Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФГБОУВО «Государственный университет морского и речного флота имени адмирала С.О.Макарова», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 198035, <адрес>, осуществляющего деятельность по адресу: <адрес>Л,

установил:

Воронежской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере образования Воронежским филиалом ФГБОУВО «Государственный университет морского и речного флота имени адмирала С.О.Макарова».

В ходе данной проверки выявлены грубые нарушения лицензионных требований при ведении образовательной деятельности, установленных Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1490, а именно: - подп. "в" п. 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, п.5 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, утвержденного приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ№ ....., у филиала отсутствуют разработанные и утвержденные дополнительные профессиональные программы («О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», «Организация закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» 472 учебных часа, 144 уч.ч., «Современная цифровая образовательная среда как ресурс реализации ФГОС ВО» 72 уч.ч. и другие). При этом, фактически филиалом в отсутствие указанных программ до настоящего времени осуществляется предложение и предоставление услуг по дополнительному профессиональному обучению и выдача документов об образовании. В частности, ФИО3 прошел обучение в Воронежском филиале по дополнительной профессиональной программе «Методика преподавания экономических и управленческих дисциплин в условиях ФГОС ВО» в объеме 72 часа. По результатам обучения ФИО3 выдано удостоверение о повышении квалификации 362410092943 от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, в нарушение Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1490 "Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности" лицензиатом допущены грубые нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности. Следовательно, ФГБОУВО «Государственный университет морского и речного флота имени адмирала С.О.Макарова» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Лицам, участвующим в рассмотрении дела, разъяснены их права и обязанности.

Заявлений об отводе, самоотводе не поступило.

В судебном заседании заместитель Воронежского транспортного прокурора Агафонова А.Г. обстоятельства совершения юридическим лицом административного правонарушения подтвердила, не возражала против назначения наказания в виде предупреждения, поскольку ранее данное ЮЛ не привлекалось к административной ответственности за аналогичные правонарушения.

В судебном заседании представитель ФГБОУВО «Государственный университет морского и речного флота имени адмирала ФИО2» по доверенности ФИО5 вину в совершенном правонарушении признал, пояснил, что организацией незамедлительно были приняты меры реагирования по устранению выявленных нарушений, в связи с чем, просил ограничиться предупреждением, применив положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Выслушав представителя правонарушителя, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о наличии виновных действий ФГБОУ ВО «Государственный университет морского и речного флота имени адмирала ФИО2» в совершении названного правонарушения, что подтверждается письменными доказательствами:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложены обстоятельства совершенного правонарушения;

- актом проверки исполнения законодательства об образовании Воронежским филиалом ФГБОУ ВО «Государственный университет морского и речного флота имени адмирала ФИО2» от ДД.ММ.ГГГГ, в котором установлены нарушения в указанной области правоотношений, связанные с осуществлением учреждением образовательной деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна);

- справкой о нарушениях законодательства в сфере образования выявленных в ходе проверки;

- иными материалами.

Согласно ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из примечания к данной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу пункта 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 N 1490 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности (далее - Положение).

Исходя из требований подп. "в" п. 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 г. N 1490, лицензионными требованиями к лицензиату являются: в) наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии с частями 2 - 8 статьи 12 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации". Программы профессионального обучения водителей транспортных средств должны быть также согласованы с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с подп. "а" п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 г. N 1490, к грубым нарушениям лицензионных требований относятся: нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "ж" пункта 7 и подпунктами "б", "д" и "е" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Как следует из материалов дела, в ходе плановой проверки соблюдения законодательства в сфере образования Воронежским филиалом ФГБОУВО «Государственный университет морского и речного флота имени адмирала С.О.Макарова» выявлены грубые нарушения лицензионных требований при ведении образовательной деятельности, установленных Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 N 1490, а именно: - подп. "в" п. 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, п.5 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, утвержденного приказом Минобрнауки России от 01.07.2013 № 499, у филиала отсутствуют разработанные и утвержденные дополнительные профессиональные программы («О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», «Организация закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» 472 учебных часа, 144 уч.ч., «Современная цифровая образовательная среда как ресурс реализации ФГОС ВО» 72 уч.ч. и другие). При этом, фактически филиалом в отсутствие указанных программ до настоящего времени осуществляется предложение и предоставление услуг по дополнительному профессиональному обучению и выдача документов об образовании. В частности, ФИО7 прошел обучение в Воронежском филиале по дополнительной профессиональной программе «Методика преподавания экономических и управленческих дисциплин в условиях ФГОС ВО» в объеме 72 часа. По результатам обучения ФИО4 выдано удостоверение о повышении квалификации 362410092943 от 23.06.2021.

Таким образом, действия ФГБОУВО «Государственный университет морского и речного флота имени адмирала С.О.Макарова», выразившиеся в грубом нарушении лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности, нашли свое документальное подтверждение и не были опровергнуты в судебном заседании, в связи с чем вина ФГБОУВО «Государственный университет морского и речного флота имени адмирала ФИО2» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, доказана.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

По смыслу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Как следует из ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При назначении судом административного наказания суд учитывает, что выявленное правонарушение совершено юридическим лицом впервые, доказательств обратного административным органом в материалы дела не предоставлено.

Также суд учитывает, что ФГБОУВО «Государственный университет морского и речного флота имени адмирала С.О.Макарова», имеющее филиал в г. Воронеже, является некоммерческой организацией. Административным правонарушением, предусмотренным ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, не причинен вред жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественный ущерб, а также не возникала угроза причинения такого вреда.

Кроме того, организацией незамедлительно были приняты меры реагирования по устранению выявленных нарушений по подп. "в" п. 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, а именно разработаны и утверждены дополнительные профессиональные образовательные программы повышения квалификации.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в совершении которого ФГБОУВО «Государственный университет морского и речного флота имени адмирала С.О.Макарова» признано виновным, не входит в перечень статей, за совершение которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

Таким образом, с учетом вышеприведенных норм права, а также, учитывая, что совершенное администрацией правонарушение не привело к причинению вреда или возникновению угрозы его причинения объектам, перечисленным в части 2 статьи 3.4 Кодекса, имущественный ущерб также отсутствует, отсутствие отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств, суд считает возможным назначить наказание с применением ст. ст. 3.4 и ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

При этом, факт привлечения ФГБОУВО «Государственный университет морского и речного флота имени адмирала С.О.Макарова» к административной ответственности в виде предупреждения уже свидетельствует о достижении целей, установленных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 19.20., 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать ФГБОУВО «Государственный университет морского и речного флота имени адмирала С.О.Макарова» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Воронежский областной суд в течение 10 суток.

Судья А.А.Селищева

1версия для печатиДело № 5-2/2022 (5-1459/2021;) (Постановление)