Гражданский кодекс часть 1

Судья Рузского районного суда Московской области Андреева К.О., при секретаре Сароченковой О.А., с участием заместителя председателя Контрольно-счетной палаты Рузского муниципального района Московской области ШСЛ рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 20 КоАП РФ, в отношении ФИО1, (дата) года рождения, уроженки (адрес)... зарегистрированного по адресу: (адрес), проживающей по адресу: (адрес), работающей ......

У С Т А Н О В И Л:

В ходе проведения проверки предложений и рекомендаций, указанных в Представлении Контрольно-счетной палаты Рузского городского округа Московской области (далее КСП РГО МО) от 06.03.2023г. № № в адрес ... Рузского городского округа, по результатам Акта проверки муниципального бюджетного учреждения ... «...» от 21 февраля 2023 года за период с 01.01.2021 г. по 31.12.2022 года, 06.06.2023 года проверен объект контроля – ... городского округа по адресу: 143103, (адрес), и выявлено нарушение, предусмотренное частью 20 ст.19.5 «Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральным законом на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль» Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (КОАП РФ).

В соответствии с положениями об ... Рузского городского округа, утвержденным решением ... городского округа от 27.03.2019г. №№, ... входит в структуру Администрации Рузского городского округа, является отраслевым отделом Администрации, осуществляющим функции Администрации по решению вопросов местного значения в сфере культуры.

В соответствии с п. 1.2 Приложения к Постановлению Администрации Рузского городского округа от 01.04.20221г. №№ О наделении полномочиями Учредителя отраслевых (функциональных) органов Администрации РГО, ... наделено функциями и полномочиями Учредителя муниципальных учреждений дополнительного образования в сфере культуры.

В результате проведенного контрольного мероприятия по адресу: 143103, (адрес), составлен акт от 06.06.2023 года, в котором установлено административное правонарушение, выразившееся в следующем:

... Рузского городского округа Московской области не исполнены требования:

-натуральные нормы, которые должны быть учтены в составе затрат на товары, работы услуги для единицы каждой муниципальной услуги не разработаны и не утверждены. Копия приказа ... с утвержденными нормами в Контрольно-счетную палату Рузского городского округа Московской области не представлена;

-нормативные затраты на оказание муниципальных услуг с применением утвержденных норм затрат, базового норматива затрат на единицу услуги (для 1-го человека-час), корректирующих показателей, а также коэффициента выравнивания ... Рузского городского округа не рассчитаны и не утверждены. Расчеты предоставлены в Контрольно-счетную палату Рузского городского округа в электронном виде в формате excel на несуществующие муниципальные услуги (отделение: музыкальное, подготовительное, хореографическое, предпрофессиональное), тогда как в соответствии с Общероссийским классификатором муниципальных услуг муниципальным заданием Учреждению утверждены следующие муниципальные услуги: «Реализация дополнительной общеобразовательной программы» по нескольким направлениям, «Реализация дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств по программе «Фортепиано», Реализация дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств по программе «Хореографическое творчество», «Реализация дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств по программе «Народные инструменты», а также несуществующие объемные показатели «Нормативное количество муниципальных услуг/муниципальных работ на 2022 год» (предположительно количество обучающихся), тогда как в соответствии с Общероссийским классификатором объемные показатели определены и доведены муниципальным заданием в «человеко-часах».

Таким образом, все расчеты являются неверными и некорректными, требования Представления по данному вопросу не исполнены.

Исходя из представленных расчетов невозможно определить объем финансового обеспечения на выполнение муниципального задания.

Соответственно не исполнено требование об определении объема финансового обеспечения выполнения муниципального задания с учетом нормативных актом на оказание муниципальной услуги в соответствии с бюджетным законодательством.

Кроме того, Контрольно-счетная палата Рузского городского округа Московской области в Представлении требовала предоставить данные расчеты на 2023 текущий финансовый год с последующими изменениями. ... предоставлены расчеты на 2022 прошедший год.

Требования Контрольно-счетной палаты Рузского городского округа о вычете суммы доходов от возмещения части расходов на содержание ребенка, оплачиваемой родителями обучающихся, при расчете объема финансового обеспечения выполнения муниципального задания за счет средств бюджета не исполнено, поскольку представленными некорректными расчетами предусмотрена сумма «Компенсации части родительской платы». Такая компенсация родителям за оплату обучения как возмещение части расходов на содержание ребенка в детских музыкальных школах и их отделений, нормативными правовыми актами Рузского городского округа не предусмотрена.

-не разработаны и не утверждены методические рекомендации по расчету плановых и фактических объемных и качественных показателей, в которых в обязательном порядке должны быть предусмотрены формы (таблицы) формулы и (или) информация, которую подведомственные учреждения должны предоставлять главному распорядителю для планирования числовых показателей объема и качества в муниципальном задании, а также для исполнения полномочий ГРБС по контролю за фактическим выполнением показателей муниципального задания. Данные методические рекомендации и заполненные формы и пакет документов, на основании которых рассчитаны плановые объемы в муниципальном задании на 2023 год и плановый период, а также формы (таблицы) и пакет документов, необходимый для контроля за отчетом по выполнению муниципального задания за 1 квартал 2023 года в Контрольно-счетную палату не представлены.

Соответственно, для ... не предоставляется возможным осуществить должный и качественный контроль за достоверностью отчетных данных о выполнении муниципального задания на оказание муниципальных услуг подведомственными учреждениями.

-... не пересмотрены и не утверждены Постановлением Администрации Рузского городского округа в новой редакции цены на платные услуги, оказываемые муниципальными бюджетными учреждениями культуры и бюджетными учреждениями дополнительного образования детей в сфере культуры Рузского городского округа.

-требование Контрольно-счетной палаты Рузского городского округа о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц, допустивших своими действиями нарушение Порядка формирования, финансового обеспечения и расходования средств, предоставленных на выполнение муниципального задания не исполнено, копия приказа в КСП не предоставлена.

Соответственно, по состоянию на 06.06.2023 года описанные нарушения не устранены.

Требования по Предоставлению Контрольно-счетной палаты Рузского городского округа от 06.06.2023 года №...... Рузского городского округа не исполнены, поскольку указанные нарушения не устранены.

Вышеуказанное нарушение содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 20 ст.19.5.

Приказом ...... Рузского городского округа от 01.03.2023 года №-К ФИО1 принята на должность ....

В соответствии с пунктами 3.8 должностной инструкции ... осуществляет расчет натуральных норм, нормативных и общехозяйственных затрат на выполнение муниципального задания. Формирует муниципальное задание для учреждений, подведомственных .... Вносит изменения в муниципальное задание. Проверяет отчеты о выполнении муниципального задания и отчеты о предоставлении субсидии на иные цели.

Таким образом, ФИО1 не обеспечено исполнение Представления Контрольно-счетной палаты Рузского городского округа от 06.03.2023 г. №№ в адрес ...... Рузского городского округа, в связи с чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.20 ст.19.5 КоАП РФ.

ФИО1 в судебном заседании вину признала, пояснила, что ей были допущены нарушения в виде ненадлежащего исполнения представления Контрольно-счетной палаты, а также несвоевременно подготовлен ответ в связи с непродолжительным периодом работы в данной должности. Впредь обязуется подобного не допускать.

Представитель Контрольно-счетной палаты в судебном заседании пояснила, что по результатам проведенной Контрольно-счетной палатой проверки в адрес ... Рузского городского округа вынесено Представление от 06.03.2023 года № с предложениями об устранении нарушений, выявленных в ходе данной проверки. Ответ на Представление ... Рузского городского округа со сроком исполнения до 05.05.2023г., а также предоставленной КСП РГО МО отсрочкой исполнения Представления до 01.06.2023г. в соответствии с п. 3.1. ст. 16 Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" представлен 01.06.2023г., однако предложения КСП РГО МО не исполнены, указанные нарушения не устранены.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 16 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных организациях» контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для принятия мер по устранению выявленных бюджетных и иных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

В соответствии с п. 3 ст. 16 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований» органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, а также организации в указанный в представлении срок или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения обязаны уведомить в письменной форме контрольно-счетный орган о принятых по результатам выполнения представления решениях и мерах.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания контрольно-счетного органа влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела:

- Протоколом об административном правонарушении № от 09.06.2023 года;

- Распоряжением от 05.06.2023 г. о проведении проверки исполнения предложений и рекомендаций по акту проверки от 21.02.2023 года, указанных в представлении от 06.03.2023 г. №№

-Актом проверки от 06.06.2023 г. по исполнению Представления в адрес Администрации Рузского городского округа от 06.03.2023г. № с требованиями об устранении нарушений;

-Приказом ... Рузского городского округа от 01.03.2023 г. №-К о принятии ФИО1 на должность ...

-Трудовым договором № от 01.03.2023 г.;

-Представлением Контрольно-счетной палаты Рузского городского округа от 06.03.2023 г. №;

-Письмом ... Рузского городского округа от 05.04.2023г. Исх.№ о продлении срока выполнения мероприятий по Представлению Контроль-счётной палаты;

-Письмом Контрольно-счетной палаты Рузского городского округа от 12.04.2023г. № о продлении до 01.06.2023г. срока исполнения Представления;

-Постановлением ... городского округа от 01.04.2021 г.№ О наделении полномочиями Учредителя отраслевых (функциональных) органов Администрации Рузского городского округа;

-Ответом ... Рузского городского округа об исполнении Представления с приложением расчетов нормативных затрат на выполнение муниципального задания;

-Положением об ... Рузского городского округа, утвержденное Решением ... городского округа от 27.03.2019 г. №?

-Выпиской из Положения о Контрольно-счетной палате Рузского городского округа, утвержденного Решением Совета депутатов Рузского городского округа от 24.11.2021 года №.

Все приведенные выше доказательства по делу суд считает допустимыми доказательствами, полученными без нарушений КоАП РФ, а вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 20 КоАП РФ, доказанной полностью.

Согласно ст.4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности, не истекли.

Учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, суд считает возможным назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 3.5, 19.5 ч. 20, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО1, ... Рузского городского округа Московской области, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 20 КоАП РФ и подвергнуть ее наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

На основании ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: К.О.Андреева

Штраф необходимо оплатить по следующим реквизитам:

Получатель платежа УФК по Московской области (Контрольно-счетная палата Рузского городского округа Московской области)

ИНН <***> КПП 507501001

Банк получателя платежа ГУ Банка России по ЦФО// УФК по Московской области г. Москва

БИК 004525987

Единый казначейский счет 40102810845370000004

Казначейский счет 03100643000000014800

ОКТМО 46766000

КБК 016 116 01157 01 0000 140 Денежные взыскания (штрафы) за нарушение бюджетного законодательства (в части бюджетов городских округов)