Гражданский кодекс часть 1

заместителя начальника отдела надзора за охраной, воспроизводством и использованием объектов животного мира и водных биоресурсов Департамента по охране объектов животного мира Кузбасса ФИО2, действующей на основании доверенности № 27 от 02.08.2021 сроком на 1 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 8.37 КоАП РФ в отношении должностного лица:

и.о. председателя правления КООООиР ФИО1, **.**.****, уроженца ..., паспорт ###, проживающего по адресу: ..., ...,

УСТАНОВИЛ:

В Центральный районный суд г. Кемерово поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.37 КоАП РФ в отношении должностного лица – и.о. председателя правления КООООиР ФИО1.

Из протокола об административном правонарушении от 07.06.2021 года следует, что 30.04.2021 в 15:00 час. окончена внеплановая проверка КООООиР на основании распоряжения начальника департамента ООЖМ Кузбасса № 3 от 16.04.2021. Данная проверка проводилась с целью проверки выполнения обязательных требований КООООиР предусмотренных охотхозяйственным соглашением от 22.03.2019 №15, а также действующего законодательства РФ с целью подтверждения сведений из средств массовой информации: вечерний выпуск Вести Кузбасс, 30.03.2021 «В лесу местные жители обнаружили десятки мертвых косуь» и фактов изложенных в служебной записке старшего государственного инспектора Департамента ООЖМ Кузбасса ФИО3 от 13.04.2021 (вх. 56 с.з.) поступившей в Департамент ООЖМ Кузбасса. В ходе проверки было установлено, что КООООиР биотехнические мероприятия проводились не в полном объеме, по отдельным видам кормов вовсе не проводились:

Шишинский обход: на подкормочной площадке №7 (координаты N55°25"286 Е 085 °25"714) кормушка для выкладки сена сломана. В зоне охраны охотничьих ресурсов возле д. Симоново рулоны сена складированы в одно место (координаты N55°22"853 Е 085 016"968) и не развезены с осени. Акты по выкладке кормов отсутствуют.

Согласно главе III «Устава» Правление КООООиР является исполнительно-распорядительным органом, осуществляющим руководство текущей деятельностью организации. Руководит работой Правления Председатель, который отвечает за результаты основной и финансово-экономической деятельности.

Нарушение правил пользования объектами животного мира КООООиР стало возможным вследствие отсутствия надлежащего контроля за отдельным охотничьим угодьем со стороны исполняющего обязанности председателя правления КООООиР ФИО1 при выполнении своих организационно-распорядительных функций председателя правления КООООиР.

Как указано в протоколе об административном правонарушении должностное лицо - исполняющий обязанности председателя правления КООООиР ФИО1 не предоставил доказательств невозможности соблюдения обязательных требований действующего законодательства РФ. Административная ответственность за указанные нарушения действующего законодательства РФ предусмотрена ч.3 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации административных правонарушениях.

В судебном заседании заместитель начальника отдела надзора за охраной, воспроизводством и использованием объектов животного мира и водных биоресурсов ФИО2 просила признать должностное лицо исполняющего обязанности председателя правления КООООиР ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч.3 ст.8.37 КоАП РФ. Пояснила, что нарушения указанные в протоколе об административном правонарушении, совершены в период исполнения ФИО1 обязанностей председателя правления КООООиР.

В судебном заседании должностное лицо – исполняющий обязанности председателя правления КООООиР ФИО1 указал, что вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.37 КоАП РФ не признает, просит производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, то есть нарушения требований ст.47 ФЗ от 24.07.2009 № 209 «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов» и приказа Минприроды России от 24.12.2010 № 560 «Об утверждении видов и состава биотехнических мероприятий, а также порядка их проведения в целях сохранения охотничьих ресурсов», также отсутствия его вины в выявленных нарушениях, поскольку в каждом охотничье-рыболовном хозяйстве имеется непосредственный руководитель. Пояснил, что обнаруженные трупы косуль это результат бесконтрольных действий диких собак, проживающих большими стаями на данной территории. Поскольку дикие собаки не относятся к охотничьим ресурсам – Департаментом по охране животного мира Кузбасса должны были быть разработаны методические рекомендации, но по настоящее время это не сделано, на общественном совете поставлен на повестку данный вопрос, но от его разрешения уклоняются, случаев же гибели косули от истощения не зафиксированы. Сообщил, что КООООиР, в рамках договора о сотрудничестве, оказывает рекомендательную, правовую и методическую помощь по вопросам ведения охотничье-рыболовного хозяйства, а также, проводит производственный охотничий контроль на предоставленной общественной организации территории. Указал, что соль закладывается для животных в период с сентября по октябрь - осенью, с апреля по май - весной в виде земляного солонца, в кормушки, корыта и потребляются животными, поэтому их в наличии может и не быть. Естественно, что в апреле соль уже использована, растворилась при таянии снега или перемешана с землей, поэтому утверждение об её отсутствии или недостаточности носит предположительный характер, т.к. наличие соли визуально невозможно проверить, только лабораторным способом. Считает, что контролирующий орган не может определять и указывать, в какое время и в каком объёме должны проводиться биотехнические мероприятия организациями-охотопользователями.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав административный материал, приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ за нарушение правил пользования объектами животного мира, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 2 настоящей статьи предусмотрено наказание в виде административного штрафа для граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей с конфискацией орудий добывания животных или без таковой; для должностных лиц - от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей с конфискацией орудий добывания животных или без таковой; для юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией орудий добывания животных или без таковой.

На основании Согласно ст. 33 Федерального закона от 24.04.1995 №52-ФЗ «О животном мире» (далее - Закон №52-ФЗ) объекты животного мира предоставляются в пользование физическим лицам и юридическим лицам по основаниям, установленным настоящим Федеральным законом и федеральным законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов.

Согласно п.4 ст. 40 Закона №52-ФЗ Пользователи животным миром обязаны в том числе соблюдать установленные правила, нормативы и сроки пользования животным миром; не допускать разрушения или ухудшения среды обитания объектов животного мира; проводить необходимые мероприятия, обеспечивающие воспроизводство объектов животного мира; обеспечивать охрану и воспроизводство объектов животного мира, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения.

Согласно ст. 41 Федерального закона от 24.07.2009 №209-ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее - Закон №209-ФЗ) под производственным охотничьим контролем понимается деятельность юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, заключивших охотхозяйственные соглашения, по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений требований в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Производственный охотничий контроль осуществляется в границах охотничьих угодий, указанных в охотхозяйственных соглашениях.

Согласно ст. 47 Закона №209-ФЗ к биотехническим мероприятиям относятся меры по поддержанию и увеличений численности охотничьих ресурсов.

Проведение биотехнических мероприятий в закрепленных охотничьих угодьях обеспечивается юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения.

Содержание биотехнических мероприятий, порядок их проведения устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 2.2.1, 2.2.5 Приказа Минприроды России от 24.12.2010 №560 «Об утверждении видов и состава биотехнических мероприятий, а также порядка их проведения в целях сохранения охотничьих ресурсов» (далее - приказ №560) подкормка охотничьих ресурсов и улучшение кормовых условий среды их обитания включает в себя, в том числе: выкладку кормов; создание сооружений для выкладки кормов.

Согласно п. 3 приказа №560 биотехнические мероприятия проводятся в закрепленных и общедоступных охотничьих угодьях.

Согласно п. 4 приказа №560 проведение биотехнических мероприятий в закрепленных охотничьих угодьях обеспечивается юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения.

Согласно п. 5 приказа №560 проведение биотехнических мероприятий в закрепленных охотничьих угодьях осуществляется в течение календарного года в объеме и составе, определяемом юридическими лицами и индивидуальными; предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения.

Как следует из материалов дела, должностным лицом – исполняющим обязанности председателя правления КООООиР ФИО1 биотехнические мероприятия проводились не в полном объеме, по отдельным видам кормов вовсе не проводились:

Обстоятельства правонарушения подтверждаются представленными письменными материалами дела, и указывают на наличие вины привлекаемого должностного лица, а именно:

- предписанием №1 от 13.05.2021;

-распоряжением Департамента по охране объектов животного мира Кузбасса №5 от 16.04.2021;

- служебной запиской с приложенным фотоматериалом;

- актом планового осмотра, обследования территории закрепленных охотничьих угодий, расположенных в степной и лесостепной зоне Топкинского муниципального округа от 01.04.2021;

- протоколами осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов: территория «ФИО4 обход» Топкинского муниципального округа от 21.04.2021, территория «Шишинский обход» Топкинского муниципального округа от 22.04.2021;

-предостережением Департамента по охране объектов животного мира Кузбасса № 12 от 23.11.2020 о недопустимости нарушения обязательных требований, согласно которому председателю правления КООООиР ФИО5 предложено принять меры по устранению допущенных нарушений;

-предостережением Департамента по охране объектов животного мира Кузбасса № 4 от 22.03.2021 о недопустимости нарушения обязательных требований, согласно которому председателю правления КООООиР ФИО5 предложено принять меры по устранению допущенных нарушений;

- охотхозяйственным соглашением №15 от 22.03.2019;

- Уставом КООООиР;

- актом проверки от 30.04.2021;

- ответом председателя правления КООООиР ФИО5 согласно которому в соответствии с приказом №4 от 18.06.2020 в период с 22.06.2020 по 12.12.2020, и в соответствии с приказом №1 от 01.02.2021 в период с 01.02.2021 по 22.04.2021 исполнение обязанностей председателя правления КООООиР возложено на главного охотоведа КООООиР ФИО1

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении должностного лица - исполняющего обязанности председателя правления КООООиР ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 8.37 КоАП РФ.

Факт нарушения ФИО1, как должностным лицом, правил пользования объектами животного мира, подтверждается вышеприведенными письменными материалами дела, которые были исследованы и оценены судом, наряду с пояснениями в судебном заседании, как самого ФИО1, так и заместителя начальника отдела надзора за охраной, воспроизводством и использованием объектов животного мира и водных биоресурсов Департамента по охране объектов животного мира Кузбасса ФИО2, относительно обстоятельств административного правонарушения и имеющими по делу доказательственную силу. Данных о какой-либо заинтересованности должностного лица, выявившего административное правонарушение и оформившего процессуальные документы, в исходе дела, его предвзятом отношении к ФИО1 или допущенных им злоупотреблениях, по делу не установлено.

Суд считает установленным, что должностным лицом - исполняющим обязанности председателя правления КООООиР ФИО1, не осуществлен надлежащий контроль за отдельным охотничьим угодьем, при выполнении своих организационно-распорядительных функций председателя правления КООООиР.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

На момент обнаружения указанных нарушений, согласно ответу председателя правления КООООиР ФИО5, в соответствии с приказом №4 от 18.06.2020 в период с 22.06.2020 по 12.12.2020, и в соответствии с приказом №1 от 01.02.2021 в период с 01.02.2021 по 22.04.2021 исполнение обязанностей председателя правления КООООиР возложено на главного охотоведа КООООиР ФИО1 (л.д.104).

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что должностное лицо - исполняющий обязанности председателя правления КООООиР ФИО1 совершил действия (бездействие), заключающееся ненадлежащем контроле за отдельным охотничьим угодьем, при выполнении своих организационно-распорядительных функций председателя правления КООООиР, чем допустил нарушение правил пользования объектами животного мира, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.8.37 КоАП РФ.

В судебное заседание не представлено доказательств того, что должностным лицом были приняты все зависящие от него меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность по ч.3 ст. 8.37 КоАП РФ.

Довод о невиновности ФИО1 является несостоятельным. Событие и состав административного правонарушения установлены на основании совокупности представленных в деле доказательств, что соответствует ст. ст. 28.1, 26.2, 26.7 КоАП РФ.

Протоколы об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, в соответствии с требованиями закона и содержат все необходимые сведения для правильного разрешения дела.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в силу ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу ФИО1, не усматривается.

Доводы ФИО1, высказанные в судебном заседании, не опровергают выводов о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ. Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и толкованием положений действующего законодательства не свидетельствует о том, что допущены существенные нарушения КоАП РФ и предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения настоящего дела не истек.

При назначении административного наказания в соответствии с требованиями ст.4.1 ч.2 КоАП РФ, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность должностного лица - исполняющего обязанности председателя правления КООООиР ФИО1, судом по делу не установлено.

Установив и учитывая вышеуказанные обстоятельства, суд считает необходимым назначить должностному лицу - исполняющему обязанности председателя правления КООООиР ФИО1, административное наказание в виде административного штрафа.

Оснований для назначения дополнительного наказания в виде конфискации орудия совершения правонарушения судья не усматривает, поскольку при совершении правонарушения какое-либо орудие не использовалось.

Согласно разъяснениям, данным Пленумом Верховного Суда РФ в постановлении от 24.03.2005 г. N 5, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Исходя из фактических обстоятельств дела, суд считает, что нарушения, выявленные при проведении административного расследования, в области охраны окружающей среды и природопользования в виде нарушения правил пользования объектами животного мира нельзя считать малозначительным правонарушением, в связи с чем, суд пришел к убеждению о невозможности применения ст. 2.9 КоАП РФ и необходимости назначения административного наказания в виде административного штрафа.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Санкция ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ предусматривает административное наказание в отношении на должностных лиц - от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей с конфискацией орудий добывания животных или без таковой. Суд считает необходимым назначить должностному лицу - исполняющему обязанности председателя правления КООООиР ФИО1 административное наказание в минимальном размере.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.7-29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностного лица - исполняющего обязанности председателя правления КООООиР ФИО1, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.37 КоАП РФ, и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 2500 (две тысячи пятьсот) рублей в доход государства.

Штраф подлежит уплате в 60-дневный срок с момента вступления постановления в законную силу в соответствии со следующими банковскими реквизитами:

УФК по Кемеровской области-Кузбассу (Департамент по охране объектов животного мира Кузбасса),

ИНН <***>, КПП 420501001, ОКТМО 32700000, Отделение Кемерово Банка России//УФК по Кемеровской области-Кузбассу, г.Кемерово БИК 013207212, к/с 40102810745370000032, р/с <***>, КБК 89511601083010037140.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья: (подпись) О.В. Захватова