м3) в 1.9 раза согласно ГН 2.1.6.3492-17 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений». Тем самым, ПАО «ЮК ГРЭС» нарушило обязательные требования ст. 11, ст.20 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ, п.2.1, п.2.2. СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», п. 111 раздел 1 ГН 2.1.6.3492-17 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений».

В судебном заседании представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городах Осинники, Калтан – ..., действующая на основании доверенности, пояснила, что в связи с обращениями граждан была проведена проверка соблюдения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучения населения. Филиалом Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в городе Осинники и городе Калтане были произведены замеры атмосферного воздуха. Среднесуточные показатели по концентрации взвешанных веществ превышали ПДК в 1,9 раза.

Представитель ПАО «ЮК ГРЭС» - ..., действующая на основании доверенности, не признала вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, представила письменные возражения. В указанных возражениях указывает, что лабораторная деятельность испытательной аккредитованной лаборатории регламентирована стандартом ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий» и должна соответствовать Критериям аккредитации - Приказ Минэкономразвития от 30.05.2014 № 326 и утвержденной области аккредитации. Протокол лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ года, выданный за аттестатом аккредитации № от ДД.ММ.ГГГГ филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в городе Осинники и в городе Калтане содержит показатели, не входящие в утвержденную область аккредитации Испытательного лабораторного Филиала Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области в городе Осинники и городе Калтане», осуществляющей деятельность по адресу: 652800, <адрес>, пом. №; 652800, <адрес>, пом. №: ГОСТ 17.2.3.01-86 «Охрана природы. Атмосфера. Правила контроля качества воздуха населенных пунктов» (в области аккредитации применяемый для определения среднесуточной концентрации метод не заявлен); 2) РД 52.04.186-89 «Руководство по контролю загрязнения атмосферы» п. 5.2.6 в части определения среднесуточной концентрации взвешенных веществ (в области аккредитации документ заявлен на диапазон 0,26 - 50 мг/мЗ, что соответствует определению разовой концентрации). Данный факт является нарушением п. 17 в части п. 23.1 Критериев аккредитации, что на основании Приказа Минэкономразвития РФ от 18.01.2019 № 14 является несоответствием, влекущим приостановку деятельности аккредитованного лица. Административный протокол составлен на основании экспертного заключения от 22.06.2020г. и протокола лабораторных испытаний № от АИЛЦ. Согласно выводов, изложенных в экспертном заключении от ДД.ММ.ГГГГ. среднесуточные концентрации взвешенных веществ превышены, что зафиксировано в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ. В протоколе в графе № имеется ссылка на нормативные документы на методы исследования среднесуточных концентраций, а именно: РД 52.04.186-89 п.5.2.1.4; РД 52.04.186-89 п.5.2.6;РД 52.04.822-2015. При анализе Протокола лабораторных испытаний № 1477 от 18.06.2020 года выявлено осуществление контроля за пределами области аккредитации филиала ФБУЗ "ЦГиЭ" в г.Осинники и г. Калтане и использование методик (методов) испытаний, не предназначенных для проведения среднесуточного отбора проб: РД 52.04.186-89 п.5.2.1.4 - используется для измерения разовых концентраций диоксида азота; РД 52.04.186-89 п.5.2.6 - в области заявлен диапазон для разовой концентрации пыли (взвешенные вещества) 0,26-50 мг/мЗ (п. 448 области аккредитации ЦГиЭ); РД 52.04.822-2015 – используется для измерения разовых концентраций диоксида серы. Просит производство по делу прекратить.

В ходе судебного разбирательства по делу представителем ПАО «ЮК ГРЭС» - ... представлены в суд дополнения, согласно которым отбор проб по полной программе для определения среднесуточных концентраций взвешанных веществ возможен только в условиях стационарного поста, тогда как отбор проб осуществлялся на передвижном посту при подфакельных измерениях. Кроме того, проведенные измерения выходят за область аккредитации филиала Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в городе Осинники и городе Калтане.

Представитель ПАО «ЮК ГРЭС» - ..., действующая на основании доверенности, поддержала доводы представителя ...

Выслушав пояснения представителя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городах Осинники, Калтан, представителя ПАО «ЮК ГРЭС», исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ПАО «ЮК ГРЭС» подлежит прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Пунктом 1 ст. 2 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст.20 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами.

Пунктом 2.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» предусматривается, что основой регулирования качества атмосферного воздуха населенных мест являются гигиенические нормативы - предельно допустимые концентрации (ПДК) атмосферных загрязнений химических и биологических веществ, соблюдение которых обеспечивает отсутствие прямого или косвенного влияния на здоровье населения и условия его проживания.

В силу пункта 2.2 СанПиН 2.1.6.1032-01 в жилой зоне и на других территориях проживания должны соблюдаться ПДК и 0,8 ПДК - в местах массового отдыха населения, на территориях размещения лечебно - профилактических учреждений длительного пребывания больных и центров реабилитации.

Пунктом 111 раздела 1 ГН 2.1.6.3492-17 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений» предусматривается ПДК (мг/м3 ) взвешанных веществ: разовая – 0,5, среднесуточная 0,15.

Согласно ГОСТ 17.2.3.01-86 "Охрана природы. Атмосфера. Правила контроля качества воздуха населенных пунктов" (далее - ГОСТ 17.2.3.01-86) устанавливают три категории постов наблюдений за загрязнением атмосферы: стационарный, маршрутный, передвижной (подфакельный).

Стационарный пост предназначен для обеспечения непрерывной регистрации содержания загрязняющих веществ или регулярного отбора проб воздуха для последующего анализа (п. 1.2 ГОСТ 17.2.3.01-86); передвижной (подфакельный) пост предназначен для отбора проб под дымовым (газовым) факелом с целью выявления зоны влияния данного источника (п. 1.4 ГОСТ 17.2.3.01-86); места отбора проб при подфакельных наблюдениях выбирают на разных расстояниях от конкретного источника загрязнения с учетом закономерностей распространения загрязняющих веществ в атмосфере (п. 2.4 ГОСТ 17.2.3.01-86).

При этом в п. 3.1 ГОСТ 17.2.3.01-86 предусмотрено четыре программы наблюдений на стационарных постах: полная, неполная, сокращенная, суточная.

Полная программа наблюдений предназначена для получения информации о разовых и среднесуточных концентрациях (п. 3.2 ГОСТ 17.2.3.01-86).

В соответствии с абз. 4 п. 2.1 РД 52.04.186-89 "Руководство по контролю загрязнения атмосферы" подфакельные посты представляют собой точки, расположенные на фиксированных расстояниях от источника, которые перемещаются в соответствии с направлением факела обследуемого источника выбросов.

В судебном заседании установлено, что основанием для составления протокола № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.3 Кодекса РФ об административном правонарушении, в отношении ПАО «ЮК ГРЭС» явилось экспертное заключение от ДД.ММ.ГГГГ№ по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований, измерений и испытаний филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в городе Осинники и городе Калтане (л.д. 45-49).

Согласно протоколу лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ отборы проб производились ДД.ММ.ГГГГ четыре раза в сутки в трех точках - на границе санитарно-защитной зоны, 500 м., с поветренной стороны ПАО «ЮК ГРЭС» (район берега реки Кондома); на территории ближлежащей жилой застройки (г.Калтан, <адрес>), на границе санитарно-защитной зоны, 500 м., ПАО «ЮК ГРЭС» с наветренной стороны, фоновая точка (район очистных сооружений МУП КГО «УКВО»). По итогам замеров был сделан вывод о превышении на территории ближлежащей жилой застройки (г.Калтан, пер. <адрес> среднесуточных концентраций взвешанных веществ (0,28 (±0,07) мг/м3) в 1,9 раз, при ПДКСС (0,15 мг/м3). То есть отборы проб осуществлялись при подфакельном наблюдении.

Однако на подфакельном посту невозможно определение среднесуточных концентраций в одной и той же точке отбора. Соблюдение и исполнение требований СанПиН 2.1.6.1032-01, а также контроля за среднесуточными ПДК возможно только посредством проведения лабораторных исследований по полной программе на стационарном посту.

Кроме того, на территории Россйиской Федерации действует Федеральный закон от 28.12.2013 N 412-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ).

В силу статьи 4 данного закона аккредитация в национальной системе аккредитации (далее также - аккредитация) - подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации.

Областью аттестации эксперта по аккредитации является сфера деятельности эксперта по аккредитации, устанавливаемая при аттестации эксперта по аккредитации.

Согласно приложению к аттестату аккредитации ... (п. 587) к области аккредитации ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» также относится гигиеническая оценка влияния атмосферного воздуха на здоровье населения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» согласно ГОСТ 17.2.3.01-86.

В то же время согласно приложению к аттестату аккредитации ... (п. 448) к области аккредитации испытательного лабораторного филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в городе Осинники и городе Калтане относятся замеры взвешанных веществ в диапанозе 0,26 – 50 мг/м3 – РД 52.04.186 (п. 5.2.6).

В соответствии с п. 5.2.6 Руководства по контролю загрязнения атмосферы РД 52.04.186-89 используется для измерения разовых и среднесуточных концентраций пыли при удельном расходе воздуха 5 куб. дм/(мин. х куб. см) в диапазонах: 0,26 - 50 мг/куб. м (разовая); 0,007 - 0,69 мг/куб. м (суточная); 0,04 - 4,2 мг/куб. м (суточная при автоматическом циклическом отборе проб по 20 мин. 12 раз в сутки); от 0,17 до 16,7 мг/куб. м (суточная при ручном циклическом отборе проб по 20 мин. 3 раза в сутки) в зависимости от объема пробы.

Исходя из вышеизложенного, следует, что диапозон измерения концентраций пыли 0,26 - 50 мг/куб. м используется для определения разовых концентраций пыли.

Допрошенная в качестве свидетеля – ... испытательного лабораторного филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в городе Осинники и городе Калтане ... показала, что действительно в протоколе лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ некорректно указан диапазон полученных результатов, так как нижний предел указан ниже допустимого уровня заявленного областью аккредитации.

Таким образом, суд находит обоснованными доводы представителя ПАО «ЮК ГРЭС» о том, что среднесуточные измерения концентрации пыли в атмосферном воздухе произведены неполномочным экспертным учреждением (неаккредитованным на данный вид замеров), а также методом, не предусмотренным для таких измерений – путем использования подфакельного поста, тогда так согласно действующему законодательству РФ данные замеры должны быть произведены на стационарных постах. Поэтому на основании произведенных замеров не могут быть сделаны выводы о превышении среднесуточных концентраций пыли в атмосферном воздухе ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. Данных о превышении разовых концентраций пыли либо иных веществ материалы дела не содержат. То есть в судебном заседании не нашло своего подтверждения событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.3 Кодекса РФ об административном правонарушении, в отношении Публичного акционерного общества «Южно-Кузбасская ГРЭС» прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10-ти суток.

Судья Т.С. Моргачева